如果要問重慶直轄10年,變化最顯著的地方在哪里?無論是常年生活在山城的“老重慶”,還是匆匆來往的“回頭客”,都會異口同聲地告訴你,是日新月異的城市建設(shè)。
的確,直轄10年,重慶幾乎一天一個樣,被譽(yù)為“三個月就要更換一版地圖的城市”,這種變化讓一些“老重慶”也跟不上“形勢”,常常迷路。山城的路變寬了,高樓增多了。狹長的渝中半島,一座座高樓拔地而起,徜徉在解放碑商業(yè)圈中,嶄新的大都會廣場、新世紀(jì)商廈等直插云天。夜晚隔江遠(yuǎn)眺,高樓與青山并肩,燈火與明月爭輝,恰似銀河落山城。
據(jù)統(tǒng)計,直轄10年,重慶市用于城市建設(shè)的投資超過1100億元。一個地處西部、財政并不富裕的城市,何以在短時間內(nèi)籌到這么多資金進(jìn)行城市建設(shè)呢?
破解城建資金難題
重慶主城長江、嘉陵江交匯,千百年來對橋梁的渴望,一直是重慶人心中的一個結(jié)。1997年直轄之初,重慶市的財政收入不到60億元,能用于城市建設(shè)的資金還不足3億元。而修一座橋至少要花掉10億元,由于財力薄弱,重慶人常常望江興嘆。
不僅是路和橋,重慶的文化基礎(chǔ)設(shè)施也有太多的欠賬需要填補(bǔ)。直轄之初,重慶市沒有一個像樣的國際會展中心,也沒有現(xiàn)代化的博物館、圖書館、科技館,更不要說一流的歌劇院和大戲院。修建這些大項目,動輒幾億元、幾十億元,如此巨大的投入,按照過去政府投入的慣例,需要等待多少年?沒有人能說清楚。
近幾年,重慶市委、市政府創(chuàng)新思路,通過國債注入、土地注入、稅收返還注入等多種方式,組建8大國有建設(shè)性投資集團(tuán),把原來以政府出面舉債為主的投資方式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)性投資集團(tuán)向社會融資為主的市場化方式,從根本上改變了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制,形成政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投資格局重組重慶市城市建設(shè)投資公司是個典型個案。重慶城投公司成立于1993年,是重慶市政府授權(quán)負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資公司。由于組建初期沒有形成良好的償債機(jī)制,到2001年,城投公司需償還的到期債務(wù)高達(dá)18.44億元,而公司卻基本沒有償債資金的來源,發(fā)展舉步維艱。2002年6月,重慶市政府對城投公司進(jìn)行了再定位,并根據(jù)新的定位重組城投公司。
重慶市委常委、市政府常務(wù)副市長黃奇帆介紹,重組城投公司主要采取了四大舉措:一是把原市交委管理的115公里主城區(qū)道路和市政委管理的96公里城市道路劃轉(zhuǎn)給城投公司,變存量為增量,擴(kuò)大資產(chǎn)總量,提升信用水平;二是把建設(shè)城市污水廠、自來水廠留下的資產(chǎn)及債務(wù)全部劃撥給水務(wù)集團(tuán),通過提高水價和污水處理費來平衡,剝離了城投公司8億元不良債務(wù);三是向建設(shè)銀行以“存一貸二”方式獲得9億元中長期貸款,一次性回購了中信泰富50%的專營權(quán),節(jié)約財務(wù)費用14億元,優(yōu)化了負(fù)債結(jié)構(gòu);四是市政府給城投公司注入部分土地,通過儲備土地增值壯大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。
通過向銀行貸款、發(fā)行中短期地方企業(yè)債券,到2006年底,城投公司的總資產(chǎn)由2002年的80億元增至436億元,凈資產(chǎn)也由13億元增至174億元。城投公司在跨越式發(fā)展的同時,不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模,在短短5年時間共投資200多億元,先后承建了鵝公巖大橋、李家沱大橋等40多個重大市政項目,為重慶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立下了汗馬功勞。2005年,重慶城投又同時開工建設(shè)朝天門大橋、珊瑚大橋等5座特大型橋梁,總投資超過130億元。
重慶市的許多老居民感慨地說:“過去重慶是幾年造一座橋,如今的重慶是一年造好幾座橋?!?/p>
2006年,重慶市國資委直屬的8大建設(shè)性國有投資集團(tuán)實現(xiàn)投資額351億元,連續(xù)4年投資額占全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額的比重達(dá)到70%以上,資產(chǎn)總額已達(dá)到2000多億元,被世界銀行推崇為國內(nèi)地方政府投融資體制改革的范例。
煥發(fā)城市土地生機(jī)
