新華社上海１1月１２日電（記者李榮）路橋不“接頭”、企業(yè)信用信息不通、旅游標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、人才資質(zhì)不互認(rèn)……長三角蘇浙滬三地求“通”、求“暢”的訴求正在匯集。應(yīng)這些訴求而建立的區(qū)域共享平臺(tái)，是長三角一體化的“破冰之舉”。
從“務(wù)實(shí)”中破冰
長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)辦主任陳榮堂至今難忘２００４年在上海舉行的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第５次年會(huì)。就是在這次年會(huì)上，長三角城市之間的合作交流和協(xié)商協(xié)調(diào)從“務(wù)虛”走向了“務(wù)實(shí)”。
此次年會(huì)，一下子推出了信息、規(guī)劃、科技、產(chǎn)權(quán)、旅游、協(xié)作６大合作專題，每個(gè)專題的合作目標(biāo)都是建立一個(gè)區(qū)域共享平臺(tái)。從此之后，長三角城市之間積極推進(jìn)專題合作平臺(tái)的調(diào)研與實(shí)施，初步搭建起１０多個(gè)合作共享平臺(tái)。
目前，長三角各城市間有４０多個(gè)行業(yè)和部門建立了合作協(xié)調(diào)機(jī)制。每年這些一線行業(yè)和部門中都會(huì)出現(xiàn)大量有待協(xié)調(diào)的實(shí)際議題，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從中選出為各城市所共同關(guān)心和共同要求的議題，在長三角城市群中全力推進(jìn)解決。
在已建立的長三角共享平臺(tái)上，區(qū)域物流信息一體化需求狀況已完成調(diào)查摸底，南通市建成港口電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)示范工程，并與上海港實(shí)現(xiàn)了互通；
長三角城市間綜合交通規(guī)劃已完成編制，提出“十六樞紐、六廊、五圈”的長三角綜合交通發(fā)展框架，一些相鄰城市間初步呈現(xiàn)了“同城效應(yīng)”；
國內(nèi)第一部區(qū)域統(tǒng)一的旅游景點(diǎn)交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范，也已正式出臺(tái)，無阻礙旅游網(wǎng)絡(luò)正在成形；
長三角產(chǎn)權(quán)市場建成區(qū)域統(tǒng)一的交易信息發(fā)布和統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，制定了統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，在各地交易機(jī)構(gòu)試點(diǎn)實(shí)施；
完成長三角人才發(fā)展規(guī)劃的編制，進(jìn)一步整合區(qū)域人才網(wǎng)資源，構(gòu)建長三角網(wǎng)上人才大市場，開展專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格互認(rèn)；
建立長三角培訓(xùn)教育高級(jí)師資庫，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育師資共享，建立長三角區(qū)域大學(xué)畢業(yè)生異地分配“綠色通道”，形成畢業(yè)生區(qū)域就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)。
共享平臺(tái)：要共利、共建、共擔(dān)
在長三角現(xiàn)有的所有這些平臺(tái)中，都有一個(gè)先易后難、逐步深化的過程。這個(gè)過程充分體現(xiàn)了長三角區(qū)域合作達(dá)成共識(shí)后走出的“共利、共建、共擔(dān)”之路。
上海市政府合作交流辦合作發(fā)展處副處長陳曉云對記者說，在第一批共享平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目中，旅游專題入手最快。其中的原因主要是市場訴求比較集中。長三角各個(gè)城市的政府部門對旅游市場互通表現(xiàn)出很大的熱情。因?yàn)楦鞯卦诼糜魏献髦械睦娣峙漭^為平衡。不管是“前花園”還是“后花園”，只要“花園”之間能夠打通，游客的游量和游次都會(huì)快速增長，“客源地”和“目的地”在互通中實(shí)現(xiàn)互換。
據(jù)介紹，旅游平臺(tái)的最初支點(diǎn)設(shè)定在旅游標(biāo)識(shí)牌的統(tǒng)一上。按旅游資源要素價(jià)值、旅游景觀市場價(jià)值、相關(guān)參考指標(biāo)３大評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)將旅游景點(diǎn)分成３類，只有這３類景點(diǎn)才能在主干公路、城市道路上設(shè)置指引標(biāo)志，并規(guī)定了不同的引導(dǎo)范圍，設(shè)計(jì)了７種共性的景點(diǎn)項(xiàng)目類別的圖形符號(hào)，對于“獨(dú)此一家”的景點(diǎn)則采用個(gè)性化的符號(hào)。
陳曉云說，別看小小一塊標(biāo)識(shí)牌，其背后牽涉旅游、公安、交通等多個(gè)部門，先要在部門之間形成合力，再在長三角各城市間形成合力。標(biāo)識(shí)牌統(tǒng)一后，緊接著就提出了異地導(dǎo)游統(tǒng)一接待、旅游投訴異地受理回應(yīng)等課題。這些課題的推進(jìn)比小小標(biāo)識(shí)牌要復(fù)雜得多，需要協(xié)調(diào)的方面更多。
期待市場訴求、政府協(xié)調(diào)、法制保障“三位一體”
長三角的合作平臺(tái)銜接，經(jīng)多年的磨合，終于在點(diǎn)上、在具體項(xiàng)目上醞釀著突破，然后從點(diǎn)上再擴(kuò)大到更多的點(diǎn)，再到面上，最后完成制度的全面對接，這被專家稱作“長三角一體化的粘結(jié)劑”。
長三角１０多個(gè)區(qū)域共享平臺(tái)，已經(jīng)覆蓋向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全方位領(lǐng)域，正在深刻地影響著人們的生活。如果有一個(gè)長三角地區(qū)的大學(xué)生，他要與同學(xué)一起外出旅游，可以借助區(qū)域旅游平臺(tái)，在長三角“暢游無阻”；如果他畢業(yè)了要找工作，可以通過長三角教育平臺(tái)，進(jìn)入異地就業(yè)的綠色通道；在就業(yè)地的選擇上，他有更廣的選項(xiàng)，可以家在上海，工作在杭州；如果他要?jiǎng)?chuàng)業(yè)尋求合作伙伴，他可以登錄長三角誠信平臺(tái)，查詢相關(guān)的信用記錄，進(jìn)入有序的商業(yè)環(huán)境。一個(gè)人的這么多行為，都能與區(qū)域平臺(tái)相連，說明這個(gè)平臺(tái)體系正在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“面”上擴(kuò)展。
陳曉云說，在長三角共享平臺(tái)建設(shè)中，應(yīng)該有一個(gè)區(qū)域一體化的“三要素”，就是市場訴求、政府協(xié)調(diào)和法制保障。目前市場訴求雖然存在，但相對比較間接，在合作專題的形成和推進(jìn)過程中，尚未建立直接、完整和有效的市場主體訴求表達(dá)渠道，合作主體偏重于政府。而在政府方面，區(qū)域一體化尚沒有建立徹底的人財(cái)物及責(zé)任考核機(jī)制，合作專題的推進(jìn)中，難免“有人出場、無人辦事、無錢辦事、無督辦督查”的現(xiàn)象出現(xiàn)。最后就要提出一個(gè)法制保障的問題，目前長三角區(qū)域內(nèi)合作協(xié)議多，協(xié)商協(xié)調(diào)多，但落實(shí)到區(qū)域規(guī)章制度上的事項(xiàng)卻很少，行政公信力有待提高。
