新華社北京８月１６日電（記者韓潔 羅沙）“拆東墻，補(bǔ)西墻，墻墻有洞；借新債，還舊債，債債難清?！边@曾是對(duì)我國部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況的真實(shí)寫照。記者近日在部分西北省區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，隨著以“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”為核心的一系列緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難政策措施的實(shí)施，部分困難縣鄉(xiāng)財(cái)政面貌發(fā)生了顯著改變。
財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，２００６年全國縣鄉(xiāng)財(cái)力規(guī)模達(dá)到１１６３１億元，比２００３年增加５４８６億元，三年增長８９．３％。全國財(cái)政困難縣數(shù)量由２００５年的７９１個(gè)減少到目前的２７個(gè)。記者在內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅也了解到，這三個(gè)省區(qū)近兩年縣鄉(xiāng)年均財(cái)政收入增幅都保持在２０％以上，人均財(cái)力顯著增長。
縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況的改善很大程度得益于我國實(shí)行的以“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”為核心的一系列政策機(jī)制。２００５年，財(cái)政部提出了“明確責(zé)任，綜合治理，激勵(lì)約束，分類指導(dǎo)”的總體思路，制定了以“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”為核心內(nèi)容的一系列綜合政策措施，力爭用三年左右的時(shí)間使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況有較為明顯的緩解。
財(cái)政部部長金人慶曾指出，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難難就難在如何打破“上包?！?、“下靠要”依賴等待“輸血”的思想。而“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策的實(shí)施正是努力探索建立一種調(diào)動(dòng)各方面積極性、增強(qiáng)自我造血功能、具有激勵(lì)作用的科學(xué)機(jī)制，促使各級(jí)政府共同朝著一個(gè)目標(biāo)和方向努力。
“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策首先強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入，以及省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)地方政府解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性和主動(dòng)性。一方面中央財(cái)政按照一定系數(shù)，對(duì)財(cái)政困難縣增加縣鄉(xiāng)稅收收入給予獎(jiǎng)勵(lì)，目的是將“輸血功能”變?yōu)椤霸煅δ堋?，鼓?lì)困難縣加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大自有財(cái)力；另一方面，為了遏制財(cái)力上移的勢(shì)頭，有效引導(dǎo)省市級(jí)政府為彌補(bǔ)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)政府財(cái)力缺口增加的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)。在這一獎(jiǎng)補(bǔ)政策下，寧夏２００６年對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到１０．７億元，比２００４年增長７５％，全區(qū)市縣財(cái)力規(guī)模達(dá)到８１．６億元。２００６年，甘肅省的縣級(jí)人均財(cái)力也提高到２６０３６元，最低的清水縣也達(dá)到２１０３０元，比２００３年水平提高１００．６％。
“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)政府提高行政效率和降低行政成本。財(cái)政供養(yǎng)人員過多是造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因之一。實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策以來，地方各級(jí)政府精簡機(jī)構(gòu)，分流人員的步伐明顯加快。在甘肅，截至２００５年末，全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)３０８?jìng)€(gè)，并精簡人員編制２０％以上，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。
“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策還對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)的積極性，以確保糧食安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前納入中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)范圍的產(chǎn)糧大縣，其糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的７８％，提供的商品糧占全國商品糧總量的８８％。通過實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，２００５年內(nèi)蒙古全區(qū)３２個(gè)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量達(dá)到１５１９萬噸，比２００４年增加２５８萬噸；２００６年在農(nóng)業(yè)受災(zāi)較重的情況下，全區(qū)３２個(gè)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量達(dá)到１５５３萬噸，比２００５年增加３４萬噸。寧夏各糧食主產(chǎn)縣對(duì)糧食生產(chǎn)的重視程度也進(jìn)一步增強(qiáng)，糧農(nóng)種糧積極性空前高漲。
此外，“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予了補(bǔ)助，以體現(xiàn)公平的原則。
金人慶指出，在實(shí)施上述激勵(lì)約束機(jī)制的同時(shí)，還采取了一系列配套綜合治理措施，包括繼續(xù)增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，創(chuàng)新省對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理方式，不斷完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，從而進(jìn)一步緩解目前存在的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題。
據(jù)悉，２００７年，國家財(cái)政對(duì)西部困難地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)將達(dá)到１９２４億元，對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付達(dá)到２１０億元。
我國財(cái)政困難縣由７９１個(gè)減至２７個(gè)
