在重慶市南岸區(qū)龍門浩街道的“陽光公寓”內(nèi)，農(nóng)民工和家屬在觀看電視節(jié)目（7月5日攝）。2005年以來，為改善農(nóng)民工的居住條件，重慶市南岸區(qū)采取“因地制宜、政府投入、社區(qū)管理、以寓養(yǎng)寓”的模式，投資250多萬元，在各街道建設(shè)“陽光公寓”。只需“一人一天一元”的低費(fèi)用，農(nóng)民工就能住進(jìn)環(huán)境整潔、設(shè)施完善的公寓房。截至目前，南岸區(qū)已建成7個(gè)“陽光公寓”，入住農(nóng)民工5000多人。此外，當(dāng)?shù)卣€通過公寓加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理與服務(wù)，以提高他們的文明水平和就業(yè)能力?！瓣柟夤ⅰ笔艿睫r(nóng)民工的歡迎，成為了重慶構(gòu)建和諧社會(huì)的一道靚麗風(fēng)景。 新華社記者 劉潺 攝
新華社北京９月１６日電(記者陳二厚、王立彬、董峻)按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的木桶理論，如果把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比作一個(gè)木桶，其綜合實(shí)力和發(fā)展水平總是要受最短的那塊木板制約。
改革開放以來，我國綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾也日益顯現(xiàn)：就城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是“短板”；就區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，中西部地區(qū)是“短板”；就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，社會(huì)公共事業(yè)是“短板”。著力補(bǔ)長這些“短板”，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
補(bǔ)長這些“短板”，動(dòng)力源自改革?；仨h的十六大以來的５年，從城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；從行政管理體制改革，到著力構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)體系……一系列向縱深推進(jìn)的重大改革舉措，正逐漸破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的“短板”制約。
以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)：農(nóng)村綜合改革讓農(nóng)民收獲沉甸甸的實(shí)惠
全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人指出，兩個(gè)“最”字，深刻反映出我國城市和農(nóng)村“一條腿長、一條腿短”的矛盾和制約。
將時(shí)間坐標(biāo)向前推進(jìn)５年，可以清晰地看出中央對“三農(nóng)”形勢的正確判斷和英明決策：十六大第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；２００３年中央農(nóng)村工作會(huì)議要求對農(nóng)業(yè)實(shí)行“多予、少取、放活”的方針；十六屆四中全會(huì)提出“兩個(gè)趨向”的論斷，明確指出我國從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展階段。
在這一改革思路的統(tǒng)領(lǐng)下，連續(xù)四個(gè)中央一號(hào)文件推出密集的“重農(nóng)”舉措：延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅被免除，財(cái)政支農(nóng)力度持續(xù)加大，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面部署，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入全新理念。
“高含金量”的重農(nóng)舉措，使農(nóng)民收獲了沉甸甸的實(shí)惠。農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示，２００４年、２００５年、２００６年，我國農(nóng)民人均純收入分別比上年增長６．８％、６．２％和７．４％，農(nóng)民收入增幅連續(xù)３年超過６％，是１９８５年以來的首次。今年上半年，全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到２１１１元，增幅１３．３％，是１９９５年以來增長最快的一年。
在著力對農(nóng)業(yè)“反哺”同時(shí)，更深層次更廣泛領(lǐng)域的農(nóng)村綜合改革正在穩(wěn)步試點(diǎn)推進(jìn)。北京、內(nèi)蒙古、吉林等８個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和部分市縣率先開展了農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。這一包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育制度改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、農(nóng)村金融改革以及扶貧事業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益保障等多項(xiàng)內(nèi)容的綜合配套改革舉措，觸及了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)生了多管齊下的協(xié)調(diào)效應(yīng)。
陜西省淳化縣石橋鄉(xiāng)石橋村村民吳忠哲老兩口長期患病，離了婚的兒子患智障，全家沒有一個(gè)壯勞力，還要撫養(yǎng)４歲的小孫子。去年，他們家被列為低保戶，一家４口人共分３次領(lǐng)到低?？睿担埃翟饬死蟽煽诳床≠I藥之急?！岸嗵澚藝医o咱農(nóng)民發(fā)的低保費(fèi)，真是暖到心窩子里了?！眳侵艺芗?dòng)地說。
讓吳忠哲感到溫暖的低保，正是根據(jù)黨的十六屆三中、四中、六中全會(huì)的決定，開始建立的農(nóng)村最低生活保障制度。截至６月底，全國３１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)建立農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋２０６８萬農(nóng)民。
“種糧不上稅還能拿補(bǔ)貼了；看病也沒過去那么貴了；孩子上學(xué)也不用交學(xué)費(fèi)了?！弊鳛閮|萬普通中國農(nóng)民中的一員，山西省襄汾縣焦村村民吳志軍的樸實(shí)語言，濃縮了幾年來的巨大變化。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：“雁陣齊飛”的格局讓更廣泛的人群享受發(fā)展成果
從東部的率先發(fā)展，到西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起，５年來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在中國大地上全面部署，縱深推進(jìn)。發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，正煥發(fā)出中國經(jīng)濟(jì)“雁陣齊飛”的新局面。
“雁陣齊飛”的發(fā)展格局，既是破解區(qū)域發(fā)展不平衡的重大舉措，更為東、中、西部更廣泛的人群享受改革發(fā)展成果創(chuàng)造了巨大空間。
“環(huán)境好了，收入增加了，日子更有盼頭了?！标兾餮影矃瞧炜h薜岔鄉(xiāng)南溝村村民閻志雄講起這幾年的變化十分興奮。
５年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，國家加強(qiáng)了在西部實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)的力度。西部山更綠了，水更清了。閻志雄說，連《信天游》也換了新詞：“山坡上栽樹崖畔畔上青，羊羔羔養(yǎng)在家門中；草棵棵賽過糧苗苗，退耕帶來好光景?！?/p>
統(tǒng)計(jì)顯示，在“十五”時(shí)期，西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了歷史上的“四最”——經(jīng)濟(jì)增長最快，發(fā)展效益最好，綜合實(shí)力提高最為顯著，城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多。剛剛公布的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，又設(shè)定了三個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方向：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些改革舉措，必將使西部發(fā)展的活力更加噴涌。
