新華社福州１月１日電（記者 任力波、康淼）農(nóng)房保險、漁工責任保險、漁船保險、水稻種植保險、森林火災保險……一系列農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新險種正在福建試點、推廣。自然災害在福建農(nóng)民眼中變得“沒有那么可怕了”。
率先建立農(nóng)村低保制度、率先提高農(nóng)村低保標準……農(nóng)村最低生活保障制度在福建進入良性循環(huán)發(fā)展，福建農(nóng)村困難戶生活“不再那么困難了”。
隨著新增財力主要向“三農(nóng)”領域傾斜，福建不斷推出農(nóng)村保障方面的創(chuàng)新舉措，農(nóng)村保障難題逐漸得到破解。
農(nóng)業(yè)保險：讓自然災害損失降到最低
２００７年３月５日，福建東山縣銅陵鎮(zhèn)第三漁業(yè)公司１３７８號鋼制漁船遭遇一場厄運?！澳菚r正值春節(jié)過后不久，漁船正在漁場從事籠壺作業(yè)，船上有１３名船員。海上突然刮起大風，巨浪把整個漁船都打翻了。漁船配備的救生筏后來被廣東一艘漁船發(fā)現(xiàn)，筏上７名船員被救起，船長楊振坤等６人不幸遇難?！?/p>
幾個月后，第三漁業(yè)公司經(jīng)理劉振發(fā)向記者講起這場意外時還很痛惜：“這對于遇難者家屬是莫大的打擊，家里一下子失去了收入來源，不知道如何維持下去。”而讓遇難者家屬稍感安慰的是，２００６年８月福建省開始在東山縣試點的漁工責任保險給了他們一筆賠償款。
根據(jù)試點方案，東山縣實行漁工責任保險全縣統(tǒng)保、期限３年、保費每年一交，投保時間從２００６年１０月１日起；每名漁工年繳納保費３００元、保額１０萬元，其中意外傷害醫(yī)療費限額８０００元；保費統(tǒng)籌由省、市政府各補貼２０％，其余部分由縣政府及船東自籌，漁工不用負擔保費。
據(jù)中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司東山支公司副經(jīng)理吳宏光介紹，目前東山縣１１９６０多名漁工都投保了漁工責任保險。６名海難遇難者家屬事后每戶得到８．６萬元的賠償。
“‘跑馬行船三分命’，從事漁業(yè)總是風險很大?，F(xiàn)在政府出錢買單，為漁民進行漁工責任保險，解決后顧之憂，這是一件大好事?！眲⒄癜l(fā)說。
漁工責任保險是福建省針對漁業(yè)大縣東山特點專門設計的農(nóng)業(yè)保險險種。事實上，２００６年以來福建省結合市場手段和政策手段，積極發(fā)揮保險在社會保障方面的理賠作用，還先后創(chuàng)新推出了農(nóng)房保險、漁工責任保險、漁船保險、水稻種植保險和森林火災保險等５個政策性農(nóng)險試點。
２００６年８月，福建省成為全國第一個由政府出資為全省所有農(nóng)村住房投保的省份，福建省政府財政撥款３５００萬元，為全?。叮叮橙f戶農(nóng)村家庭投保住房保險３３１．７億元，保期一年。２００７年８月，福建省政府再次出資３５００萬元進行續(xù)保。
羅源縣西藍鄉(xiāng)下際村農(nóng)戶謝永文就從省政府的這項措施中受益。他的老房子在２００７年“圣帕”臺風中被摧毀，事先并沒有投保的他卻在災后幾天拿到保險公司送來的３７００元理賠款?！案兄x政府背后為我們做的好事，緩解了我們重建新房的資金困難?！敝x永文說。
