新華社北京１１月３０日電 (記者田雨 劉奕湛）我國(guó)出臺(tái)的首部針對(duì)單項(xiàng)文化遺產(chǎn)的專項(xiàng)條例——長(zhǎng)城保護(hù)條例，自１２月１日起正式施行。
“這標(biāo)志著長(zhǎng)城保護(hù)步入了法治軌道?！敝袊?guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董耀會(huì)表示：“條例的施行向全社會(huì)宣告了我國(guó)政府保護(hù)長(zhǎng)城的決心，并將在法律層面上把人們的認(rèn)識(shí)和行為引導(dǎo)到保護(hù)長(zhǎng)城上來(lái)。”
經(jīng)歷了兩千多年風(fēng)雨的長(zhǎng)城，１９８７年被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄，是中國(guó)最具代表性的自然與文化遺產(chǎn)，被視為中華民族勇敢、堅(jiān)韌、智慧、精神的象征。
“新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)城保護(hù)工作?！眹?guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，“文物保護(hù)法及其實(shí)施條例的貫徹施行，對(duì)長(zhǎng)城的保護(hù)起了積極作用。”
但他同時(shí)指出：“由于長(zhǎng)城是跨越多個(gè)行政區(qū)域的不可移動(dòng)文物，各地在貫徹執(zhí)行文物保護(hù)法及其實(shí)施條例規(guī)定的各項(xiàng)制度中也遇到了一些特殊問(wèn)題。”
長(zhǎng)城保護(hù)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)：在一些工程建設(shè)中，隨意拆毀、穿越長(zhǎng)城的情況時(shí)有發(fā)生；旅游開(kāi)發(fā)存在隨意性，不當(dāng)?shù)穆糜伍_(kāi)發(fā)對(duì)長(zhǎng)城及其歷史風(fēng)貌造成破壞；有的地方因長(zhǎng)城管理權(quán)限不明，致使文物保護(hù)法及其實(shí)施條例規(guī)定的有保護(hù)機(jī)構(gòu)、有保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、有保護(hù)標(biāo)志、有檔案的“四有”措施，沒(méi)有得到很好落實(shí)……
中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)的考察結(jié)果表明，明代萬(wàn)里長(zhǎng)城有較好墻體的部分，剩下不到２０％，有明顯可見(jiàn)遺址部分已不到３０％。
人為的破壞更讓人心痛。在保存長(zhǎng)城朝代跨度最大的山西省境內(nèi)，現(xiàn)存戰(zhàn)國(guó)至清代長(zhǎng)城共有２５００多公里，大都破壞比較嚴(yán)重。在公路邊、村邊、耕地上的一些古長(zhǎng)城，許多村民直接將長(zhǎng)城磚拿走用于建造房屋。
這些突出問(wèn)題促成了長(zhǎng)城保護(hù)條例的出臺(tái)。條例規(guī)定：長(zhǎng)城修繕應(yīng)遵守不改變?cè)瓲畹脑瓌t，造成長(zhǎng)城損毀，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；長(zhǎng)城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)城沿線的交通路口和其他需要提示公眾的地段設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志，但設(shè)立保護(hù)標(biāo)志不得對(duì)長(zhǎng)城造成損壞；國(guó)家對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)實(shí)行專家咨詢制度，重大事項(xiàng)應(yīng)聽(tīng)取專家意見(jiàn)；任何單位或個(gè)人進(jìn)行工程建設(shè)均不得拆除、穿越、遷移長(zhǎng)城；在長(zhǎng)城參觀游覽區(qū)內(nèi)舉行活動(dòng)，人數(shù)不得超過(guò)核定旅游容量指標(biāo)……
董耀會(huì)對(duì)這個(gè)針對(duì)性很強(qiáng)的條例評(píng)價(jià)頗高。他認(rèn)為，這一條例具有調(diào)控功能，告訴社會(huì)與長(zhǎng)城相關(guān)行為的法律界限，什么能做，什么不能做，預(yù)防破壞行為的發(fā)生。同時(shí)，“也給相關(guān)檢查和社會(huì)監(jiān)督提供了規(guī)范，給懲處違法行為提供了依據(jù)，不像以往對(duì)破壞行為僅停留在道德批評(píng)上。”
面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)長(zhǎng)城保護(hù)工作中存在著“家底不明、數(shù)據(jù)不清”的局面，國(guó)家文物局古建專家組專家羅哲文說(shuō)，摸清家底是落實(shí)《長(zhǎng)城保護(hù)條例》前提。
羅哲文說(shuō)：“現(xiàn)存長(zhǎng)城的準(zhǔn)確里程究竟是多少？有多少個(gè)烽火臺(tái)、敵樓、城堡，其建筑材料、建筑技術(shù)逐段有何特點(diǎn)？每一段的保護(hù)現(xiàn)狀如何？這些現(xiàn)狀不搞清楚，讓我們的工作很難全面落實(shí)?！?/p>
目前，北京市文物局與北京市測(cè)繪院合作，已經(jīng)完成了長(zhǎng)城北京段地形圖測(cè)繪工作，預(yù)計(jì)２００８年前完成北京段長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定。
“屆時(shí)，長(zhǎng)城兩側(cè)５００米的范圍都屬于保護(hù)范圍。”北京市文物局局長(zhǎng)孔繁峙說(shuō)。
“長(zhǎng)城保護(hù)需要全社會(huì)參與。”中國(guó)文物學(xué)會(huì)常務(wù)理事成大林說(shuō)，“長(zhǎng)城綿延萬(wàn)里，僅靠現(xiàn)有的文物管理機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)長(zhǎng)城保護(hù)的實(shí)際需要，必須調(diào)動(dòng)社會(huì)力量?！?/p>
對(duì)此，長(zhǎng)城保護(hù)條例也有明確的規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立長(zhǎng)城基金，專門用于長(zhǎng)城保護(hù)”“地處偏遠(yuǎn)、沒(méi)有利用單位的長(zhǎng)城段落，所在地縣級(jí)人民政府或者其文物主管部門可以聘請(qǐng)長(zhǎng)城保護(hù)員對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行巡查、看護(hù)，并對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)員給予適當(dāng)補(bǔ)助”“任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)城遭受損壞的，可以向保護(hù)機(jī)構(gòu)或者所在地縣級(jí)人民政府文物主管部門報(bào)告”……
前不久，孔繁峙和他的同事們來(lái)到八達(dá)嶺長(zhǎng)城，向游客發(fā)放“市文物局向公眾發(fā)出保護(hù)長(zhǎng)城的一封信”及長(zhǎng)城保護(hù)條例。許多游客在踏上長(zhǎng)城前先翻閱條例和“一封信”，并承諾不在長(zhǎng)城上出現(xiàn)亂涂亂畫(huà)等破壞長(zhǎng)城的行為。
“繼長(zhǎng)城保護(hù)條例正式施行后，我國(guó)還將加大對(duì)大運(yùn)河、絲綢之路的保護(hù)力度，在不久的將來(lái)，將出臺(tái)有關(guān)大運(yùn)河、絲綢之路的專項(xiàng)保護(hù)條例?！眹?guó)家文物局文物保護(hù)司副司長(zhǎng)柴曉明說(shuō)。
