從“遍撒胡椒面”到“五指握成拳”——
多項(xiàng)支農(nóng)資金“整合”出一個土豆大產(chǎn)業(yè)
隆冬時節(jié)，遼寧農(nóng)村已是天寒地凍，可建平縣海山皋村農(nóng)民刁振忠的心里卻暖意融融：“俺種了一輩子土豆，就數(shù)去年收成好，再加上收購價格高，俺家光種土豆收入就有近２萬元，這土豆真成了金蛋蛋咧！”２００６年，刁振忠老漢種了１０畝地的土豆，畝產(chǎn)超過２０００公斤，產(chǎn)量比往年提高了３０％。他感慨地說：“能有這么好的收成，多虧了政府的大力投入，這回支農(nóng)資金真是為農(nóng)民干了大事，頂了大用！”
胡家店村農(nóng)民于奎也是一位種土豆的“把式”，他告訴記者，去年春天，縣里出錢給村里打了兩眼機(jī)井，雇拖拉機(jī)把村里的耕地都深翻了一遍，又從內(nèi)蒙古買來新種免費(fèi)提供給農(nóng)民。下種的時候，農(nóng)技人員來到田間地頭，向農(nóng)民傳授“大壟雙行”栽種新技術(shù)，并對土質(zhì)成分進(jìn)行了測試，根據(jù)測試結(jié)果配制了化肥品種和施肥比例。 “這么一整，地力提高，種子更新，水、肥也都給勁兒，土豆產(chǎn)量能不上去嗎？”于奎用行家的眼光評判道。
建平縣是遼寧省有名的貧困縣，財政“家底”薄，哪來的這么多錢支持農(nóng)民種土豆呢？面對記者的困惑，縣委書記劉子余笑著解釋說：“其實(shí)，錢還是那些錢，只是俺們花錢的思路變了，效果也就大不一樣。”
劉子余介紹說，近幾年，中央加大了對“三農(nóng)”的支持力度，除了上級財政撥付的支農(nóng)資金外，水利、農(nóng)業(yè)、科技等各口也都有專項(xiàng)支農(nóng)資金給縣里。以往縣里向上面報項(xiàng)目時都是各報各的，各部門之間不通氣，項(xiàng)目之間也沒關(guān)聯(lián)。當(dāng)時縣里的想法是，從上面爭取點(diǎn)資金不容易，盡量讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能分一些。這么一來，上面給的幾百萬、上千萬元的支農(nóng)資金被分到幾十個項(xiàng)目上，有的一個項(xiàng)目只有萬把元錢。年年縣里要“小錢”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)花“小錢”，支農(nóng)資金成了撒“胡椒面”，人人碗里都有一星半點(diǎn)，但又都派不上大用場，干不成大事。
去年，中央財政和省里提出要整合支農(nóng)資金，提高資金的使用效益。建平縣作為財政部和遼寧省支農(nóng)資金整合的試點(diǎn)縣，首先對項(xiàng)目上報進(jìn)行大膽改革：縣委縣政府經(jīng)過認(rèn)真研究論證，因地制宜地確定了馬鈴薯、雜糧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)羊業(yè)為建平縣優(yōu)先發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。然后，縣財政、水利、農(nóng)業(yè)、科技等部門圍繞這四大產(chǎn)業(yè)向上級部門申報項(xiàng)目，爭取支農(nóng)專項(xiàng)資金。
建平縣財政局局長王景新算起了細(xì)賬：去年，全縣投在土豆產(chǎn)業(yè)上的支農(nóng)資金總數(shù)有１３００多萬元，這里面既有中央財政的農(nóng)業(yè)科技推廣資金、小型農(nóng)田水利建設(shè)資金；也有省財政的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、測土配方資金、扶貧“整村推進(jìn)”資金。比如，打機(jī)井?dāng)U大水澆地面積，用的是小型農(nóng)田水利建設(shè)資金；深翻土地、更新品種，用的是扶貧“整村推進(jìn)”資金；測土施肥，用的是測土配方資金；向農(nóng)民傳授栽種新技術(shù)，用的是農(nóng)技推廣資金；給土豆深加工龍頭企業(yè)貼息，用的是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金……
“通過整合，原來散落在各個項(xiàng)目上的‘碎銀子’，就可以變成大資金集中起來干大事！”劉子余興奮地說，現(xiàn)在，建平縣的四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，項(xiàng)目覆蓋到全縣３０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的１５６個村，農(nóng)民人均收入超過５０００元，人均增收４６１元，支農(nóng)資金整合使農(nóng)民得到了更多實(shí)惠。
項(xiàng)目審定權(quán)下移，資金“切塊”到縣——
遼寧省財政創(chuàng)新支農(nóng)資金管理方式為整合打基礎(chǔ)
