新華社石家莊５月２７日電（記者 張洪河）河北省唐山市探索矛盾化解在基層、解決在源頭的新途徑，通過試行“信訪代理制”，變?nèi)罕娚显L為信訪代理員“上訪”，積極疏導(dǎo)群眾的信訪活動，降低信訪成本，解決群眾不會訪、無序訪和走彎路的問題。
唐山市河北路街道北二社區(qū)，下崗失業(yè)人員多、不景氣企業(yè)職工多、外來流動人口多。社區(qū)黨支部書記高素華說：“他們遇到的不少問題社區(qū)無力解決，２００５年６月我們在街道支持下成立信訪疏導(dǎo)代理站，由信訪代理員替他們向上反映問題?！?/p>
信訪疏導(dǎo)代理站成立不久就遇到一件事。社區(qū)２０６樓前面沒有排水井，平時污水橫流，下雨天更是苦不堪言，居民打算集體上訪。信訪代理員代理了這件事，經(jīng)過努力，房管站派來施工隊，不僅挖通了排水井，還一同改造了社區(qū)內(nèi)１５處積水地點，解決了大伙兒的心病。這下居民對信訪代理員服氣了，有事都愛交給他們辦。
類似的事也發(fā)生在豐南區(qū)稻地鎮(zhèn)橋東村。２００６年，一家企業(yè)在村里征地，發(fā)放土地補償金時引發(fā)矛盾，２０戶村民準備集體上訪。村兩委耐心做工作，承諾由信訪代理員負責(zé)向上級反映。后經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級努力，１９戶群眾拿到了應(yīng)得的補償金，余下的１戶也引入司法程序得到妥善解決。村黨支部書記孟祥利說：“過去橋東村是全鎮(zhèn)第一亂村。宅基地糾紛，土地出讓補償金發(fā)放、鄰近企業(yè)污染等都有可能成為上訪‘導(dǎo)火索’。嘗試信訪代理后，我們村已連續(xù)幾年沒有發(fā)生過越級上訪事件?！?/p>
唐山市及時抓住來自于基層的這一創(chuàng)新作法，今年在全市進行了總結(jié)推廣。唐山市委書記趙勇認為，通過培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好的社會工作者，代群眾上訪表達訴求，不僅服務(wù)方便群眾，而且是對解決群眾無序上訪、建立新的信訪機制的有益探索。
為將“信訪代理制”規(guī)范化、制度化，唐山專門出臺了《關(guān)于建立群眾信訪代理制度的意見（試行）》，形成了信訪委托、雙向承諾；屬地管理、逐級代理等一套工作機制。為進一步完善信訪代理制，從今年起，唐山在市、縣、鄉(xiāng)建立信訪代理服務(wù)中心，在市、縣職能部門建立信訪代理服務(wù)站，在村（社區(qū)）、企業(yè)建立信訪代理室。同時，規(guī)范了信訪代理程序，強調(diào)信訪代理實行“三級代理終結(jié)”，按時限要求進行辦理、復(fù)查、復(fù)核。
據(jù)唐山市信訪局有關(guān)負責(zé)人介紹，由高素質(zhì)的信訪代理員替群眾上訪，能促進依法、逐級、有序上訪，能高質(zhì)量地解決問題。采訪中不少群眾說，過去上訪常常摸不到門找不準人，現(xiàn)在心由“代理”操、話由“代理”說、腿由“代理”跑、利讓群眾得。
