新華社杭州５月２０日電（記者胡作華）長(zhǎng)期以來(lái)，地方的市政建設(shè)與政府負(fù)債似乎有一種正相關(guān)的關(guān)系，每當(dāng)城市靚了起來(lái)，往往就伴隨著政府負(fù)債的上升。然而記者在浙江義烏調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里卻是另一番景象。
近５年來(lái)，義烏市中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大了一倍，新增了１３條城市干道，建成了長(zhǎng)１２公里的“綠色長(zhǎng)廊”和２６個(gè)城市街心公園。而到２００６年底，義烏市及其所屬鎮(zhèn)、街道的政府負(fù)債余額僅有１０．５億元，債務(wù)占ＧＤＰ的比例不到３％，負(fù)債率占可支配財(cái)力的比例為２５％，遠(yuǎn)低于浙江省規(guī)定的分別為１０％和１００％的限制水平。
“自我預(yù)警”，提高政府減債的緊迫感
義烏是全球知名的小商品集散中心，人流物流資金流都比較活躍。在本輪宏觀調(diào)控前出現(xiàn)的“投資熱”中，義烏也一度受到政府債務(wù)的困擾。從２００２年到２００４年，義烏市有關(guān)單位多頭舉債、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道貸款失控、違規(guī)擔(dān)保借貸等現(xiàn)象都曾出現(xiàn)。
義烏市市長(zhǎng)吳蔚榮說(shuō)，當(dāng)時(shí)市里做了一個(gè)測(cè)算，如果按照那幾年的項(xiàng)目計(jì)劃推進(jìn)，預(yù)計(jì)２００５年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的負(fù)債規(guī)模會(huì)達(dá)到２１億元，２００６年將達(dá)２６億元以上。
測(cè)算，為當(dāng)?shù)貛?lái)了“自我預(yù)警”，促使義烏市委、市政府及時(shí)出臺(tái)了一系列有針對(duì)性、可操作的控債措施。２００４年起，義烏市制定了十多項(xiàng)制度，從各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)減少和杜絕立項(xiàng)與資金管理中的不規(guī)范行為。同時(shí)，要求嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目報(bào)批程序，凡列入市財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目，須由項(xiàng)目主管部門組織論證后列入當(dāng)年度或下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)施過(guò)程中一般不調(diào)整或變更。
“工程超概算和施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更是控制投資的兩大難題?！绷x烏市財(cái)政局局長(zhǎng)吳森民說(shuō)，為增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，當(dāng)?shù)貙?shí)行了工程限額設(shè)計(jì)制，即施工圖預(yù)算必須嚴(yán)格控制在經(jīng)財(cái)政審核的單項(xiàng)工程投資概算內(nèi)，同時(shí)市財(cái)政通過(guò)立項(xiàng)資金審批、概算審核等環(huán)節(jié)控制投資規(guī)模，參與前期管理。
義烏市將一系列制度“移植”到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，對(duì)其負(fù)債額實(shí)行指標(biāo)控制，新上項(xiàng)目一律先明確資金來(lái)源并報(bào)市政府批準(zhǔn)后才能上馬。到２００５年底，全市１３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的負(fù)債由１０多億元縮減至６．９億元，到２００６年底又消債１．５億元。
“財(cái)政革命”，一個(gè)“口子”管收支
義烏市早在２００１年和２００３年就兩次由紀(jì)檢部門牽頭，對(duì)全市３３９個(gè)行政事業(yè)單位的２８４３個(gè)賬戶進(jìn)行了徹底清理，取消了所有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收入賬戶。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的預(yù)算外資金收支完全脫鉤，各類收費(fèi)、罰沒(méi)款等非稅收入全額進(jìn)入財(cái)政專戶。
