新農(nóng)村建設(shè)譜寫(xiě)城鄉(xiāng)和諧新篇章
——我國(guó)總體進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段
新華社北京9月12日電(記者王立彬、姚潤(rùn)豐) 從千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;從全面部署社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),到明確把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首位。2004年到2007年,連續(xù)四個(gè)中央一號(hào)文件,以不同主題推動(dòng)著我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和諧發(fā)展新階段到來(lái)。
堅(jiān)持“多予少取” 增加農(nóng)民收入
“魯宣公首行初稅畝,孔仲尼小試收賦員”演義的是中國(guó)財(cái)稅史上有名的一個(gè)典故。公元前594年,魯國(guó)實(shí)行“初稅畝”,成為征收農(nóng)業(yè)稅的最早記載,中國(guó)農(nóng)民從那時(shí)開(kāi)始繳納農(nóng)業(yè)稅這一“皇糧國(guó)稅”。
2005年12月29日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定。同日,國(guó)家主席胡錦濤發(fā)布第四十六號(hào)主席令,宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅。中國(guó)農(nóng)民繳納“皇糧國(guó)稅”綿綿延續(xù)26個(gè)世紀(jì)后,終告結(jié)束。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢是制約中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此十分重視,近年來(lái)不斷增加這方面的投入。中央財(cái)政這幾年差不多每年在整個(gè)農(nóng)業(yè)的投入方面都增加三四百億元,2006年和2005年相比,中央財(cái)政用在農(nóng)業(yè)方面的投入增加了422億元。
2007年的一號(hào)文件明確要求三個(gè)“繼續(xù)高于”:今年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入要繼續(xù)高于去年;中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)支持增加的資金要繼續(xù)高于去年;用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方面的直接投入要繼續(xù)高于去年。財(cái)政部表示,今年對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入,從中央和地方來(lái)看,都會(huì)比去年的總量增加,也就是說(shuō)去年整個(gè)農(nóng)業(yè)方面中央財(cái)政的支出增加了422億元,今年增長(zhǎng)的數(shù)量一定會(huì)超過(guò)422億元的水平。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年一季度我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增幅較大,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1260元,在扣除價(jià)格因素后,實(shí)際增長(zhǎng)率創(chuàng)1997年以來(lái)同期增幅最高。
7月25日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市6.8萬(wàn)戶農(nóng)村住戶的最新抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,今年上半年我國(guó)農(nóng)民收入繼續(xù)增長(zhǎng),人均現(xiàn)金收入達(dá)到2111元,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)13.3%,增速比去年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn)?,F(xiàn)金收入主要來(lái)源于工資性收入、出售農(nóng)產(chǎn)品收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。
黨的十六大以來(lái),“多予少取”的農(nóng)村政策正在取得實(shí)效。
“希望讓人們從中國(guó)的發(fā)展中看到未來(lái)的希望”
1994年9月,美國(guó)世界觀察研究所名譽(yù)所長(zhǎng)、地球政策研究所所長(zhǎng)布朗發(fā)表在美國(guó)《世界觀察》上的一份長(zhǎng)達(dá)141頁(yè)的報(bào)告《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》,描述了一個(gè)令人恐懼的前景:伴隨著水資源日益短缺,高速工業(yè)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)田的破壞,人口的急劇膨脹,中國(guó)在21世紀(jì)初期將無(wú)法獨(dú)自養(yǎng)活10多億人口,那時(shí)大量糧食進(jìn)口將可能引起世界糧食價(jià)格的上漲,對(duì)世界糧食供應(yīng),甚至政治格局產(chǎn)生巨大的影響。布朗的文章曾被“中國(guó)威脅論”的制造者所利用。
2005年9月,布朗在北京說(shuō):“我的新書(shū)的名字是《向中國(guó)學(xué)習(xí)》,我非常贊賞中國(guó)過(guò)去的發(fā)展成就,希望讓人們從中國(guó)的發(fā)展中看到未來(lái)的希望?!?/p>
中國(guó)人能夠養(yǎng)活中國(guó)人。
據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì),今年全國(guó)夏糧產(chǎn)量2321.7億斤,比去年增加43.9億斤,實(shí)現(xiàn)1985年以來(lái)首次連續(xù)四年增產(chǎn)。夏糧和小麥畝產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平。目前早稻收獲已近尾聲,產(chǎn)量有望與去年持平或略增。
在上年基數(shù)較高、自然災(zāi)害較重的情況下實(shí)現(xiàn)的今年夏糧豐收,主要得益于黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)糧食生產(chǎn)的高度重視,得益于在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下各地各部門(mén)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的大盤(pán)子中進(jìn)行科學(xué)而有效地運(yùn)作。
自2005年中央一號(hào)文件提出提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)以來(lái),2004年糧食生產(chǎn)恢復(fù)的勢(shì)頭得到保持。今年中央繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金規(guī)模達(dá)到427億元,比去年增長(zhǎng)63%;良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼、農(nóng)民培訓(xùn)等4項(xiàng)補(bǔ)貼資金共計(jì)87.7億元,增長(zhǎng)47.4%;國(guó)家及早公布了繼續(xù)實(shí)行小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,并明確了最低收購(gòu)價(jià)不低于去年水平,有力地保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性。
落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)