少年宮、圖書館、科技館、美術(shù)館、國泰大戲院……近幾年來,在重慶市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中,一批重大社會文化設(shè)施紛紛落成,成為重慶經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重要因素。這些文化設(shè)施的建設(shè)得益于重慶市對土地的巧妙轉(zhuǎn)換使用。
2003年,為適應(yīng)土地儲備整治投融資體制改革需要,重慶地產(chǎn)集團(tuán)應(yīng)運而生。黃奇帆介紹說,市政府賦予地產(chǎn)集團(tuán)四大職能:一是建立政府主導(dǎo)型土地儲備供應(yīng)機(jī)制,保證城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實施,通過市場運作機(jī)制進(jìn)行土地整治,提供“熟地”交由政府拍賣,為政府積累建設(shè)資金;二是落實市政府關(guān)于土地開發(fā)整治的要求,為實現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”提供新的耕地資源;三是承擔(dān)市政府確定的廉租住房項目建設(shè);四是結(jié)合土地整治,承擔(dān)市政府交辦的舊城改造任務(wù)。
重慶市地產(chǎn)集團(tuán)成立4年來,加緊對城市拓展重點區(qū)域和改造地段的土地儲備,通過“以時間換空間”的運作方式,構(gòu)筑起了強(qiáng)大的融資平臺,其資產(chǎn)規(guī)模由成立之初的4億元增加到了264億元。截至2006年底,地產(chǎn)集團(tuán)為重慶城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入182億元。
對重慶而言,能讓有限的土地?zé)òl(fā)出無限的生機(jī),并不是一件容易的事情。作為全國6大老工業(yè)基地之一,由于歷史的原因,重慶主城區(qū)內(nèi)聚集了一大批國有工業(yè)企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市建成區(qū)的迅速擴(kuò)張,有一大批工廠必須關(guān)閉破產(chǎn)和環(huán)保搬遷,“退二進(jìn)三”,退城進(jìn)園。這一大批工廠企業(yè)從主城區(qū)搬遷,既為工廠企業(yè)提供了改革發(fā)展的機(jī)遇和空間,又為城市發(fā)展提供了寶貴的土地資源。但是,工廠企業(yè)要關(guān)閉破產(chǎn)、要搬遷,主要可依靠的資金來源是原有工廠用地的轉(zhuǎn)讓出售;但工廠未關(guān)破,原有工廠用地就無法轉(zhuǎn)讓出售。而用地不轉(zhuǎn)讓出售工廠就沒有資金轉(zhuǎn)讓搬遷。這就陷入了“雞與蛋”、“蛋與雞”的困境。
如何走出這個困境呢?重慶市政府敏感地意識到,必須要搭建一個平臺,形成一個杠桿,解決托底周轉(zhuǎn)的資金問題。重慶市委、市政府科學(xué)謀劃,詳細(xì)論證之后,2004年3月18日,肩負(fù)資金周轉(zhuǎn)和工業(yè)用地置換的平臺、國有重點企業(yè)資產(chǎn)重組的杠桿、地方金融資產(chǎn)的管理三大功能的重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司正式成立。
渝富公司成立以后,通過市場化手段籌到最初的資金,以“時間換空間”,“時間換市場”的方式,預(yù)先墊付資金,統(tǒng)一收購需要關(guān)破、搬遷企業(yè)的用地。這種方式,一方面解開了破產(chǎn)企業(yè)無安置資金就無法破產(chǎn),不破產(chǎn)則資產(chǎn)無法處置,搬遷企業(yè)無資金無法搬遷,不搬遷土地就無法拍賣的循環(huán)死結(jié);另一方面,將分散的國有工業(yè)企業(yè)用地集中儲備起來,根據(jù)規(guī)劃和市場的要求,集中招標(biāo)、拍賣、掛牌轉(zhuǎn)讓,起到土地周轉(zhuǎn)和調(diào)控房地產(chǎn)市場的作用。
短短三年,渝富公司向重慶市特鋼公司、化醫(yī)集團(tuán)、機(jī)電集團(tuán)、輕紡集團(tuán)、外貿(mào)集團(tuán)、繭絲綢等企業(yè)提供近70億元資金,分別實現(xiàn)“三類”土地資產(chǎn)置換,促進(jìn)了企業(yè)搬遷、改制和重組發(fā)展。重慶主城區(qū)內(nèi)首批29戶重點污染企業(yè),將于今年內(nèi)全部完成搬遷。今年3月18日,渝富公司又與重慶鋼鐵集團(tuán)公司簽訂協(xié)議,出資約75億元整體收購重鋼環(huán)保搬遷后的7000余畝土地。由此,重鋼就可以立即實施搬遷,一舉解決重慶主城區(qū)污染問題和重鋼發(fā)展的根本性問題。
國有投資集團(tuán)要為城市建設(shè)作貢獻(xiàn),自身必須持續(xù)健康發(fā)展,作為政府怎樣加強(qiáng)監(jiān)管?黃奇帆介紹說:一是“三個不”措施構(gòu)筑防火墻,即財政決不為投資集團(tuán)作擔(dān)保,投資集團(tuán)之間不能相互擔(dān)保,各投資集團(tuán)的專項資金不能交叉使用;二是“三大平衡”防范經(jīng)營風(fēng)險,即凈資產(chǎn)與負(fù)債的平衡,集團(tuán)現(xiàn)金流的平衡,投入與產(chǎn)出或投入與來源要平衡,由市國資委代表市政府嚴(yán)格把關(guān)。
