從“經(jīng)濟(jì)振興”轉(zhuǎn)向“全面振興”
——遼寧創(chuàng)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展新局面
新華社沈陽(yáng)１２月６日電?。ㄓ浾?費(fèi)強(qiáng)、陳夢(mèng)陽(yáng)）遼寧省統(tǒng)計(jì)局和遼寧省發(fā)改委在對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)肯定地表示，２００７年遼寧生產(chǎn)總值將首次超過(guò)一萬(wàn)億元，比２００２年翻了近一番。
不僅是ＧＤＰ這個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)發(fā)生了巨變，近幾年來(lái)，遼寧省委、省政府緊緊抓住老工業(yè)基地振興和對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)重大機(jī)遇，加大了改革創(chuàng)新步伐，使得全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均產(chǎn)生了巨大的變化。與此同時(shí)，棚戶(hù)區(qū)改造等一系列民生工程的實(shí)施，以及節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)工作的迅速推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
從“治標(biāo)”到“治本”，再造國(guó)家重要工業(yè)生產(chǎn)基地
近幾年遼寧老工業(yè)基地振興的舉措和過(guò)去采取的各種扶持政策相比，最令人耳目一新的是從解決制約遼寧發(fā)展的各種體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾這個(gè)關(guān)鍵入手，以前所未有的力度大刀闊斧地進(jìn)行改革，給遼寧老工業(yè)基地振興注入了新的巨大動(dòng)力。
在產(chǎn)業(yè)層面，不再?gòu)?qiáng)調(diào)各行各業(yè)一哄而上，而是集中精力發(fā)展裝備制造業(yè)這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，幾年下來(lái)，一個(gè)令人耳目一新的具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的新興裝備制造業(yè)基地又出現(xiàn)在世人面前。２００３年，遼寧省裝備制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值１７２８．８４億元，２００６年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到２５１７．６７億元，效益也大幅度提升，總體規(guī)模超過(guò)石化產(chǎn)業(yè)，成為遼寧省工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)。如今，遼寧數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量占到全國(guó)的一半以上，沈陽(yáng)機(jī)床和大連機(jī)床產(chǎn)品成批向海外出口并在國(guó)際機(jī)床業(yè)進(jìn)行兼并重組。遼寧造船業(yè)已躋身世界第一方陣，造船企業(yè)手持船舶訂單１９３艘、２１８６．９７萬(wàn)載重噸，合同金額９１２．３億元，大型骨干造船企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)排到２０１０年。一個(gè)世界級(jí)的造船基地正在遼東灣畔形成。
在企業(yè)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新層面，從２００５年初開(kāi)始，遼寧國(guó)企改革不再是“輸血”式的改革，而是在根本上建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。截至２００７年１０月底，已有九成的國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)完成了股份制改造，超過(guò)九成的國(guó)有中小企業(yè)通過(guò)股份制、股份合作制、合資合作、兼并、破產(chǎn)等多種形式的改造，增強(qiáng)了活力。今年前三季度，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)增加值完成３６５８．４億元，增長(zhǎng)２２．４％，同比加快３．１個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)５４１．１億元，增長(zhǎng)８７．４％，同比加快８９個(gè)百分點(diǎn)。
在所有制結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已經(jīng)在這個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)大省的生產(chǎn)總值中占據(jù)了半壁江山，這些非公有制企業(yè)不僅吸納了大量的勞動(dòng)力就業(yè)，而且涌現(xiàn)出一批如遠(yuǎn)大幕墻、忠旺鋁型材、盼盼防撬門(mén)等在全國(guó)叫響的名牌產(chǎn)品，成為老工業(yè)基地全面振興的一支新軍。
尤為令人矚目的是，從２００５年下半年起，遼寧省委省政府部署了“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在大連、營(yíng)口、錦州、丹東等地的五個(gè)園區(qū)以及遼東半島和遼西沿海加大了開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐，原本荒無(wú)人煙的沿?；臑┥舷破鹆私?jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮。截至今年１０月末，“五點(diǎn)”累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金１２３．７億元，已開(kāi)發(fā)土地面積１１３．４平方公里， “五點(diǎn)”累計(jì)批準(zhǔn)入?yún)^(qū)注冊(cè)項(xiàng)目３３３個(gè)，項(xiàng)目投資總額１１６７．５億元。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)，將為遼寧未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)希望。
要算就算“民心”這筆大賬
在沈陽(yáng)、撫順、本溪等老工業(yè)城市，人們感受最深的是近幾年來(lái)一系列民生工程的實(shí)施——棚戶(hù)區(qū)改造、政府就業(yè)援助、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)等等，這些事關(guān)百姓切身利益的事給群眾帶去了溫暖和希望。
