新華社福州２月８日電（記者 沈汝發(fā)、霍小光）
民生問題始終是中央和地方各級(jí)政府非常關(guān)注的一件大事。黨的十七大報(bào)告指出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，提出了“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的建設(shè)目標(biāo)。
近日，記者在福建省福州市采訪，深切感受到，福州市在系統(tǒng)解決、整體推進(jìn)民生建設(shè)方面做了大量工作，社會(huì)建設(shè)的綜合水平得到提升。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率１００％
今年５２歲的福州市福清三山鎮(zhèn)農(nóng)民李成明（化名）１月１４日在電視上看到胡錦濤總書記到安徽考察的新聞，聽到總書記告訴當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)親們，中央已經(jīng)決定，從２００８年起，分兩年提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療中國家補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，把每人補(bǔ)助４０元提高到８０元，幫助農(nóng)民群眾解決看病難的問題，這令他特別高興。
李成明的兒子不幸患有精神疾病，他告訴記者：“以前一看到兒子發(fā)病，自己腦袋就大了，家里錢不多，要給孩子看病，就得向別人借，要么就在家里拖著?！?/p>
２００６年９月，李成明全家加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，一家四口每年只交４０元便可享受到農(nóng)村醫(yī)保。他最近一筆醫(yī)療費(fèi)是在福清市轄區(qū)以外醫(yī)院支出的，共計(jì)５６７９元，報(bào)銷了１１７０元?！叭绻谑袃?nèi)醫(yī)院看病，報(bào)銷得更多?！崩畛擅髦钢鴪?bào)銷用的紅本本給記者看，前一筆在福清市三山衛(wèi)生院看病花的１００５.９９元，就報(bào)銷回來５１９元?！斑^去看病，花多少都得自己掏，現(xiàn)在政府給報(bào)銷一部分，對(duì)我們農(nóng)民來說，從來沒有想過還有這樣的好事。今年政府的補(bǔ)助更多了，我們自己掏得就更少了?！崩畛擅鞲屑さ卣f。
福州市衛(wèi)生局局長關(guān)瑞祺表示，２００７年，福州新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全部１１個(gè)有農(nóng)業(yè)人口的縣（市）區(qū)，覆蓋率達(dá)到１００％，新農(nóng)合的普及使越來越多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。
從２００５年開始，福州市還將提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并新建了７０多家村衛(wèi)生所，大大方便了農(nóng)民就近看病，受到農(nóng)民歡迎。
９萬多農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校
農(nóng)民工子女入學(xué)難是許多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的心病。而在福州，農(nóng)民工的這一后顧之憂已基本解除。除了專辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校外，從２００７年秋季起，福州市規(guī)定，所有公辦學(xué)校只要沒有滿員，都必須向農(nóng)民工子女開放，免收借讀費(fèi)。
福州市晉安區(qū)新店初級(jí)中學(xué)由于地處城郊接合部，接納了大量農(nóng)民工子女。“２００７年一年級(jí)收了２５０多名新生，其中１６０多名是農(nóng)民工子女?！睂W(xué)校副校長趙時(shí)斌說。
趙時(shí)斌告訴記者，學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女在接受教育、評(píng)優(yōu)評(píng)先、入隊(duì)入團(tuán)等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，有意識(shí)地淡化“農(nóng)民工子女”與“非農(nóng)民工子女”的區(qū)別，讓孩子們同在藍(lán)天下能夠享有平等的受教育的權(quán)利。對(duì)那些學(xué)習(xí)吃力、家庭經(jīng)濟(jì)困難、生活不便的農(nóng)民工子女，學(xué)校還給予特別照顧，不僅讓他們進(jìn)得來，還要讓他們留得住。
據(jù)福州市教育局紀(jì)工委書記連仲愷介紹，２００７年福州市城區(qū)和八縣（市）城關(guān)地區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校共接納９．２萬名農(nóng)民工子女入學(xué)。
城區(qū)近半數(shù)居民住進(jìn)社會(huì)保障性住房
經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、廉租住房……福州市多層次的住房保障體系緩解了中低收入家庭的住房困難。
今年６９歲的林天貴原來住在福州第一機(jī)床廠宿舍，一家５口擠在３９平方米的房子里。受益于福州社會(huì)保障性住房政策，２００６年１２月，他僅花了１５萬多元就在金山橘園小區(qū)買到一套８０多平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。
“我的兩個(gè)孩子一個(gè)在打工，一個(gè)沒有工作，沒想到這輩子還能住上新房，真的好高興。”林天貴激動(dòng)地說。
福州市房管局副局長藍(lán)仰金介紹說，目前福州市區(qū)房改房、公有住房、安置房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等社會(huì)保障性住房已占存量住宅總建筑面積的４４．７８％，城區(qū)近一半的居民居住在社會(huì)保障性住房中。
政府買單還園、還廁于民
２００８年元旦，福州左海公園免費(fèi)開放，當(dāng)天接待游客近１０萬人。至此，福州４０座公園中，已有３３個(gè)免費(fèi)開放；２００７年６月起，福州市主要街區(qū)、繁華地段和人群密集處的公共廁所全部實(shí)行免費(fèi)開放。
還園于民、還廁于民意味著政府要加大更多的投入。福州市園林局調(diào)研員劉風(fēng)舉例說，左海公園的門票過去是每人１０元，現(xiàn)在由于免費(fèi)開放，政府每年要投入經(jīng)費(fèi)５５０多萬元。西湖公園免費(fèi)開放后，政府投入達(dá)６００多萬元。福州市環(huán)衛(wèi)處處長王解芳說，福州市公廁免費(fèi)開放后，政府每年要增加投入９００多萬元。
公共設(shè)施免費(fèi)開放并沒有降低服務(wù)的質(zhì)量。市政府明確提出“免費(fèi)不免責(zé)”的要求。環(huán)衛(wèi)部門還制訂了《公廁衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)與要求》，記者隨機(jī)采訪看到，大多數(shù)公廁的水池、便池、墻壁、鏡子都很干凈。
公共財(cái)政保障民生的方方面面
無論是解決醫(yī)療、教育、住房問題，還是公園、公廁免費(fèi)開放，民生建設(shè)離不開一個(gè)“錢”字，這就給公共財(cái)政轉(zhuǎn)型提出了新的要求。
２００７年，福州市政府下決心將全年新增的１３億元本級(jí)財(cái)政預(yù)算超收財(cái)力幾乎全部用于解決群眾的民生問題：扶持困難群體、改善人民生活、社會(huì)保障及和諧社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)安定穩(wěn)定方面安排２．８８億元；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面安排５９５０萬元；發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面安排１．４３億元；加強(qiáng)城市建設(shè)管理、創(chuàng)造宜居環(huán)境方面安排４．２９億元……
福州市副市長朱華在接受記者專訪時(shí)說，２００６年以來，福州市明確提出從嚴(yán)控制購買公車和干部出差出訪等支出，推動(dòng)一般性行政預(yù)算支出零增長，將節(jié)省下來的財(cái)政資金和新增財(cái)力集中用于公共服務(wù)領(lǐng)域。
“過去，在財(cái)政安排上一要保吃飯，二要保建設(shè)，三要保法定支出，最后才是社會(huì)事業(yè)建設(shè)。現(xiàn)在不同了，社會(huì)事業(yè)在財(cái)政保障中的地位越來越重要，解決影響民生的難點(diǎn)問題成為政府的頭等大事。”福州市財(cái)政局副局長劉炳生說。
財(cái)政結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型彰顯了福州市政府以人為本的執(zhí)政理念。
