平等互信 合作共贏
——寫在中國—東盟建立對話關(guān)系１５周年紀(jì)念峰會之際
國紀(jì)平
中國—東盟建立對話關(guān)系１５周年紀(jì)念峰會在廣西南寧舉行。這是中國—東盟關(guān)系史上具有歷史意義的一件大事。會議期間，各國領(lǐng)導(dǎo)人將回顧中國—東盟關(guān)系發(fā)展歷程，并對雙方未來合作做出規(guī)劃。
１５年來，本著“平等互信、合作共贏”的精神，中國和東盟關(guān)系全面發(fā)展，在政治、安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得了豐碩成果。中國—東盟關(guān)系成為中國周邊外交的一大亮點，同時也是東盟與其對話伙伴關(guān)系中最具活力和最富成果的一組關(guān)系，對維護(hù)亞洲的和平、穩(wěn)定和繁榮發(fā)揮了重要作用。
（一） 三大跨越，政治互信奠定合作基礎(chǔ)
中國與東盟各國毗鄰而居，友好交往源遠(yuǎn)流長。但中國與東盟這一地區(qū)組織開展廣泛、密切的交往，則是近十幾年的事。
東盟成立于１９６７年。受冷戰(zhàn)、意識形態(tài)、社會制度及文化、歷史、宗教等因素的影響，中國—東盟關(guān)系有過曲折。隨著中國實行改革開放，東盟自主地位的增強(qiáng)，中國—東盟關(guān)系的發(fā)展迎來了難得的歷史機(jī)遇。在雙方共同努力下，中國—東盟政治關(guān)系從對話伙伴、睦鄰互信到戰(zhàn)略伙伴，實現(xiàn)了三大跨越。
１９９１年，中國與所有東盟國家建立或恢復(fù)了外交關(guān)系，奠定了中國東盟發(fā)展關(guān)系的政治基礎(chǔ)。同年７月，中國外長應(yīng)邀參加?xùn)|盟外長會議開幕式，開始了中國—東盟對話進(jìn)程。隨著中國政府和東盟對話的順利推進(jìn)，１９９６年，中國成為東盟全面對話伙伴。１９９７年，中國與東盟建立面向２１世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系，建立了雙方領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤機(jī)制。１９９８年至２０００年，中國與東盟１０國分別簽署或發(fā)表了面向２１世紀(jì)的雙邊關(guān)系框架文件。２００３年，中國與東盟建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并正式加入《東南亞友好合作條約》。中國因此成為東盟的第一個戰(zhàn)略伙伴，成為東盟組織外第一個加入《東南亞友好合作條約》的域外大國，東盟也成為和中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第一個地區(qū)組織。中國用法律文件形式莊嚴(yán)承諾愿永遠(yuǎn)做東盟國家的好鄰居、好朋友、好伙伴。
中國—東盟關(guān)系經(jīng)歷了時間的考驗。１９９７年亞洲金融危機(jī)期間，中國面對自身的巨大壓力，承諾人民幣不貶值，并及時伸出援助之手；２００４年發(fā)生印度洋地震海嘯災(zāi)難，中國政府和人民同受災(zāi)國政府和人民心心相息，患難與共，開展了中國迄今為止最大規(guī)模的對外救援行動，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問海嘯受災(zāi)國家的專機(jī)上攜帶急需救災(zāi)物資的故事，至今在當(dāng)?shù)貍鳛榧言?；非典、禽流感肆虐，中國—東盟相互支持，共同推動本地區(qū)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作。正是在患難與共中，雙方尋找到了新的合作契機(jī)，政治互信不斷增強(qiáng)。
政治互信的不斷增強(qiáng)，為中國—東盟通過對話協(xié)商和平解決領(lǐng)土、領(lǐng)海問題奠定了基礎(chǔ)。通過平等協(xié)商，２０００年７月中越陸地邊界條約正式生效；當(dāng)年１２月，中越北部灣劃界協(xié)定和北部灣漁業(yè)合作協(xié)定正式簽署。在南海問題上，從維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定的大局出發(fā)，中國創(chuàng)造性地提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”。２００２年，中國同東盟各國簽署《南海各方行為宣言》，為相關(guān)國家在南海開展務(wù)實合作和共同開發(fā)奠定了重要的政治基礎(chǔ)。２００５年３月，中、菲、越三國的三家石油公司簽署《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，這是“擱置爭議、共同開發(fā)”的初次實踐，是南海沿岸三個鄰邦共同落實《南海各方行為宣言》的重要舉措。
中國—東盟關(guān)系之所以快速發(fā)展，并創(chuàng)造出一個又一個令人振奮的“第一”，是雙方政治互信和相互認(rèn)同深化的必然，也是中國“與鄰為善、以鄰為伴”外交方針收獲的實實在在的成果。
（二）互利共贏，經(jīng)濟(jì)融合呈良性互動
中國與東盟政治關(guān)系的大幅提升，為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展提供了有力的保證。