曾幾何時(shí)，“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去”成為公認(rèn)的遼寧省所面對(duì)的兩大難題。對(duì)于遼寧這個(gè)老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，需要花錢(qián)的地方太多了。棚戶(hù)區(qū)改造、零就業(yè)家庭援助、采煤沉陷區(qū)治理、遼西北改水……這每一項(xiàng)民生工程都耗資巨大，僅棚戶(hù)區(qū)改造一項(xiàng)就需約２００億元。有人說(shuō)，這么多錢(qián)如果用來(lái)上項(xiàng)目、搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，恐怕更劃算?？蛇|寧省委、省政府認(rèn)為，讓改革的成果真正惠及到普通百姓，是振興東北老工業(yè)基地的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要算就算“民心”這筆大賬。
從２００５年初起，遼寧省開(kāi)始對(duì)城市５萬(wàn)平方米以上的集中連片棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造，昔日低矮破舊的１２１２萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)消失了，總面積１９３２萬(wàn)平方米的新樓房拔地而起，１２０萬(wàn)居民喜遷新居。遼寧省委、省政府以“就是砸鍋賣(mài)鐵，也要讓老百姓搬出棚戶(hù)區(qū)”的決心和勇氣完成了這個(gè)看起來(lái)幾乎難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。最近，遼寧棚戶(hù)區(qū)改造又有新進(jìn)展，全?。等f(wàn)平方米以下的城市棚戶(hù)區(qū)改造工程又完成２９９萬(wàn)平方米。
樂(lè)業(yè)也是民生之本，就業(yè)始終是遼寧省政府考核各市政府的首要指標(biāo)，不僅如此，遼寧省還創(chuàng)造性地提出并實(shí)施了“實(shí)名制就業(yè)”、“零就業(yè)家庭”援助、“普惠制培訓(xùn)”等促進(jìn)就業(yè)的舉措。從２００４年起，全省每年就業(yè)都在１００萬(wàn)人以上。如今，再也見(jiàn)不到成千上萬(wàn)的煤礦下崗失業(yè)工人在阜新的街頭蹬“神?！保ㄈ肆θ嗆?chē)）的景象了，再也見(jiàn)不到成群結(jié)隊(duì)、牢騷滿(mǎn)腹的國(guó)企下崗失業(yè)職工在沈陽(yáng)的街頭無(wú)所事事了。在遼寧，就業(yè)困難的家庭只要有就業(yè)需求，２０天內(nèi)，從社區(qū)、街道到區(qū)、市政府相關(guān)部門(mén)，就會(huì)負(fù)責(zé)為其找到一份工作。
“黨中央溫暖照莫地，遼寧棚改創(chuàng)史記”，曾在撫順老莫地溝棚戶(hù)區(qū)居住多年的７５歲的郭慶全老人有感于棚改后的巨變，欣然吟出這樣的詩(shī)句。在遼寧，像郭慶全這樣在振興東北老工業(yè)基地過(guò)程中獲得實(shí)惠的群眾比比皆是。遼寧省社科院省情研究所所長(zhǎng)梁?jiǎn)|認(rèn)為，與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)相比，人氣的恢復(fù)和凝聚更難，這既是老工業(yè)基地全面振興閃亮的一筆，也是老工業(yè)基地全面振興的基石和根本的動(dòng)力。
要ＧＤＰ也要綠水青山
遼寧省近幾年在“老工業(yè)基地”之外，又多了兩個(gè)“頭銜”——循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省和綠色ＧＤＰ試點(diǎn)省。遼寧省經(jīng)委一位干部曾坦率地說(shuō)，如果單純從ＧＤＰ的角度出發(fā)，爭(zhēng)取這兩個(gè)試點(diǎn)恐怕是不劃算的，因?yàn)橛性S多項(xiàng)目會(huì)因?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)的環(huán)保和節(jié)能要求而被卡住，一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)因此可能要打折扣。但是，從遼寧全面振興的角度來(lái)說(shuō)，卻是大有裨益，ＧＤＰ上去了，資源、環(huán)境都破壞了，絕對(duì)不是遼寧之福。
振興之初，遼寧省委、省政府就清醒地認(rèn)識(shí)到，遼寧振興是全面的振興，絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)振興，一定要建設(shè)“和諧遼寧”，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
２００６年，遼寧省萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降３．２％、化學(xué)需氧量排放量同比下降０．５％，今年前三季度，遼寧省這兩項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)較大幅度下降。這對(duì)于以重化工業(yè)為主的遼寧省來(lái)說(shuō)，實(shí)非易事。
遼寧省發(fā)改委在最新的一份經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告中，在“遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁提高”段落中有一句話(huà)：“城市污水處理率比２００２年提高１４個(gè)百分點(diǎn)”。遼寧省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張?zhí)炀S認(rèn)為，將污水處理能力提高視為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的舉措，充分表明遼寧省開(kāi)展環(huán)保工作的決心。現(xiàn)在，遼寧省已建立了能耗準(zhǔn)入制度，開(kāi)展節(jié)能評(píng)估和審查工作，發(fā)布實(shí)施了《遼寧省產(chǎn)業(yè)能效目錄》，作為各級(jí)投資、土地、環(huán)保、信貸等部門(mén)審批各類(lèi)項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。
沈陽(yáng)，這個(gè)以工業(yè)聞名，同時(shí)也曾因工業(yè)污染而名聲在外的城市，如今已變了模樣。幾年間，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，約４０００根煙囪被拆除。幾年間，沈陽(yáng)不僅從世界十大污染城市之一，一躍成為國(guó)家環(huán)保模范城市，而且還戴上了“國(guó)家森林城市”“最具經(jīng)濟(jì)活力城市”的桂冠。這座省會(huì)城市的變化，是遼寧省老工業(yè)基地幾年來(lái)實(shí)施“既要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要綠水青山”發(fā)展戰(zhàn)略的范例。
生態(tài)環(huán)境的保持和改善，吸引了越來(lái)越多的外商，英特爾公司把其在美國(guó)境外最大的投資項(xiàng)目——１２英寸９０納米芯片廠(chǎng)放在大連，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇把大連選為在東方的最佳會(huì)址。今年前三個(gè)季度，遼寧省實(shí)際利用外商直接投資比去年同期增長(zhǎng)９４．２％。
今日的遼寧老工業(yè)基地，正在甩掉包袱，大步邁上全面振興的新征程。
