李毅中：山西洪洞“１２·５”事故礦井存在五大嚴重違法違規(guī)問題
新華社山西洪洞１２月９日電（記者王炤坤 滕軍偉）國家安監(jiān)總局局長李毅中在國務院山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦“１２·５”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成立會議上說，該礦雖然“六證”齊全，但是據(jù)初步了解到的情況分析，暴露出五大嚴重違法違規(guī)問題。
一是超層越界、非法盜采。該礦被批準開采２號煤層，但卻在礦井設計時就把煤倉布置到９號煤層，將主斜井打到９號煤層。９號煤層從２００５年開始掘進，２００６年３月開始生產(chǎn)，并通過井下打臨時密閉制造假象，井上圖紙和資料弄虛作假，惡意逃避安全監(jiān)管監(jiān)督。據(jù)查，事故發(fā)生時，９號煤層共有１０個包工隊在１０個掘進頭出煤，而且初步查明在９號煤層違規(guī)使用非防爆三輪車多達５４輛。初步分析，瓦斯爆炸發(fā)生在非法盜采的９號煤層，９號巷道上部有煤塵參與爆炸形成的過火結焦現(xiàn)象。
二是違規(guī)作業(yè)、以掘代采。該礦２號煤層為低瓦斯煤層。非法盜采的９號煤層未進行瓦斯鑒定及自燃傾向性鑒定；沒有正規(guī)采煤工作面，完全是以掘代采；沒有形成獨立的通風系統(tǒng)，屬無風微風作業(yè)，沒有安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；井下礦工大多數(shù)沒有配備自救器。
三是管理混亂、嚴重超員。該礦核定生產(chǎn)能力為２１萬噸／年，按照山西省煤炭管理部門規(guī)定，井下作業(yè)人員每班不得超過６０人，但該礦井下工人多達４４７人。發(fā)生事故時，井下作業(yè)人員多達１２８人，嚴重超定員生產(chǎn)。該礦層層轉包、以包代管，將井下生產(chǎn)承包給來自河北、重慶以及當?shù)氐模磦€包工隊，而后又層層分包。事故發(fā)生后，在核查礦井人數(shù)時竟沒有找到一份全礦的職工花名冊。
四是盲目施救、蓄意遲報。事故發(fā)生后，礦方不僅不按照規(guī)定及時報告事故，而且盲目組織３７人在沒有任何防護措施的情況下下井冒險搶救，致使其中１５人遇難。在長達５個小時時間內(nèi)不向地方政府報告，不僅貽誤了搶救時機，而且由于錯誤決策、違章指揮，造成次生事故，擴大了事故死亡人數(shù)，造成嚴重的后果。
五是打擊非法違法行為不力、疏于監(jiān)督管理。初步查明，該礦在改擴建時就違規(guī)將主斜井延伸到９號煤層，并長期在９號煤層非法盜采國家資源，該礦的非法違法行為始終沒有得到查處。事故發(fā)生前１１月下旬，縣里、市里和市煤炭監(jiān)察執(zhí)法大隊曾先后三次對該礦井下進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)存在的重大隱患，使其蒙混過關，最后釀成大禍。反映出在資源管理、安全監(jiān)管監(jiān)察上存在著明顯漏洞。
李毅中說，這起特別重大事故充分暴露出礦主無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命和違法頂風作案等嚴重問題，同時也反映出該地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法不嚴、打擊非法違法行為不力的問題，令人觸目驚心。國務院事故調(diào)查組一定要認清這起事故性質(zhì)的嚴重性，堅決把問題查清查實，依法嚴懲事故責任人，給社會和遇難礦工家屬一個交代，也對得起遇難的礦工兄弟。
安全監(jiān)管總局對煤礦生產(chǎn)提出五點要求
新華社山西洪洞１２月９日電（記者 王炤坤、滕軍偉）國家安全監(jiān)管總局９日專門針對山西洪洞新窯煤礦“１２·５”事故教訓發(fā)出通報，對全國的煤礦安全生產(chǎn)提出五點要求。
一是要嚴厲打擊超層越界、非法盜采行為。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大監(jiān)督檢查力度。要發(fā)揮企業(yè)工會和職工的參與監(jiān)督行為，鼓勵職工、群眾和各類媒體舉報非法違法生產(chǎn)行為。
二是加大煤礦整頓關閉工作力度。堅決關閉不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患屢整不改的煤礦，堅決關閉違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源、破壞資源環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。對已公告關閉而尚未關閉的礦井，要立即依法吊銷相關證照，在年內(nèi)必須關實關死。鼓勵大集團公司收購、兼并、托管、整合地方小煤礦。
三是切實加強“一通三防”（通風和防水、防火、防瓦斯）管理，堅決做到“先抽（瓦斯）后采”“不抽不采”。
四是切實加強勞動組織管理，除帶班人員和要害崗位、特殊工種人員必須在現(xiàn)場交接班外，嚴禁其他人員在采掘作業(yè)現(xiàn)場交接班。嚴禁在井下使用非礦用機電設備和非防爆機動三輪車。
五是加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機構和煤炭行業(yè)管理部門要聯(lián)合執(zhí)法，針對冬季生產(chǎn)特點，采取有效措施，切實加強煤礦資源管理，嚴防瓦斯、透水、火災、煤塵、頂板等事故災害發(fā)生。
洪洞新窯煤礦特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理工作全面展開
新華社山西洪洞１２月９日電（記者王炤坤、滕軍偉）９日９時，國務院山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦“１２·５”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組正式成立。以此為標志，“１２·５”事故調(diào)查處理工作全面展開。
國務院“１２·５”事故調(diào)查組由國家安監(jiān)總局、監(jiān)察部、國土資源部、全國總工會、最高人民檢察院、山西省政府等組成。國家安監(jiān)總局局長李毅中擔任事故調(diào)查組組長。
調(diào)查組成立后，將通過現(xiàn)場勘查、技術分析、實物檢測、查閱資料、詢問知情人、聽取專家意見等方式，盡快查清事故的直接原因和間接原因，主要從企業(yè)責任主體和政府監(jiān)管主體兩個方面把責任查清。
李毅中說，事故調(diào)查組將對事故煤礦建設、生產(chǎn)、管理和監(jiān)督中的各個環(huán)節(jié)進行認真細致的調(diào)查，在查清事故原因的基礎上，以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩，認定事故的直接責任、主要責任和領導責任，依據(jù)有關的法律規(guī)定，對相關責任人提出處理意見。構成犯罪的，將移送司法機關，依法追究刑事責任。
李毅中特別強調(diào)，最高人民檢察院參與事故調(diào)查，有利于查處失職瀆職、違法亂紀等職務犯罪行為，維護人民的利益和法律的尊嚴。
１２月５日２３時１５分，山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成１０５名礦工遇難，１８人受傷。