２００３年，隨著《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺(tái)，振興東北成為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的又一戰(zhàn)略舉措。國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國務(wù)院振興東北辦公室主任張國寶表示，根據(jù)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開放以來東北三省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民生活提高最快的時(shí)期。東北對全國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度也日顯重要。
山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西六省，既鄰西部又接?xùn)|部，有著共同的區(qū)域發(fā)展共性。這個(gè)地區(qū)糧食產(chǎn)量約占中國糧食總產(chǎn)量的４０％，擁有豐富的煤炭等資源。２００４年，促進(jìn)中部地區(qū)崛起首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告。當(dāng)年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再提促進(jìn)中部地區(qū)崛起。此后，中央又召開了一系列會(huì)議，研商中部崛起大計(jì)。今年４月，在發(fā)展改革委設(shè)立國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室，中部崛起進(jìn)入了更具操作性的實(shí)施階段。
發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展研究室主任王小廣說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起表明，中國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生一個(gè)質(zhì)的變化，也就是城市化、工業(yè)化從小板塊向大板塊集聚，市場發(fā)展產(chǎn)生了統(tǒng)一的需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了規(guī)模集聚的需要、資源組合產(chǎn)生了配置效益的需要。城市化標(biāo)志的人口集中、工業(yè)化標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)集中，將使我國現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)”向“面”的發(fā)展飛躍。
變“劃槳”為“掌舵”，從“全能”轉(zhuǎn)“有限”：政府職能轉(zhuǎn)變催生更多惠及民生的公共服務(wù)
處在改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的中國，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活要求的提高，利益群體訴求日益多元，就業(yè)、教育、醫(yī)療等和百姓息息相關(guān)的民生問題日益凸顯，社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的“短板”制約日益明顯。
中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認(rèn)為，我國正處在從初步小康向全面小康社會(huì)過渡、從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，廣大社會(huì)成員公共需求呈全面快速增長的趨勢。因此，盡快建立社會(huì)公共服務(wù)體制，提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是社會(huì)發(fā)展新階段的內(nèi)在要求。
“今后看病放心了，解決了后顧之憂?！北本┦薪虉隹诹?hào)院７７歲的居民馬英杰說自己趕上了好時(shí)代，不久前他花３００元加入了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照這一制度規(guī)定，當(dāng)?shù)卣贸觯保保埃霸o他配套。
包括城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)，５年來眾多的改革舉措，一個(gè)顯著特點(diǎn)就是將民生擺在更加突出的位置。隨著行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能正從“劃槳”向“掌舵”，從“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變。而在政府權(quán)力“瘦身”的同時(shí)，涉及民生和社會(huì)事業(yè)的領(lǐng)域，政府公共服務(wù)和保障功能正不斷增強(qiáng)。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人用“顯著改善”概括5年來的就業(yè)狀況。在多項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)措施的拉動(dòng)下，２００３年到２００６年，我國年平均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員近１０００萬人。到今年底，全國８０％以上零就業(yè)困難家庭就業(yè)問題將得到解決，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口有望突破１２００萬人。
５年來，在發(fā)展教育和維護(hù)教育公平上，一系列重大改革舉措可圈可點(diǎn)：全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，國家對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，１．５億農(nóng)村中小學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)普遍減輕。備受關(guān)注的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作今年在一部分城市開始試點(diǎn)?！坝?jì)劃用三年多一些的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)制度在全國的全覆蓋?！眲趧?dòng)和社會(huì)保障部副部長胡曉義說。同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國８０％以上的縣（市、區(qū)）。
5年來，社會(huì)保障體系建設(shè)不斷加速。從2005年起，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。國務(wù)院日前決定，2008年至2010年連續(xù)三年繼續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度高于前三年水平。4000多萬企業(yè)退休職工從中受益。
民生所系，改革所系。只要心系民生福祉，更好地統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，我們就一定能夠破解前進(jìn)征途上的一個(gè)個(gè)難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加和諧發(fā)展。
中央出臺(tái)10余項(xiàng)重要政策措施有效促進(jìn)解決民生問題
記者２２日從民政部獲悉，今年以來，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步加大解決民生問題的力度，在減災(zāi)救災(zāi)、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待等方面作出一系列重要決策，出臺(tái)了１０余項(xiàng)重要政策措施。
馬凱:我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長 將著力解決民生問題
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今年以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步改善，抑制投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大問題取得一定成效，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的增長。
這是國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱２９日在十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上作關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)表示的。
人民日報(bào)評論員:著力改善民生 加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)
社會(huì)建設(shè)與廣大人民群眾切身利益緊密相聯(lián)?；仡櫴笠詠砦覈?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，一個(gè)顯著特點(diǎn)是，黨和政府將以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺在了更加突出的位置，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。
發(fā)展成果讓人民共享—從解決民生問題看促進(jìn)和諧
“憂民之憂者，民亦憂其憂?！秉h的十六大以來，一項(xiàng)項(xiàng)重視民生、保障民生、改善民生的政策措施，被寫入黨和國家的重要文件，傳遞到田間地頭、千家萬戶。
