８月１６日，在安徽淮北礦區(qū)鐵路運(yùn)輸處前邱寨車站，宣傳員深入一線以通俗易懂的形式向廣大職工講解勞動(dòng)合同法。（陳幫干 攝）
推行勞動(dòng)合同制度
勞動(dòng)者權(quán)益受保護(hù)
８月２４日召開的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議繼續(xù)審議就業(yè)促進(jìn)法草案，同時(shí)首次審議勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案。
從勞動(dòng)法到工會(huì)法、勞動(dòng)合同法，再到就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，一步步立法進(jìn)程，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)制度法制建設(shè)走向成熟，我國(guó)正加快完善勞動(dòng)法律制度的步伐，加大對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)。
于今年６月底閉幕的全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議剛剛審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，將于２００８年１月１日起施行。這是自勞動(dòng)法頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)中的又一個(gè)里程碑。
全國(guó)人大法律委主任委員楊景宇表示，制定勞動(dòng)合同法是完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度的需要。平衡勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，始終是我國(guó)勞動(dòng)立法所必須遵循的原則。１９９４年制定勞動(dòng)法時(shí)，我國(guó)剛剛開始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)還有一定的局限性。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)孫寶樹說(shuō)，即將實(shí)施的勞動(dòng)合同法在尊重用人單位用工自主權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)定用人單位必須與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，并全面履行勞動(dòng)合同；合理約定勞動(dòng)合同期限；在解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
今年以來(lái)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部等有關(guān)部門為推動(dòng)落實(shí)勞動(dòng)合同制度，實(shí)施了３年行動(dòng)計(jì)劃。以建筑業(yè)、餐飲住宿業(yè)這兩個(gè)農(nóng)民工集中且流動(dòng)性很強(qiáng)的行業(yè)為重點(diǎn)，制定專門的勞動(dòng)合同示范文本，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布。積極開展“百城示范”活動(dòng)，推進(jìn)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。５月至７月，集中開展了勞動(dòng)合同專項(xiàng)“簽約行動(dòng)”。
發(fā)放高溫費(fèi)的企業(yè)比重少
地方立法先行保護(hù)高溫勞動(dòng)者
今年夏天，浙江省出現(xiàn)歷史上罕見的高溫天氣，多個(gè)地區(qū)氣溫突破歷史最高紀(jì)錄，有的地區(qū)高達(dá)４２．５℃。在杭州，白天地面溫度超過(guò)５０℃。
７月初，浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等部門聯(lián)合發(fā)出通知，提高企業(yè)職工高溫費(fèi)。高溫費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)比２００４年制定的原標(biāo)準(zhǔn)最高提高了４０元。發(fā)放時(shí)間是６月至９月，共４個(gè)月。
然而，一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，杭州市區(qū)約有７萬(wàn)多家企業(yè)，發(fā)放高溫費(fèi)的卻不足１０％。
在眾多的非公企業(yè)面前，這份文件猶如一紙空文，因?yàn)樗鼪](méi)有強(qiáng)制性。在浙江不少非公企業(yè)，高溫費(fèi)成為老板的恩賜，職工有沒(méi)有高溫費(fèi)，全憑老板的一句話。一些老板還欺瞞、扣發(fā)、減少員工們應(yīng)當(dāng)享有的高溫津貼，在支付工資時(shí)，名義上發(fā)放了高溫補(bǔ)貼，卻將補(bǔ)貼金額計(jì)入最低工資標(biāo)準(zhǔn)中；有的稱因高溫停止工作、縮短工作時(shí)間，而扣除或降低職工工資。
專家指出：高溫費(fèi)權(quán)益的異化不僅侵害了勞動(dòng)者合法權(quán)益，也損害了社會(huì)公平，政府應(yīng)以立法或制度的形式確立強(qiáng)制性高溫休假制度和高溫補(bǔ)助制度，以體現(xiàn)政府保障公民生命健康權(quán)的責(zé)任意識(shí)和公平正義的社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。
按照《勞動(dòng)法》規(guī)定，在高溫季節(jié)，用人單位有義務(wù)為職工提供良好的工作環(huán)境和條件，保障勞動(dòng)者身心健康。具體形式包括：調(diào)整工作時(shí)間，錯(cuò)開高溫時(shí)段；工作場(chǎng)所安裝空調(diào)、電扇；發(fā)放高溫費(fèi)；為員工提供飲品和藥品等。在防暑高溫上不許搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，只要單位與職工建立了勞動(dòng)關(guān)系，正式工、臨時(shí)工應(yīng)一視同仁。