《禮記·禮運(yùn)》的《大同篇》中,有這樣的幾句:“……使老有所終,壯有所用,幼有所長(zhǎng),矜寡孤獨(dú)廢疾者,皆有所養(yǎng)?!?/p>
讓年老的各有適當(dāng)?shù)臍w宿,年輕的各有一定的用處,年幼的各有應(yīng)得的成長(zhǎng)條件,鰥寡孤獨(dú)和殘疾人,都有受到贍養(yǎng)的權(quán)利。儒家理想的“大同世界”景象,正在21世紀(jì)初的中華大地上逐步實(shí)現(xiàn)。
黨的十六大提出了探索建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求,十六屆三中、四中、六中全會(huì)又要求有條件的地方積極探索,不斷推進(jìn)農(nóng)村低保制度的實(shí)踐。十六大以來(lái),一些省區(qū)市按照本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,陸續(xù)建立了農(nóng)村最低生活保障制度。
截至2006年底,全國(guó)已有24個(gè)省區(qū)市建立了農(nóng)村低保制度,覆蓋了1509萬(wàn)人。到今年6月底,全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)建立農(nóng)村最低生活保障制度,覆蓋2068萬(wàn)人。
基于這一工作基礎(chǔ),在去年12月底召開(kāi)的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,一項(xiàng)重大決策就是在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度。作為一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義、覆蓋全國(guó)的社會(huì)救助制度從這一刻開(kāi)始建立。
2005年8月,國(guó)務(wù)院決定加快合作醫(yī)療推進(jìn)步伐。中央要求到2008年,農(nóng)村合作醫(yī)療要覆蓋全國(guó)80%的縣市,中央財(cái)政對(duì)參保農(nóng)民的補(bǔ)助由10元提高到20元。2007年初,實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的時(shí)限更是被提前到今年年底。
此外,今年要在全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi),完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,不斷提高保障水平。
從2006年開(kāi)始,黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出在稅費(fèi)改革之后進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育制度改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革以及扶貧事業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益保障等。
從總體上看,目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入可以實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,在農(nóng)民艱苦奮斗之外,國(guó)家、社會(huì)可以給農(nóng)業(yè)以更多支持,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步向前發(fā)展。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,將使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)形成更協(xié)調(diào)的關(guān)系,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)更健康地、可持續(xù)地發(fā)展。


9月8日,在廣西田陽(yáng)縣百育鎮(zhèn)四那村那生屯,村民在搭建木架。田陽(yáng)縣百育鎮(zhèn)四那村那生屯33戶農(nóng)民在百色市、田陽(yáng)縣有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃指導(dǎo)下,把新農(nóng)村建設(shè)與培育農(nóng)家游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),改變了以往“村民賺錢(qián)為建房,建好住房空蕩蕩”的現(xiàn)象。新華社記者 周華 攝
外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的有效形式
實(shí)踐表明,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),核心是解決好錢(qián)從哪里來(lái)、富余勞動(dòng)力向哪里去、農(nóng)村帶頭人怎樣培養(yǎng)、農(nóng)民組織化程度如何提高這4個(gè)根本問(wèn)題。最近,通過(guò)對(duì)江蘇、河南和山西等省的調(diào)研,我們感到,外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展(簡(jiǎn)稱“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、以企帶村”),是解決這四個(gè)根本問(wèn)題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效形式,前者在中西部地區(qū)、后者在東部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。這兩種趨勢(shì)的出現(xiàn)有著深刻的歷史原因,反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的具體表現(xiàn),對(duì)新農(nóng)村建設(shè)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
我國(guó)加大投資力度支持農(nóng)民“有路走”“有車坐”
為了緩解農(nóng)村地區(qū)“出行難”,我國(guó)通過(guò)專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼等形式,加大政府投資力度,支持農(nóng)民有路走,有車坐。
6日在甘肅省蘭州市召開(kāi)的全國(guó)道路運(yùn)輸工作會(huì)議上,交通部副部長(zhǎng)馮正霖介紹說(shuō),近幾年,各級(jí)交通主管部門(mén)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署,把解決農(nóng)村地區(qū)“出行難”、“運(yùn)貨難”問(wèn)題作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,組織實(shí)施了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化示范工程,加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。
我國(guó)教育循序破解制約發(fā)展難題 力求讓人民滿意
我國(guó)于2006年在西部地區(qū)率先實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,以公共財(cái)政支持農(nóng)村義務(wù)教育。統(tǒng)計(jì)顯示,西部地區(qū)以及中部試點(diǎn)地區(qū)自2006年實(shí)施改革以來(lái),約5200萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi),平均每個(gè)小學(xué)生每年減負(fù)140元,每個(gè)初中生每年減負(fù)180元;約3400萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生領(lǐng)到了免費(fèi)教科書(shū);780萬(wàn)名家庭貧困寄宿學(xué)生領(lǐng)到生活補(bǔ)助。西部地區(qū)有近20萬(wàn)名農(nóng)村輟學(xué)學(xué)生返回學(xué)校,占在校學(xué)生總數(shù)的0.4%。