統(tǒng)籌城鄉(xiāng)從民生起步
——重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革紀(jì)實(shí)
新華社重慶９月１３日電（記者 劉健、張琴）重慶，一個(gè)城鄉(xiāng)收入差距高達(dá)４：１的西部地區(qū)，今年６月和成都一起獲批成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
改革落腳點(diǎn)直指民生。重慶市確定推進(jìn)戶籍、土地、社會(huì)保障、公共財(cái)政、農(nóng)村金融、行政體制等六項(xiàng)制度改革，拆除橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的“高墻”。
建立新型農(nóng)民工制度
重慶九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)高峰寺村村民鐘志倫一家，今后將基本不花錢就住上８０平方米的高標(biāo)準(zhǔn)城市小區(qū)房。
“農(nóng)村老房換成城里新房，承包地變成養(yǎng)老保險(xiǎn)和工作，今后就變成真正的城里人了！”鐘志倫談及未來(lái)的生活笑得合不攏嘴。
作為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革先行示范區(qū)，九龍坡區(qū)西彭、白市驛和華巖３個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)民，都將像鐘志倫一樣完完全全過(guò)上了城里人的生活。按照“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，九龍坡區(qū)制定了１２項(xiàng)配套制度，確保農(nóng)民在子女入學(xué)、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等各個(gè)方面享受與當(dāng)?shù)厥忻褚粯拥拇觥?/p>
九龍坡區(qū)區(qū)委書(shū)記鄭洪說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革難點(diǎn)在于現(xiàn)行的土地和戶籍制度，如果農(nóng)民進(jìn)城無(wú)法享受和市民一樣的社會(huì)保障，那么，城市戶口只是一張廢紙。
重慶市３１００萬(wàn)人口中有８０％左右在農(nóng)村，７００多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。進(jìn)城農(nóng)民工“城鄉(xiāng)候鳥(niǎo)”的身份矛盾也日益加劇，使得農(nóng)民工問(wèn)題十分突出。
重慶市委書(shū)記汪洋表示，建立新型農(nóng)民工制度是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，要逐步推進(jìn)戶籍、社保、土地使用以及財(cái)政、金融、行政管理等制度改革。
令人欣喜的是，重慶市將在２０１２年前建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分。
如今，重慶市各種因地制宜的探索都在進(jìn)行：在巫山縣，農(nóng)民進(jìn)城變市民，政府還要發(fā)放１０００至３０００元不等的補(bǔ)助；北碚區(qū)規(guī)定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，只要有穩(wěn)定職業(yè)、有居住地方者均可申請(qǐng)登記為城鎮(zhèn)居民；在忠縣，近七千名農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工程中成為“綠色工人”……
“重慶有信心不會(huì)出現(xiàn)貧民窟”
重慶市２０２０年城鎮(zhèn)化率從目前的４５．２％提升到７０％，這意味著在未來(lái)１３年中，將有８００萬(wàn)左右的農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?/p>
今年６月，一次海外媒體的聯(lián)合采訪中，有記者提出了一個(gè)尖銳的問(wèn)題：“重慶會(huì)不會(huì)出現(xiàn)貧民窟？”
重慶市副市長(zhǎng)黃奇帆回答：“近千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，不會(huì)出現(xiàn)貧民窟，我們有這個(gè)信心。”
農(nóng)民工能不能真正地進(jìn)入城市，居住很關(guān)鍵。南岸區(qū)創(chuàng)建“一人一天一元租金”的現(xiàn)代化公寓，讓農(nóng)民工漸漸融入都市生活。
南岸區(qū)龍門浩街道的“陽(yáng)光公寓”里，１４０多位農(nóng)民工有圖書(shū)室、文藝表演隊(duì)，還準(zhǔn)備創(chuàng)建自己的文化網(wǎng)站。５４歲的農(nóng)民工冉長(zhǎng)明說(shuō)：“這里人均居住面積為８平方米，住宿費(fèi)加水電氣費(fèi)用，一個(gè)月只需４６元。以前打工時(shí)只能住在石棉瓦房，蒼蠅和蚊子多得很，每月還要１００多元錢房租?！?/p>
從２００５年開(kāi)始，南岸區(qū)采取“政府投入、社區(qū)管理、市場(chǎng)運(yùn)行、以寓養(yǎng)寓”的模式，投資２５０余萬(wàn)元建成覆蓋全部街道的７個(gè)“陽(yáng)光公寓”，入住農(nóng)民工達(dá)４０００多人。明年，南岸區(qū)還將針對(duì)農(nóng)民工等低收入群體陸續(xù)推出１萬(wàn)套低價(jià)、低租房。
此外，能不能充分就業(yè)也是農(nóng)民工進(jìn)城的保證。重慶市在江北區(qū)魚(yú)嘴鎮(zhèn)啟動(dòng)了三個(gè)充分就業(yè)試點(diǎn)村。江北區(qū)制定了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，包括有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到９５％；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”中至少有一人就業(yè)；實(shí)施農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；建立勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等。
雙溪村村支書(shū)李龍會(huì)說(shuō)：“江北區(qū)有２０多所可提供職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)校，村民們大都可以在３至５個(gè)月內(nèi)學(xué)會(huì)一項(xiàng)技術(shù)，這對(duì)就業(yè)大有好處。”
重慶市制定了一系列促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的優(yōu)惠政策：率先在全國(guó)出臺(tái)農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定補(bǔ)助辦法，在７０３個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工求職就業(yè)提供服務(wù)。富僑保健、石龍技工、三峽服裝、重慶月嫂、五金巧匠、黔江港務(wù)裝卸等特色勞務(wù)品牌在全國(guó)叫響。
打造覆蓋農(nóng)村的保障網(wǎng)
重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李勇認(rèn)為，８００萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城后，重慶仍有約１０００萬(wàn)農(nóng)民住在農(nóng)村。城鄉(xiāng)之間的保障體系差距很大，這也是改革最突出的問(wèn)題。
自２００３年，重慶市就開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村居民最低生活保障制度試點(diǎn)工作。目前，有農(nóng)村居民的３９個(gè)區(qū)縣已全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，６８．０３萬(wàn)人享受了農(nóng)村居民最低生活保障。
眼看出欄生豬因疫死亡，農(nóng)民辛苦種植的水果被害蟲(chóng)一掃而光，誰(shuí)為農(nóng)民損失“埋單”？９月１日，重慶渝北、黔江、合川和忠縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)正式啟動(dòng)，接連經(jīng)歷百年不遇旱災(zāi)和洪災(zāi)的重慶農(nóng)民吃上了“定心丸”。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)首次由財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)方式，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)奶牛、生豬和種植柑橘實(shí)行保險(xiǎn)。
此外，《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》和《重慶市農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試行辦法》分別從７月１日和１０月１日起實(shí)施；重慶市近日還成為勞動(dòng)保障部城鎮(zhèn)非從業(yè)居民醫(yī)保改革的７９個(gè)試點(diǎn)城市之一。這樣，與大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相配合，將形成無(wú)縫覆蓋的全民醫(yī)保體系。
重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)馬千真表示，今年，重慶市財(cái)政還籌集１２億元專項(xiàng)用于社會(huì)保障的四個(gè)“全覆蓋”工程，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和兒童計(jì)劃免疫覆蓋率達(dá)到１００％。
