新華社杭州１月２１日電（記者 傅丕毅）浙江省臺州市率先建立小康社會與和諧社會兩大考核指標(biāo)體系，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀得以真正落實。
臺州市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，早在２００４年３月，市里就提出力爭在全面建設(shè)小康社會與和諧社會中走在全省前列的奮斗目標(biāo)。為此，從２００５年開始，臺州市委市政府對考核指標(biāo)體系進(jìn)行改革。
臺州市委書記蔡奇說：“小康社會與和諧社會建設(shè)目標(biāo)不能停留在一般號召上，必須落到實處，這就要求必須建立相應(yīng)的、能夠量化的目標(biāo)管理體系及考核辦法。這既是工作的‘指標(biāo)棒’，也有利于‘兩個社會’建設(shè)任務(wù)的具體實施。”
記者從“臺州市全面建設(shè)小康社會與和諧社會指標(biāo)體系”中看到，小康社會指標(biāo)體系共分經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、人民生活、社會和諧、生態(tài)環(huán)境五大類；和諧社會指標(biāo)體系分民主法治、誠信友愛、社會公平、社會活力、安定有序、生態(tài)環(huán)境等六大類，還包括一個公眾滿意指數(shù)。
臺州市委秘書長馬世宙告訴記者：“新的考核辦法在注重經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張的同時，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。”
在新的考核體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級方面的指標(biāo)共有１９項，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重、萬元ＧＤＰ主要資源消耗（占用）量等反映經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的９項指標(biāo)，占到經(jīng)濟(jì)方面考核分值的三分之一。
同時，考核辦法強(qiáng)化了對生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)利用方面的考核?？己酥笜?biāo)體系中環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、工業(yè)“三廢”治理率、城鎮(zhèn)生活污水處理率、城鄉(xiāng)生活垃圾處理率、城市人均公共綠地面積等５項指標(biāo)，涵蓋了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的方方面面。
社會事業(yè)發(fā)展是臺州的“短腿”，但在新的考核辦法中，反映教育、衛(wèi)生、科技等社會發(fā)展方面的指標(biāo)共有７項，包括１５年教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率、每萬人執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)、每千人人才資源數(shù)等等。
蔡奇說：“新的考核指標(biāo)體系克服了過去單純追求ＧＤＰ增長的傾向，更加注重發(fā)展質(zhì)量，更加注重以人為本，更加注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
“由于‘兩個社會’考核是一項開創(chuàng)性、探索性的工作，剛開始推出時難度相當(dāng)大。”參與考核指標(biāo)制定的臺州市統(tǒng)計局副局長曹桂芝說，“當(dāng)時，不少縣（市、區(qū)）和部門都接受不了，原先有些指標(biāo)縣（市、區(qū)）可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一分了之，現(xiàn)在則不同，如城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、平均受教育年限等指標(biāo)，不能再向下分解，大家普遍認(rèn)為難操作?！?/p>
新的考核方法是對以往考核的重大改革，首先改變的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和行為模式。
臺州市路橋區(qū)委督察室副主任張華培介紹說，路橋區(qū)目前已逐步建立起一整套考核工作運行體系，每年年初有部署，年中有督查，年底有考核。市里“兩個社會”考核指標(biāo)下來后，路橋區(qū)結(jié)合區(qū)委區(qū)政府中心工作，對考核指標(biāo)及時進(jìn)行分解落實，并加強(qiáng)對指標(biāo)的動態(tài)分析。從６月份起，區(qū)里每月一次通報“兩個社會”考核項目完成情況。
“考核結(jié)果運用也起到十分關(guān)鍵的作用。”張華培告訴記者，“區(qū)級機(jī)關(guān)單位年度工作目標(biāo)考核結(jié)果與單位‘評先’相結(jié)合，考核等次與機(jī)關(guān)工作人員考核獎金掛鉤，這對于指標(biāo)落實起到了激勵作用。”
據(jù)了解，由于臺州市“兩個社會”考核辦法首次引進(jìn)了公眾滿意指數(shù)這一項，因此，新的考核體系也受到了群眾的歡迎。
據(jù)介紹，公眾滿意指數(shù)由公眾安全感滿意度、公眾服務(wù)滿意度、廉政建設(shè)滿意度三個部分組成。為了采集到公正客觀的公眾滿意指數(shù)，２００５年８月，臺州市專門在市統(tǒng)計局里設(shè)立了“社情民意調(diào)查中心”，采用國際通行的計算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，按縣（市、區(qū)）人口比例，隨機(jī)抽樣調(diào)查，年中、年末各調(diào)查一次公眾滿意度，期間穿插進(jìn)行一些專題調(diào)查。到目前為止，“社情民意調(diào)查中心”已印發(fā)了２２期社情民意通報。
調(diào)查中心負(fù)責(zé)人施華興說：“評價黨委政府工作好壞，就是看人民群眾高興不高興、滿意不滿意?！庇浾咴谧钚乱黄诘模玻埃埃赌旯姖M意度調(diào)查報告上看到，去年全市公眾滿意指數(shù)穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)公眾滿意水平均各有提高，農(nóng)村滿意指數(shù)繼續(xù)高于城市。
