新農(nóng)村建設(shè)譜寫城鄉(xiāng)和諧新篇章
——我國總體進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段
新華社北京９月１２日電(記者王立彬、姚潤豐) 從千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；從全面部署社會主義新農(nóng)村建設(shè)，到明確把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首位。２００４年到２００７年，連續(xù)四個(gè)中央一號文件，以不同主題推動著我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和諧發(fā)展新階段到來。
堅(jiān)持“多予少取” 增加農(nóng)民收入
“魯宣公首行初稅畝，孔仲尼小試收賦員”演義的是中國財(cái)稅史上有名的一個(gè)典故。公元前５９４年，魯國實(shí)行“初稅畝”，成為征收農(nóng)業(yè)稅的最早記載，中國農(nóng)民從那時(shí)開始繳納農(nóng)業(yè)稅這一“皇糧國稅”。
２００５年１２月２９日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定。同日，國家主席胡錦濤發(fā)布第四十六號主席令，宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅。中國農(nóng)民繳納“皇糧國稅”綿綿延續(xù)２６個(gè)世紀(jì)后，終告結(jié)束。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢是制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，黨中央、國務(wù)院對此十分重視，近年來不斷增加這方面的投入。中央財(cái)政這幾年差不多每年在整個(gè)農(nóng)業(yè)的投入方面都增加三四百億元，２００６年和２００５年相比，中央財(cái)政用在農(nóng)業(yè)方面的投入增加了４２２億元。
２００７年的一號文件明確要求三個(gè)“繼續(xù)高于”：今年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入要繼續(xù)高于去年；中央財(cái)政對于農(nóng)業(yè)支持增加的資金要繼續(xù)高于去年；用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方面的直接投入要繼續(xù)高于去年。財(cái)政部表示，今年對于農(nóng)業(yè)的投入，從中央和地方來看，都會比去年的總量增加，也就是說去年整個(gè)農(nóng)業(yè)方面中央財(cái)政的支出增加了４２２億元，今年增長的數(shù)量一定會超過４２２億元的水平。
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國城鄉(xiāng)居民收入增幅較大，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到１２６０元，在扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長率創(chuàng)１９９７年以來同期增幅最高。
７月２５日，國家統(tǒng)計(jì)局對全國３１個(gè)省區(qū)市６．８萬戶農(nóng)村住戶的最新抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，今年上半年我國農(nóng)民收入繼續(xù)增長，人均現(xiàn)金收入達(dá)到２１１１元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長１３．３％，增速比去年同期提高１．４個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)金收入主要來源于工資性收入、出售農(nóng)產(chǎn)品收入和生產(chǎn)經(jīng)營收入。
黨的十六大以來，“多予少取”的農(nóng)村政策正在取得實(shí)效。
“希望讓人們從中國的發(fā)展中看到未來的希望”
１９９４年９月，美國世界觀察研究所名譽(yù)所長、地球政策研究所所長布朗發(fā)表在美國《世界觀察》上的一份長達(dá)１４１頁的報(bào)告《誰來養(yǎng)活中國》，描述了一個(gè)令人恐懼的前景：伴隨著水資源日益短缺，高速工業(yè)化進(jìn)程對農(nóng)田的破壞，人口的急劇膨脹，中國在２１世紀(jì)初期將無法獨(dú)自養(yǎng)活１０多億人口，那時(shí)大量糧食進(jìn)口將可能引起世界糧食價(jià)格的上漲，對世界糧食供應(yīng)，甚至政治格局產(chǎn)生巨大的影響。布朗的文章曾被“中國威脅論”的制造者所利用。
２００５年９月，布朗在北京說：“我的新書的名字是《向中國學(xué)習(xí)》，我非常贊賞中國過去的發(fā)展成就，希望讓人們從中國的發(fā)展中看到未來的希望。”
中國人能夠養(yǎng)活中國人。
據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今年全國夏糧產(chǎn)量２３２１．７億斤，比去年增加４３．９億斤，實(shí)現(xiàn)１９８５年以來首次連續(xù)四年增產(chǎn)。夏糧和小麥畝產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平。目前早稻收獲已近尾聲，產(chǎn)量有望與去年持平或略增。
在上年基數(shù)較高、自然災(zāi)害較重的情況下實(shí)現(xiàn)的今年夏糧豐收，主要得益于黨中央、國務(wù)院對糧食生產(chǎn)的高度重視，得益于在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下各地各部門將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入到經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的大盤子中進(jìn)行科學(xué)而有效地運(yùn)作。
自２００５年中央一號文件提出提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)以來，２００４年糧食生產(chǎn)恢復(fù)的勢頭得到保持。今年中央繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金規(guī)模達(dá)到４２７億元，比去年增長６３％；良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、測土配方施肥補(bǔ)貼、農(nóng)民培訓(xùn)等４項(xiàng)補(bǔ)貼資金共計(jì)８７．７億元，增長４７．４％；國家及早公布了繼續(xù)實(shí)行小麥最低收購價(jià)政策，并明確了最低收購價(jià)不低于去年水平，有力地保護(hù)和調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性。
落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
《禮記·禮運(yùn)》的《大同篇》中，有這樣的幾句：“……使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)?！?/p>