近幾年來(lái)上海的高溫日數(shù)明顯增多，每年高溫期間發(fā)生的職工因工傷亡事故和死亡人數(shù)明顯上升；個(gè)別企業(yè)強(qiáng)迫職工在高溫下從事繁重的勞動(dòng)，中暑而死亡的事情近年來(lái)也時(shí)有發(fā)生。
一個(gè)無(wú)法讓人回避的事實(shí)是——除了在１９６０年，由衛(wèi)生部、勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)頒布的《防暑降溫措施暫行條例》外，我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，保障高溫勞動(dòng)的立法幾乎是空白。
甘維剛、厲明、江小青、王立南等多名上海市人大代表，對(duì)高溫下勞動(dòng)者工作條件惡劣的現(xiàn)狀表示關(guān)心，他們呼吁：要盡快通過(guò)立法程序，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，保障高溫作業(yè)者健康權(quán)、休息權(quán)、防暑權(quán)等權(quán)益；即便暫時(shí)無(wú)法出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，代表們也建議勞動(dòng)保障、安全監(jiān)督、衛(wèi)生、勞動(dòng)監(jiān)察等職能部門，摒除部門利益，在現(xiàn)有法律框架下，為勞動(dòng)者“考慮在前”。
據(jù)了解，今年６月１日起，重慶市正式實(shí)施了我國(guó)首部關(guān)于高溫天氣下勞動(dòng)保護(hù)的地方立法——《重慶市高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》，辦法中以日最高氣溫３５℃為高溫天氣的界限，保護(hù)包括企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其他經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者；同時(shí)規(guī)定，一旦氣溫超過(guò)３７℃，用人單位又無(wú)法降溫的，需要縮短或暫停工作，并發(fā)放每天５—２０元的“高溫津貼”。
深圳市日前也發(fā)布了《深圳市高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)暫行辦法》規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到４０℃時(shí)，當(dāng)日應(yīng)停止工作；日最高氣溫達(dá)到３８℃時(shí)，當(dāng)日工作時(shí)間不得超過(guò)４小時(shí)。
麥當(dāng)勞被迫上調(diào)員工薪資
勞動(dòng)保障立法加快
在被指涉嫌違反勞動(dòng)法４個(gè)月后，全球餐飲連鎖巨頭麥當(dāng)勞啟動(dòng)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)１７年來(lái)首次全面提高在華員工工資。自９月１日起，麥當(dāng)勞餐廳將把員工薪資上調(diào)至高于中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)１２％至５６％的水平，此次調(diào)薪涉及麥當(dāng)勞在華９５％的員工。
今年４月，中華全國(guó)總工會(huì)批評(píng)麥當(dāng)勞小時(shí)工薪酬過(guò)低而違反了勞動(dòng)法。其中，廣州麥當(dāng)勞因小時(shí)工資最低只有４元，遠(yuǎn)低于勞動(dòng)部門規(guī)定的７．５元最低標(biāo)準(zhǔn)而備受各界關(guān)注。
有資料顯示，截至去年９月底，除廣東、西藏外，全國(guó)多數(shù)省市自治區(qū)已頒布了小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中，北京、上海、廣州最低的小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)分別為７．９、６．５、７．５元。
我國(guó)勞動(dòng)法明確規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)只要?jiǎng)趧?dòng)者在企業(yè)勞動(dòng)并取得了工資，都屬于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，必須按規(guī)定執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
這只是依據(jù)勞動(dòng)法維權(quán)的一個(gè)事例。
具體而言，勞動(dòng)法律制度是指調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律制度。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁近日強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)法律制度是我國(guó)社會(huì)主義法律體系一個(gè)重要組成部分，要以勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施為契機(jī)，著眼于保障權(quán)利、維護(hù)秩序、促進(jìn)公平，抓緊制定保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)。目前，全國(guó)人大常委會(huì)正在審議就業(yè)促進(jìn)法草案，今年還要審議勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案。