“全面加強(qiáng)城市建設(shè),提高城市的管理水平?!边@是今年“兩會”期間,胡錦濤總書記在參加重慶代表團(tuán)審議時的寄語。他說:“重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市,一定要規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好,真正使重慶城區(qū)的綜合服務(wù)功能和輻射帶動作用得到充分的發(fā)揮?!?/p>
山城市民有理由相信,站在新的發(fā)展起點上,重慶的明天一定會更加美好!

新聞辦發(fā)布會介紹重慶直轄十年發(fā)展情況
重慶市直轄十周年:以“法治政府”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

這是重慶市渝中區(qū)上清寺路口鳥瞰
2004年7月,重慶創(chuàng)建法治政府的“4+1”制度正式實施,《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》《重慶市政務(wù)信息公開暫行辦法》《重慶市行政決策聽政辦法》《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》及《關(guān)于行政審批中違紀(jì)違規(guī)行為責(zé)任追究的規(guī)定》等制度從多個方面制衡政府權(quán)力,規(guī)范行政行為。2006年,這些舉措獲得了“中國地方政府創(chuàng)新獎”。
重慶直轄10年:推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞鄉(xiāng)村公路、人畜飲水和農(nóng)村通電等重點工程,加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),切實改善貧困鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)生活條件,提高抵御自然災(zāi)害的能力,防止返貧。直轄以來,全市新建和改造鄉(xiāng)村公路6.03萬公里,貧困地區(qū)鄉(xiāng)道通達(dá)率達(dá)100%,很大程度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸成本,有效地促進(jìn)了貧困農(nóng)村的商品流通;解決了399.5萬人飲水困難;新增和改造基本農(nóng)田110萬畝;從根本上改善了廣大農(nóng)村地區(qū)的用電狀況,降低了農(nóng)村用電成本,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

重慶調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確立"一圈兩翼"發(fā)展新格局
重慶市決策層今年調(diào)整全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,確立了“一小時經(jīng)濟(jì)圈”和渝東北、渝東南“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。
重慶1997年直轄后,確定了都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)、三峽庫區(qū)和渝東南“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”,后來又確立了主城、渝西、三峽庫區(qū)和渝東南“四大經(jīng)濟(jì)板塊”。此次調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,旨在使重慶盡快建成西部地區(qū)重要增長極和長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。
"十一五"期間重慶投資410億建長江上游航運中心
何為長江上游航運中心?《決定》明確:立足重慶、輻射西部,溝通國際國內(nèi)市場,以水運為載體,以腹地為支撐,充分依托“一環(huán)八射”鐵路骨架、“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)和“一大兩小”機(jī)場的強(qiáng)大輻射作用,通過各種運輸方式之間的有機(jī)銜接,利用長江、嘉陵江、烏江“一干兩支”國家高等級航道的巨大通行能力,以高密度的集裝箱班輪產(chǎn)生的聚集效應(yīng)和優(yōu)越的航運、金融、貿(mào)易、信息、口岸等服務(wù),帶動臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使得重慶港形成對周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。