讓年老的各有適當(dāng)?shù)臍w宿，年輕的各有一定的用處，年幼的各有應(yīng)得的成長條件，鰥寡孤獨(dú)和殘疾人，都有受到贍養(yǎng)的權(quán)利。儒家理想的“大同世界”景象，正在２１世紀(jì)初的中華大地上逐步實(shí)現(xiàn)。
黨的十六大提出了探索建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求，十六屆三中、四中、六中全會又要求有條件的地方積極探索，不斷推進(jìn)農(nóng)村低保制度的實(shí)踐。十六大以來，一些省區(qū)市按照本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，陸續(xù)建立了農(nóng)村最低生活保障制度。
截至２００６年底，全國已有２４個(gè)省區(qū)市建立了農(nóng)村低保制度，覆蓋了１５０９萬人。到今年６月底，全國３１個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)建立農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋２０６８萬人。
基于這一工作基礎(chǔ)，在去年１２月底召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上，一項(xiàng)重大決策就是在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度。作為一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義、覆蓋全國的社會救助制度從這一刻開始建立。
２００５年８月，國務(wù)院決定加快合作醫(yī)療推進(jìn)步伐。中央要求到２００８年，農(nóng)村合作醫(yī)療要覆蓋全國８０％的縣市，中央財(cái)政對參保農(nóng)民的補(bǔ)助由１０元提高到２０元。２００７年初，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的時(shí)限更是被提前到今年年底。
此外，今年要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，使農(nóng)村１．５億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高保障水平。
從２００６年開始，黨中央、國務(wù)院明確提出在稅費(fèi)改革之后進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育制度改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革以及扶貧事業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益保障等。
從總體上看，目前我國已經(jīng)進(jìn)入可以實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在農(nóng)民艱苦奮斗之外，國家、社會可以給農(nóng)業(yè)以更多支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步向前發(fā)展。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，將使國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)形成更協(xié)調(diào)的關(guān)系，保證國民經(jīng)濟(jì)更健康地、可持續(xù)地發(fā)展。
9月8日，在廣西田陽縣百育鎮(zhèn)四那村那生屯，村民在搭建木架。田陽縣百育鎮(zhèn)四那村那生屯33戶農(nóng)民在百色市、田陽縣有關(guān)部門的規(guī)劃指導(dǎo)下，把新農(nóng)村建設(shè)與培育農(nóng)家游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，改變了以往“村民賺錢為建房，建好住房空蕩蕩”的現(xiàn)象。新華社記者 周華 攝
外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的有效形式
實(shí)踐表明，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，核心是解決好錢從哪里來、富余勞動力向哪里去、農(nóng)村帶頭人怎樣培養(yǎng)、農(nóng)民組織化程度如何提高這4個(gè)根本問題。最近，通過對江蘇、河南和山西等省的調(diào)研，我們感到，外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商企業(yè)帶動農(nóng)村發(fā)展（簡稱“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、以企帶村”），是解決這四個(gè)根本問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效形式，前者在中西部地區(qū)、后者在東部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。這兩種趨勢的出現(xiàn)有著深刻的歷史原因，反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的具體表現(xiàn)，對新農(nóng)村建設(shè)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
我國加大投資力度支持農(nóng)民“有路走”“有車坐”
為了緩解農(nóng)村地區(qū)“出行難”，我國通過專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼等形式，加大政府投資力度，支持農(nóng)民有路走，有車坐。
６日在甘肅省蘭州市召開的全國道路運(yùn)輸工作會議上，交通部副部長馮正霖介紹說，近幾年，各級交通主管部門按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，把解決農(nóng)村地區(qū)“出行難”、“運(yùn)貨難”問題作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，組織實(shí)施了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化示范工程，加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。
我國教育循序破解制約發(fā)展難題 力求讓人民滿意
我國于２００６年在西部地區(qū)率先實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，以公共財(cái)政支持農(nóng)村義務(wù)教育。統(tǒng)計(jì)顯示，西部地區(qū)以及中部試點(diǎn)地區(qū)自２００６年實(shí)施改革以來，約５２００萬名農(nóng)村中小學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，平均每個(gè)小學(xué)生每年減負(fù)１４０元，每個(gè)初中生每年減負(fù)１８０元；約３４００萬名貧困家庭學(xué)生領(lǐng)到了免費(fèi)教科書；７８０萬名家庭貧困寄宿學(xué)生領(lǐng)到生活補(bǔ)助。西部地區(qū)有近２０萬名農(nóng)村輟學(xué)學(xué)生返回學(xué)校，占在校學(xué)生總數(shù)的０．４％。
