調(diào)查的成果在于應(yīng)用
——《第二次全國土地調(diào)查總體方案》系列解讀之十
新華社北京7月6日電 土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)量大，覆蓋面廣，其全部價值在于應(yīng)用。準(zhǔn)確、翔實的土地調(diào)查數(shù)據(jù)，不僅為土地利用規(guī)劃修編、建設(shè)用地審批、耕地保護(hù)、土地開發(fā)整理復(fù)墾等提供基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)國土資源的科學(xué)管理，而且是國民經(jīng)濟(jì)實行宏觀調(diào)控、制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要決策依據(jù)。
上一輪全國土地資源調(diào)查，查清了我國各種地類的面積，編制了不同比例尺的分幅土地利用現(xiàn)狀圖、權(quán)屬界線圖等各類圖件。在此基礎(chǔ)上每年開展的土地利用變更調(diào)查，為國家宏觀調(diào)控及土地的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用提供了重要基礎(chǔ)。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，目前的土地變更調(diào)查成果，因受到技術(shù)方法等客觀因素的制約，已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的跟不上發(fā)展、滿足不了需要的狀況。與此同時，土地調(diào)查成果的應(yīng)用形式，已由過去單一、直接應(yīng)用于國土資源管理，變成多元綜合應(yīng)用于國土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀決策。這種轉(zhuǎn)變，迫切要求土地調(diào)查運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提供時間、空間、形式和層次更加豐富，可以有效實現(xiàn)信息社會化共享的土地空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。
實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要，是《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》提出的一項重要任務(wù)。信息化技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用為實現(xiàn)這一目標(biāo)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)?！兜诙稳珖恋卣{(diào)查總體方案》對相應(yīng)的技術(shù)方法作進(jìn)一步明確，要求采用基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法和基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會化服務(wù)技術(shù)方法。
基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫，將以縣（區(qū)）為單位，按照國家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐圖斑錄入調(diào)查記錄，并對土地利用圖斑的圖形數(shù)據(jù)和圖斑屬性的表單數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性聯(lián)結(jié)，集圖形、影像、屬性、文檔為一體。以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺管理數(shù)據(jù)庫，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地利用的圖形、屬性、柵格影像空間數(shù)據(jù)及其他非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，有效存儲與管理調(diào)查數(shù)據(jù)?？紤]到土地變更調(diào)查需求，采用多時序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。另外，由于土地調(diào)查成果包括了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)以及土地動態(tài)變化數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)量龐大，記錄繁多，采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術(shù)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析的運行效率。
基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會化服務(wù)，將借助現(xiàn)有的國土資源信息網(wǎng)絡(luò)框架，采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立先進(jìn)、高速、大容量的全國土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按照“國家－?。校h”四級結(jié)構(gòu)分級實施，實現(xiàn)各級互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息服務(wù)與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息發(fā)布和社會化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺，實現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會化服務(wù)一體化。在此基礎(chǔ)上，積極開展土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和開發(fā)利用，搞好數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和信息共享，從而為土地管理、政府決策和各類社會經(jīng)濟(jì)活動提供準(zhǔn)確快捷的信息服務(wù)。
第二次全國土地調(diào)查的最終目的，是土地調(diào)查成果在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土資源管理中得到廣泛應(yīng)用。各地在開展土地調(diào)查中，可以及時將通過審核驗收的調(diào)查成果，應(yīng)用到土地利用總體規(guī)劃修編、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核、建設(shè)用地審批、節(jié)約集約用地等各項土地管理業(yè)務(wù)中去，為提高土地利用效率、調(diào)處土地權(quán)屬爭議、實施土地用途管制和土地利用動態(tài)監(jiān)測等提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。同時，現(xiàn)勢性強的土地調(diào)查成果，將為國家資產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)管理、銀行信貸管理、市政交通管理、城市規(guī)劃、災(zāi)害管理等相關(guān)行業(yè)和部門，提供權(quán)威、基礎(chǔ)的信息支持。
信息互聯(lián)共享并及時更新的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，將為高效、多用途使用土地調(diào)查成果提供更加快速便利的手段，使土地調(diào)查成果應(yīng)用的深度和廣度大大提升。