福建省財政廳農(nóng)業(yè)處副處長林烽說，福建地處東南沿海，是受自然災害影響最重的幾個省份之一，平均每年遭受４個－６個臺風的襲擊；同時，福建地質構造復雜，土質較為松軟，容易發(fā)生地質性災害。福建省政府從省情出發(fā)，將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險作為落實科學發(fā)展觀、提高各級政府應對突發(fā)災害的能力、推進新農(nóng)村建設和構建和諧社會的重要舉措，開展了農(nóng)房保險、漁船保險等試點，取得較好的效果。
根據(jù)福建省財政廳預算，２００８年，福建省各級政府還將安排政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼、風險補貼基金及工作經(jīng)費總額８１１９萬元，比２００７年增加近一倍。試點范圍也將逐步擴大，漁工責任保險擴大到全省沿?？h市，預計約有１５．１萬名漁工參加保險，參保率為８０％。漁船保險由福鼎擴大到長樂、平潭、晉江、石獅、秀嶼、湄洲島、東山、詔安等地，預計將有４０００艘６０馬力以上漁船參加保險，參保率為７０％。
農(nóng)村低保：實現(xiàn)“應保盡?！?/font>
福建省希望借助政策性農(nóng)業(yè)保險來防止農(nóng)民因自然災害侵襲而返貧；而對于農(nóng)村困難戶群體，福建省正在編織另一張保障網(wǎng)：健全的農(nóng)村低保體系。
福建省現(xiàn)有人口３５００萬，其中農(nóng)村人口占７３．７６％。２００４年１月，福建率先在全省范圍內建立起農(nóng)村低保制度，將家庭人均年收入低于１０００元的農(nóng)村居民全部納入低保范圍。當年７５．５萬貧困農(nóng)村居民領到了政府發(fā)放的低保金，實現(xiàn)了“應保盡?！?。３年后，福建省又將農(nóng)村低保標準從１０００元提高到１２００元，成為省定低保標準最高的省份之一。截至２００７年１０月，福建省財政累計投入并發(fā)放低保資金１５．５６億元，有效地保障了全?。罚溉f貧困農(nóng)村居民的基本生活。
在南靖縣山城鎮(zhèn)山城村所在的一所公廁，記者見到了７９歲的黃建成老人。黃建成唯一的一個女兒存在智力障礙，他和老伴得照顧她一輩子。村委會考慮到老人的特殊情況，就把村里的公廁安排給他管理?！耙粋€月可以收入３００元左右，但是這點錢還是不夠一家人生活，政府的低保金是我們主要的生活來源。”黃建成說。
記者在黃建成的存折上看到，低保金每個月都準時打入存折內。老人一家三口一年每人可以領到８４０元低保金。
仙游縣楓亭鎮(zhèn)陳春輝老漢，兒子于１９９８年病故，媳婦離家出走，留下３個孫子，最大的１７歲、最小的１３歲。他說：“政府每月發(fā)給我家低保金解決了我們的生活問題，孫子在學校讀書也是免費的?！?/p>
福建省財政廳社保處副處長林中麟說，福建農(nóng)村低保體系還包括教育、司法、計生、建設等方面的優(yōu)惠政策。如司法部門提供給農(nóng)村低保戶的法律援助、教育部門及學校提供的助學政策、計生部門提供的計生救助等。
全面實施農(nóng)村低保制度３年多以來，福建農(nóng)村呈現(xiàn)出一些可喜的變化。南靖縣民政局副局長呂一璇說：“貧困農(nóng)民的生活逐步改善，農(nóng)村社會治安好轉。以前乞丐挨家挨戶要飯，現(xiàn)在根本看不到這種情況了?，F(xiàn)在偷竊現(xiàn)象也減少了，農(nóng)村社會風氣得到大大改善。”
“農(nóng)村低保等在福建的全面實施，跟省委省政府解決‘三農(nóng)’問題的堅定決心是分不開的?！备＝ㄊ∶裾d低保處處長翁建國說，福建省將每年新增的財力主要用于解決“三農(nóng)”問題。福建省委書記盧展工曾在一次會議上表示，寧可少開幾場會、少上幾項工程，也要集中財力確保解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。
