?。痹拢常叭?，安徽省召開(kāi)了全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議，決定今年在全省全面推開(kāi)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。這標(biāo)志著繼“大包干”、農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，安徽加快我國(guó)第三次農(nóng)村改革探索的步伐。
為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能，尋求新形勢(shì)下的農(nóng)村工作新機(jī)制，從２００５年起，安徽省選擇１８?jìng)€(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，將農(nóng)村改革重點(diǎn)從“增收減負(fù)”轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革。試點(diǎn)縣之一的廬江縣由原來(lái)２８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減為１７個(gè)，“鄉(xiāng)官”由４０９人減為１５３人。以鄉(xiāng)村精機(jī)構(gòu)、減“官員”，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，增加為民服務(wù)，探索農(nóng)村基層工作新機(jī)制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革讓１８?jìng)€(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）氣象一新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少２７％，機(jī)構(gòu)減少３８．６％，鄉(xiāng)干部減少４８％，減員１６．２％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位減員３０％。
如今試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生了深刻變化，由以前的“管、收、批”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“幫、扶、助”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員和原來(lái)用于征收農(nóng)業(yè)稅的人員，轉(zhuǎn)移到了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００６年試點(diǎn)縣生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)１７．９％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)１３％，好于試點(diǎn)之前和非試點(diǎn)地區(qū)。通過(guò)改革，農(nóng)民說(shuō)“如今鄉(xiāng)下村子變大了，鄉(xiāng)里牌子減少了，帽子不多了，事情好辦了，增收有路了，百姓動(dòng)動(dòng)嘴，干部就跑腿”。
在總結(jié)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，安徽今年全面推行“一轉(zhuǎn)變?nèi)⒁桓倪M(jìn)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。即轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層行政管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，建立“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評(píng)價(jià)辦法。
通過(guò)綜合改革，重點(diǎn)在“管人、管錢(qián)、管事”上下功夫。在“管人”上，安徽將全面擴(kuò)鄉(xiāng)并村，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)１０多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，縮減到４個(gè)以內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少為５到９名。在“管錢(qián)”上，全面實(shí)行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源向農(nóng)村傾斜。在“管事”上，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，實(shí)行公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)，逐步建立健全政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、多元化的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。（記者劉杰、何聰）