新華社北京８月１６日電（記者韓潔、羅沙）記者１６日從財(cái)政部獲悉，我國自２００５年開始實(shí)施以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難為目標(biāo)的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策以來，全國財(cái)政困難縣的個(gè)數(shù)已經(jīng)由７９１個(gè)減少到目前的２７個(gè)，困擾多年的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題基本得到解決。
據(jù)悉，為緩解長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題，中央財(cái)政于２００５年開始按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的思路，建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)地方財(cái)政實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策。
“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”，也就是對(duì)財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入以及縣市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)產(chǎn)糧大縣按照糧食商品量、糧食產(chǎn)量、糧食播種面積等因素和各自權(quán)重給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助的政策。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００５年和２００６年兩年，中央財(cái)政共安排“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金３８５億元，７９１個(gè)財(cái)政困難縣獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金２７１億元（對(duì)產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)及人員獎(jiǎng)勵(lì)的范圍超過７９１個(gè)財(cái)政困難縣），加上“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策帶動(dòng)地方安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金８０８億元，縣鄉(xiāng)政府組織的財(cái)稅收入比上年增加２１９億元等，兩年累計(jì)，７９１個(gè)財(cái)政困難縣共增加財(cái)力１２９８億元，平均每縣（市）增加財(cái)力１．６４億元。
７００多億元“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金有效緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難
新華社北京８月１６日電（記者韓潔）記者１６日從財(cái)政部獲悉，從２００５年至２００７年，中央財(cái)政投入７００多億元資金，實(shí)施緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難為目標(biāo)的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，激勵(lì)全國財(cái)政困難縣鄉(xiāng)加快解困步伐。
財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，２００５年以來，中央財(cái)政每年都在增加“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策的投入力度，其中２００５年投入１５０億元，２００６年投入２３５億元，今年又加大投入，安排資金３３５億元，三年投入資金總量超過７００億元。
２００５年針對(duì)我國部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難情況，財(cái)政部出臺(tái)了“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”為核心的一系列激勵(lì)約束政策，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間使我國縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題得到明顯緩解。
“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策的主要內(nèi)容是：對(duì)財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入，以及省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)地方政府緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性和主動(dòng)性；對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)政府提高行政效率和降低行政成本；對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，以確保糧食安全，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)的積極性；對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助，以體現(xiàn)公平的原則。
財(cái)政部部長金人慶表示，“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策的實(shí)施產(chǎn)生了強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)了地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，提高了地方對(duì)控制和化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)的重視程度，促進(jìn)了省以下財(cái)政體制的完善，保證了基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，并調(diào)動(dòng)了產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
據(jù)悉，“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策實(shí)施頭兩年已帶動(dòng)地方安排的配套資金８０８億元，全國７９１個(gè)財(cái)政困難縣共增加財(cái)力１２９８億元，平均每縣（市）增加財(cái)力１６４１０萬元。目前，全國財(cái)政困難縣個(gè)數(shù)已經(jīng)由２００５年的７９１個(gè)減少到２７個(gè)，困擾多年的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難得到明顯緩解。
隨著財(cái)力的增加，縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力也明顯增強(qiáng)，多年來存在的拖欠工資這一老大難問題得到解決，２００６年各地行政事業(yè)單位人員全國統(tǒng)一規(guī)定工資全部實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放。縣鄉(xiāng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)狀況顯著改善，２００３年至２００６年，縣級(jí)人均公用經(jīng)費(fèi)水平由３４５８元提高到６３６７萬元，三年增加２９０９元。同時(shí)，用于教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的支出也增加很多。
此外，實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策以來，各地精簡機(jī)構(gòu)、分流人員的步伐明顯加快。２００３年至２００６年各地共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)４００６個(gè)，累計(jì)減少財(cái)政供養(yǎng)人員８７．２萬人。