記者了解到，針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)，受制于現(xiàn)行處理體制而周期太長(zhǎng)、成本過(guò)高性等問(wèn)題，有必要建立健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警和疏導(dǎo)機(jī)制、職工群體性事件應(yīng)急處理機(jī)制。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的制定，將會(huì)改進(jìn)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，從而實(shí)行仲裁審判分立。按照“快立、快辦、快結(jié)”的原則，開辟“快速通道”，及時(shí)高效地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。
專家指出，完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度體系，除了全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)制定和正在審議的幾部法律之外，還有勞動(dòng)基準(zhǔn)法、勞動(dòng)監(jiān)督法、社會(huì)保險(xiǎn)法等需要立法機(jī)關(guān)繼續(xù)為之努力。
鏈接:我國(guó)有關(guān)的勞動(dòng)立法
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)——
１９９４年７月通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》；
２００１年１０月修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》；
２００２年６月通過(guò)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；
２００７年６月通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》。
國(guó)務(wù)院——
２０００年１１月發(fā)布了《煤礦安全監(jiān)察條例》；
２００３年５月發(fā)布了《工傷保險(xiǎn)條例》；
２００４年１１月發(fā)布了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部——
２０００年１１月發(fā)布《工資集體協(xié)商試行辦法》；
２０００年１２月發(fā)布《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》；
２００１年５月發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》。
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關(guān) 注 立 法
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案嚴(yán)懲擾亂社會(huì)秩序的行為
全國(guó)人大常委會(huì)２４日開始三審?fù)话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案。修改后的草案增加了有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)懲擾亂社會(huì)秩序的行為。
今年６月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案進(jìn)行了二審。原來(lái)的草案對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取的應(yīng)急處置措施作了規(guī)定。
反壟斷法草案有望8月底表決通過(guò)
全國(guó)人大法律委員會(huì)在向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議報(bào)告反壟斷法審議結(jié)果時(shí)認(rèn)為，草案經(jīng)過(guò)常委會(huì)兩次審議修改，符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和發(fā)展要求，符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，已經(jīng)比較成熟。全國(guó)人大法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
就業(yè)促進(jìn)法草案有望在本次人大常委會(huì)會(huì)議上通過(guò)
就業(yè)關(guān)乎民生國(guó)計(jì)，事涉社會(huì)和諧。今年２月，就業(yè)促進(jìn)法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。３月２５日，這部法律草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見。在一個(gè)月的時(shí)間里，各界群眾共提出意見１１０２０件。各界普遍認(rèn)為，就業(yè)促進(jìn)法是一部促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要法律草案。公眾對(duì)就業(yè)促進(jìn)法的關(guān)心和熱情，體現(xiàn)了國(guó)家立法和人民意志的一致性。
我國(guó)修改城市房地產(chǎn)管理法 為物權(quán)法實(shí)施作準(zhǔn)備
為防止物權(quán)法實(shí)施后我國(guó)城市拆遷出現(xiàn)無(wú)法可依的狀況，全國(guó)人大常委會(huì)８月２４日開始審議城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，授權(quán)國(guó)務(wù)院就征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人房屋與拆遷補(bǔ)償先制定行政法規(guī)。