與此同時(shí)，市里推進(jìn)了財(cái)政支出管理改革，由市財(cái)政為每個(gè)行政事業(yè)單位開(kāi)設(shè)一個(gè)支出賬戶，支出戶只能接受市財(cái)政撥入的財(cái)政性撥款。全市實(shí)行部門預(yù)算改革，市財(cái)政除按《預(yù)算法》留足預(yù)備費(fèi)外，所有支出按項(xiàng)目全部列入部門支出預(yù)算，部門預(yù)算一經(jīng)人代會(huì)審議通過(guò)，年內(nèi)不再追加經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，使預(yù)算基本等同于決算。
如此一來(lái)，實(shí)行規(guī)范的“收支兩條線”便有了操作基礎(chǔ)。義烏市所有預(yù)算單位執(zhí)收（罰）的非稅收入全額上繳財(cái)政，作為財(cái)政性收入列入綜合財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算單位所需資金由財(cái)政按綜合預(yù)算編制程序，根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展需要核定，列入部門預(yù)算，收支完全脫鉤。２００５年義烏市將政府性負(fù)債也納入財(cái)政專戶實(shí)行預(yù)算化管理，將舉債權(quán)也牢牢掌握在了政府手中，扭轉(zhuǎn)了多頭負(fù)債的局面。
還權(quán)于制度，讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
“還權(quán)于制度，讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是規(guī)范政府行為的必然趨勢(shì)和要求?！笔虚L(zhǎng)吳蔚榮說(shuō)，改革后不僅局長(zhǎng)們的權(quán)力變小了，市長(zhǎng)的權(quán)力也小了，因?yàn)檎缅X不能像以前那樣隨意了。
這兩年，義烏市有７０多個(gè)部門實(shí)行了編制預(yù)算“一編到底”的做法，沒(méi)有一個(gè)追加支出的。
義烏市赤岸鎮(zhèn)黨委書記朱國(guó)健告訴記者，“鄉(xiāng)財(cái)市管”之初，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不理解，現(xiàn)在看來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債能壓下來(lái)，全靠了那些措施?！霸揉l(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算是很不嚴(yán)肅的，中途錢不夠用就追加支出，沒(méi)有錢就去銀行貸款?！?/p>
李洪斌在２００４年６月出任義烏市后宅街道辦事處主任時(shí)，后宅街道的銀行債務(wù)為２．１億元，而全年一般預(yù)算收入還不到４０００萬(wàn)元。去年以來(lái)，這個(gè)街道的可用財(cái)力卻有了很大盈余，建設(shè)規(guī)模反而小了?！扒靶┠旮鱾€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在‘大干快上’，好像誰(shuí)不負(fù)債誰(shuí)的理念就有問(wèn)題。如今我們學(xué)會(huì)了用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，有錢也要‘窮當(dāng)家’，這是減債之外的又一收獲?！崩詈楸笳f(shuō)。
義烏市借規(guī)范政府性債務(wù)管理的契機(jī)，建立了公共財(cái)政體制框架，強(qiáng)化了政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。從２００３年起，這個(gè)市每年用于教育的經(jīng)費(fèi)都在５億元以上，并相繼完成了４００個(gè)村和社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范化改造，讓廣大群眾分享了發(fā)展成果。
2006年在義烏的外國(guó)企業(yè)常駐辦事機(jī)構(gòu)達(dá)到939家
來(lái)自浙江省義烏市工商局的報(bào)告顯示：２００６年，在義烏的外國(guó)企業(yè)常駐辦事機(jī)構(gòu)達(dá)到９３９家，占外企駐浙機(jī)構(gòu)總數(shù)的二分之一。
“義烏·中國(guó)小商品指數(shù)”22日正式向全球發(fā)布
商務(wù)部和義烏市人民政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式向全球發(fā)布“義烏·中國(guó)小商品指數(shù)”。
商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海說(shuō)，這是我國(guó)第一個(gè)基于單類商品、一個(gè)市場(chǎng)建立的商品指數(shù)，它將從一個(gè)側(cè)面反映我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。