我國積極探索縣鄉(xiāng)財(cái)政解困之路
新華社北京８月１６日電（記者韓潔、羅沙）財(cái)政部最新披露的數(shù)據(jù)顯示，目前全國財(cái)政困難縣的數(shù)量已經(jīng)從２００５年的７９１個(gè)銳減到２７個(gè)，很多財(cái)政困難縣不僅解決了工資拖欠等問題，還在發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上增加了教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的支出。全國縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況的明顯改善，很大程度上得益于近年來我國實(shí)施的以“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”為核心的一系列緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策。
１９９４年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來，我國縣鄉(xiāng)財(cái)政收入持續(xù)增長，但是，由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、財(cái)政供養(yǎng)人員增長過快、財(cái)力配置和財(cái)政支出責(zé)任不對(duì)稱等原因，部分縣鄉(xiāng)財(cái)政較為困難，集中表現(xiàn)為欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資現(xiàn)象不同程度地存在、公用經(jīng)費(fèi)保障水平較低、債務(wù)規(guī)模龐大等，而我國財(cái)政困難縣鄉(xiāng)又主要集中在財(cái)力水平相對(duì)薄弱的中西部地區(qū)。
為緩解基層縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題，財(cái)政部于２００５年開始實(shí)施以“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”為核心的一系列政策措施，主要目的是探索建立一種調(diào)動(dòng)各方面積極性、增強(qiáng)自我造血功能、具有激勵(lì)作用的科學(xué)機(jī)制，促使各級(jí)政府共同朝著一個(gè)目標(biāo)和方向努力，打破以前依賴上級(jí)財(cái)政支持、等待輸血的思想。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳副廳長楊茂盛說，“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策的核心是激勵(lì)：激勵(lì)省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，激勵(lì)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，增加越多就獎(jiǎng)勵(lì)越多。財(cái)政困難狀況好轉(zhuǎn)了，基層就能把更多的錢投向社會(huì)民生領(lǐng)域，解決關(guān)系到老百姓切身利益的問題。
據(jù)了解，在中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策的帶動(dòng)下，各地積極探索適合當(dāng)?shù)厍闆r的扶持政策。２００５年內(nèi)蒙古獲得中央財(cái)政“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金７．１３億元，２００６年獲得資金增加到１１．６億元。此外，自治區(qū)還在中央“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”辦法基礎(chǔ)上加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，增加了鼓勵(lì)縣控制財(cái)政供養(yǎng)人員和鼓勵(lì)旗縣提高財(cái)政收入質(zhì)量的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，兩年共投入配套資金５．８億元。
寧夏在中央“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上，將化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、提高縣鄉(xiāng)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入自治區(qū)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍，兩年中央財(cái)政和地方配套資金共投入４．１億元。
甘肅省也加大了支持財(cái)政困難縣發(fā)展的力度，將２００５年和２００６年享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金財(cái)政困難縣的數(shù)量分別從中央確定的４２個(gè)和２５個(gè)，增加到６０個(gè)和４５個(gè)。為此，甘肅省在中央財(cái)政兩年累計(jì)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金９．３億元的基礎(chǔ)上，又增加配套資金９．４８億元。
實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策后，困難縣鄉(xiāng)的財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)支出也得到更好保障。內(nèi)蒙古四子王旗２００５年至２００６年利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金增加義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助１４２萬元，補(bǔ)助人數(shù)１０２８４人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助１０４萬元，補(bǔ)助人數(shù)１２．９５萬人；城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助１９２萬元。甘肅省會(huì)寧縣在財(cái)力十分有限的情況下，２００５年和２００６年兩年共落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣級(jí)配套資金２７９萬元，目前參合率已經(jīng)接近１００％，報(bào)銷水平高于全省平均水平。
“通過實(shí)施‘三獎(jiǎng)一補(bǔ)’政策，既加快了基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，也調(diào)動(dòng)了省市財(cái)政向基層加大轉(zhuǎn)移支付的積極性，對(duì)提高基層公共服務(wù)能力，保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)能力發(fā)揮了積極作用?！必?cái)政部部長金人慶這樣評(píng)價(jià)這一激勵(lì)機(jī)制。
他表示，下一步將堅(jiān)持和完善這一制度，進(jìn)一步提高基層財(cái)力保障水平，促進(jìn)基層執(zhí)政能力建設(shè)。同時(shí)，不斷加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。今年，中央財(cái)政預(yù)計(jì)對(duì)困難地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付將達(dá)到１９２４億元，對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將達(dá)到２１０億元。“假如能把這些資金管好、用好，用出效益，相信縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難會(huì)得到進(jìn)一步解決?！苯鹑藨c說。