支農(nóng)資金整合，光靠縣里使勁還不行。因?yàn)?，支農(nóng)資金項(xiàng)目的審批權(quán)在上面，縣里報上去的項(xiàng)目能不能批準(zhǔn)，能給多少錢，全都是上面說了算。如果縣里報上去的某個項(xiàng)目沒有批下來，那縣里就得另籌錢把這塊頂上，否則就可能影響整個產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)。
在撥付到縣里的支農(nóng)資金中，省級財政資金占了大頭。如何改進(jìn)支農(nóng)資金管理方式，為縣里支農(nóng)資金整合創(chuàng)造條件？在這方面遼寧省財政廳動了不少腦筋，并出臺了一系列新辦法：除了跨地區(qū)、跨流域、全省性引導(dǎo)項(xiàng)目資金，省級整合安排使用的資金，以及救災(zāi)性質(zhì)的待下達(dá)資金由省財政直管外，其他支農(nóng)專項(xiàng)資金都由省財政“切塊”下達(dá)到縣，省里只提出資金的使用范圍與要求，具體項(xiàng)目由縣里自行確定，并報省里備案。２００６年，遼寧省“切塊”下達(dá)的支農(nóng)專項(xiàng)資金有３１項(xiàng)，資金總額５．３億元占支農(nóng)專項(xiàng)資金總額的４７．６％。
為了讓基層盡早掌握省財政支農(nóng)資金的投入情況，從去年１０月份開始，省財政廳就會同省農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門，將２００７年省本級預(yù)算擬安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金立項(xiàng)指南和計劃額度提前公布出來，使各市、縣對省級支農(nóng)資金投入情況心中有數(shù)，在做２００７年本級預(yù)算和編報項(xiàng)目時有的放矢。
遼寧省財政廳農(nóng)財處處長孟光新深有感觸地說，過去一到年初報項(xiàng)目的時候，辦公室、樓道里就擠滿了人，市里、縣里甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都跑來要項(xiàng)目。為了把項(xiàng)目搞準(zhǔn)，省財政要花大量時間與精力下去調(diào)研，做評估論證，與部門溝通協(xié)調(diào)。往往項(xiàng)目定下來就到了五六月份，有的項(xiàng)目一直拖到１０月份才下達(dá)，貽誤了農(nóng)時不說，也使資金使用效率大打折扣。今年不一樣了，財政預(yù)算在一月下旬經(jīng)省人代會審議通過后，省財政就可以把支農(nóng)資金撥付下去，確保春耕之前基本到位。
支農(nóng)資金管理既不能“越位”，也不能“缺位”——
整合還需要從根兒上動“大手術(shù)”
也有一些人擔(dān)心：項(xiàng)目審定權(quán)限下放到縣里，會不會導(dǎo)致縣里亂報項(xiàng)目、亂花錢，造成支農(nóng)資金在使用上放任自流？
對此，遼寧省財政廳廳長邴志剛認(rèn)為，縣里對自身實(shí)際情況最了解，哪些產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展，哪些地方亟待扶持，他們比上面更清楚。因此，在具體項(xiàng)目上，他們應(yīng)該更有發(fā)言權(quán)。如果哪個村建大棚，哪個村打口井這樣的事，都要由中央或省里來定，就會造成資金管理上的“越位”。此外，審定權(quán)限下移并不意味著對支農(nóng)資金監(jiān)管的放松。省級財政從“定項(xiàng)目”的繁雜工作中脫身出來，可以更好地彌補(bǔ)“缺位”，把主要精力放在支農(nóng)資金的監(jiān)管上。如果縣里審定的項(xiàng)目出現(xiàn)問題，績效考評和檢查驗(yàn)收通不過，那么省財政在進(jìn)行下年度資金“切塊”時，“切”到這個縣里的資金就會減少。這樣，通過實(shí)行激勵約束機(jī)制，就可以進(jìn)一步提高資金效益。
邴志剛說，說到底，支農(nóng)資金是百姓的血汗錢，是政府對“三農(nóng)”的投入，支農(nóng)資金的管理與分配，不應(yīng)該成為一些部門彰顯權(quán)力的手段。目前，支農(nóng)資金分配渠道過多、投入分散，是支農(nóng)資金難以形成合力的主要根源。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合，還需要在根兒上動“大手術(shù)”。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，２００６年，中央財政選定２６個縣作為中央財政整合支農(nóng)資金試點(diǎn)縣，并為每縣補(bǔ)助資金１０００萬元用于試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，這些試點(diǎn)縣已經(jīng)取得了擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增加農(nóng)民收入的實(shí)際效果，遼寧省為推進(jìn)支農(nóng)資金整合作了有益嘗試，值得各地借鑒。下一步，中央財政將加大財政支農(nóng)資金整合力度，使“好鋼用在刀刃上”，讓支農(nóng)資金在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大效益。（記者 李麗輝）
