在黨中央、國務院的高度重視和親切關懷下，在有關部門、地方各級政府和廣大人民群眾的大力支持下，經(jīng)過廣大交通干部職工15年的艱苦奮斗，總規(guī)模3.5萬公里的“五縱七橫”國道主干線于今年12月基本貫通，實現(xiàn)了本屆政府任期內的預期目標。國道主干線的基本貫通，在我國公路交通發(fā)展史上具有里程碑意義，標志著我國公路交通進入了新的發(fā)展階段。
開創(chuàng)嶄新篇章
從上世紀80年代后期提出設想，到90年代初確定技術標準、路線方案和組織實施，再到21世紀初全面貫通，國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃建設凝結了幾代交通人的智慧和心血。這個過程是我國公路交通從適應經(jīng)濟社會發(fā)展到實現(xiàn)科學發(fā)展、支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的過程。
80年代，隨著我國改革開放政策的實施和推進，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對交通運輸?shù)男枨蠹眲≡黾?。但我國交通運輸生產(chǎn)力十分落后，交通基礎設施總量嚴重不足，到80年代末，全國公路通車里程102萬公里，僅有200多公里高速公路，大多數(shù)交通干線和城市出入口交通嚴重阻塞，“行路難”成為當時制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”和突出矛盾。針對這種情況，1989年，交通部提出了建設公路主骨架的長遠規(guī)劃設想；1992年，正式提出國道主干線系統(tǒng)布局方案，得到國務院的肯定；1993年，全面部署實施“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)建設。
“五縱”是同江—三亞、北京—福州、北京—珠海、二連浩特—河口、重慶—湛江五條縱線；“七橫”是綏芬河—滿洲里、丹東—拉薩、青島—銀川、連云港—霍爾果斯、上海—成都、上海—瑞麗、衡陽—昆明七條橫線?！拔蹇v七橫” 國道主干線連接首都、各省省會、直轄市、經(jīng)濟特區(qū)、主要交通樞紐和重要對外開放口岸，全部由二級以上的高等級公路貫通，其中高速公路占76%，初步構筑了我國區(qū)域和省際間橫連東西、縱貫南北、覆蓋全國的國家公路骨架網(wǎng)絡，具有重要的政治、經(jīng)濟、社會意義。實踐證明，這個規(guī)劃適應了經(jīng)濟社會發(fā)展需求，具有很強的前瞻性。
積累寶貴經(jīng)驗
國道主干線系統(tǒng)是我國公路發(fā)展史上第一個經(jīng)縝密研究、科學論證的全國骨架公路網(wǎng)長遠發(fā)展規(guī)劃，開啟了我國公路網(wǎng)科學規(guī)劃的先河，為我國公路交通發(fā)展積累了十分寶貴的經(jīng)驗。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，加快發(fā)展。黨中央、國務院高度重視國道主干線系統(tǒng)建設，大力支持規(guī)劃的制定和實施。特別是1998年，為應對東南亞金融危機，黨中央、國務院把加快公路交通基礎設施建設作為擴大內需的重要舉措，國道主干線建設步入了前所未有的快速發(fā)展時期，用十幾年的時間走過了許多發(fā)達國家30—40年才能走完的道路。
二是分層負責，聯(lián)合建設。在國道主干線系統(tǒng)建設中，從國情實際出發(fā)，充分發(fā)揮中央、地方和人民群眾的積極性，建立了統(tǒng)籌兼顧、條塊結合、分層負責、聯(lián)合建設的模式，形成了交通發(fā)展的聯(lián)動機制，大大加快了建設進程。
三是加大投入，積極籌資。80年代中期以來，國務院實施了提高公路養(yǎng)路費收費標準、開征車輛購置附加費、“貸款修路、收費還貸”等一系列政策措施，地方各級政府認真落實有關政策，國道主干線建設資金短缺問題得到基本解決。同時，積極拓展融資渠道，社會資金進入公路投資領域，加快了公路建設市場化進程。
四是更新理念，勇于創(chuàng)新。國道主干線建設堅持以人為本，樹立“好中求快”的發(fā)展理念，注重設施的安全、舒適，重視節(jié)約用地和環(huán)境保護，注重公路與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，重視規(guī)劃、建設、運營等各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，不斷更新公路設計理念，提高技術手段，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
產(chǎn)生巨大效益
國道主干線系統(tǒng)的建設，解放和發(fā)展了交通運輸生產(chǎn)力，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益。
國道主干線系統(tǒng)有效支撐了國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局是交通工作的總任務。國道主干線系統(tǒng)的建設、運營和維護，通過投資的需求效應直接拉動了經(jīng)濟增長，改善了運輸條件，提高了運輸效率，也為社會提供了大量就業(yè)機會。
國道主干線系統(tǒng)促進了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。國道主干線系統(tǒng)建立了地區(qū)之間聯(lián)系的快速通道，成為引導產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化的主軸線，推動了以分工和專業(yè)化為基礎的相關產(chǎn)業(yè)的空間集聚，促進了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的跨區(qū)域配置。
國道主干線系統(tǒng)加強了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。國道主干線系統(tǒng)打通了城鄉(xiāng)交流和生產(chǎn)要素跨區(qū)域配置的通道，加速了產(chǎn)業(yè)轉移和技術擴散，促進了區(qū)域公平和基本公共服務的均等化，為消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距和帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展奠定了基礎。
國道主干線系統(tǒng)優(yōu)化了投資和發(fā)展環(huán)境，便利了對外貿易，為參與國際競爭奠定了基礎。以高速公路為主體的國道主干線系統(tǒng)建設，對我國土地資源的集約有效利用、減少對環(huán)境的影響發(fā)揮了重要作用，顯著改善了運輸條件和投資環(huán)境，顯著改善了旅客出行條件，對生活方式的轉變和人民生活質量的提高起到了重要推動作用。
面臨全新挑戰(zhàn)
目前，我國公路交通仍然面臨著新的挑戰(zhàn)：國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長帶來的公路客貨運輸需求總量仍將不斷擴大，汽車保有量增長依然強勁，廣大人民群眾對交通運輸?shù)男枨笕栽诓粩嗵嵘?，而公路交通供給能力的增長則日益受到土地、環(huán)境、資金等因素的制約。
國道主干線系統(tǒng)的全面貫通成為我國公路交通發(fā)展的新起點。在“五縱七橫”國道主干線規(guī)劃建設的基礎上，國務院已經(jīng)批準并實施《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，我們要在黨的十七大精神的指引下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照實現(xiàn)全面建設小康社會的新要求，服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務社會主義新農(nóng)村建設、服務人民群眾安全便捷出行，努力提高做好“三個服務”的能力和水平。把發(fā)展作為第一要務，進一步更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展方式，加強國道主干線系統(tǒng)的運營管理，繼續(xù)穩(wěn)步推進國家高速公路網(wǎng)建設，更好地發(fā)揮高速公路的網(wǎng)絡效益。調整交通結構，統(tǒng)籌高速公路與干線公路、農(nóng)村公路協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌公路交通與其他運輸方式協(xié)調發(fā)展，促進綜合運輸體系的發(fā)展。以人為本，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，提高交通公共服務能力，開創(chuàng)公路交通又好又快發(fā)展新局面，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出新貢獻。