數(shù)字的對比最能直觀地反映出中國—東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展取得的成就。１９９１年，中國與東盟貿(mào)易額僅７９．６億美元，２００５年躍升為１３０３．７億美元，增長了１５倍，年均增長率高達(dá)２０％，超過了同期中國和東盟各自的對外貿(mào)易增長率。今年１月至６月，雙邊貿(mào)易額達(dá)到７２７億美元，同比增長２１．７％，快速增長勢頭不減。如今，中國和東盟互為第四大貿(mào)易伙伴。中國—東盟的雙向投資發(fā)展迅速。截至今年７月，中國實際使用東盟投資４０３億美元。截至２００５年底，中國企業(yè)在東盟１０國投資設(shè)立的非金融類企業(yè)近千家，投資領(lǐng)域從加工、裝配和生產(chǎn)性的小型項目擴(kuò)大到建筑、電氣、礦業(yè)、運(yùn)輸和餐飲等行業(yè)。
中國—東盟關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)合作是首要內(nèi)容，且年年推出新項目。雙方在農(nóng)業(yè)、信息、人力資源開發(fā)、湄公河流域開發(fā)、能源、旅游等領(lǐng)域的合作一步步深化，而且亮點紛呈：設(shè)立中國—東盟合作基金，中國已幾度注資；中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會在中國南寧舉行，為進(jìn)一步拓寬雙方經(jīng)貿(mào)往來搭建了新的高效平臺；中國成為東盟東部增長區(qū)發(fā)展伙伴，開辟了雙方合作的新渠道；東盟１０國均已成為中國公民出國旅游目的地，雙方互為主要旅游客源對象，２００５年，雙方人員往來達(dá)６５９．４２萬人次。在這一系列亮點中，最令雙方人民期待的，無疑是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的美好前景。
２００２年１１月，中國—東盟簽署《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定于２０１０年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。這是雙方經(jīng)貿(mào)合作中的一大手筆，也是中國與世界其它國家或地區(qū)達(dá)成的第一個自由貿(mào)易區(qū)，標(biāo)志著中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了嶄新的歷史階段。
目前，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利?！霸缙谑斋@計劃”如期實施，中國提前開放農(nóng)產(chǎn)品市場，讓東盟國家提早享受了自由貿(mào)易區(qū)帶來的好處；２００５年７月，全面降稅進(jìn)程啟動，雙方對７０００余種商品相互給予優(yōu)惠待遇，自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入了實質(zhì)性建設(shè)階段。與此同時，服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)議談判也在緊鑼密鼓中推進(jìn)。人們期待著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成。中國和東盟的對外貿(mào)易額均居世界前列，雙方強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合打造的這一龐大的自由貿(mào)易區(qū)，必將對全球和亞洲的貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系從來沒有像今天這樣密切和活躍。中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的飛躍發(fā)展，充實了雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，已成為雙方關(guān)系發(fā)展的動力之源。
（三）面向未來，鞏固提升戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
１５年來，中國—東盟對話合作可謂“年年有新進(jìn)展，年年有新局面”，雙方關(guān)系已進(jìn)入歷史最好時期。而支撐這一喜人局面的，是雙方在“平等互信、合作共贏”精神指導(dǎo)下，形成了一整套符合雙方實際和特點的合作方式。
平等互利，是中國與東盟發(fā)展關(guān)系的首要前提。中國與東盟關(guān)系日益拓展深化，關(guān)鍵在于雙方堅持平等相待，互不干涉內(nèi)政，相互尊重各自選擇的發(fā)展道路；堅持坦誠對話，增進(jìn)互信，通過協(xié)商妥善解決雙方關(guān)系中出現(xiàn)的問題；堅持互利共贏，使雙方最大限度地分享合作成果。在這一進(jìn)程中，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國始終把自己的利益和地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，使全地區(qū)都從中國的發(fā)展中受益。中國單方面向柬埔寨、老撾、緬甸共９５０種產(chǎn)品提供特殊優(yōu)惠關(guān)稅待遇，以促進(jìn)三國同中國之間的貿(mào)易。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，中國不僅提前讓利，而且主動給予東盟新成員多５年的過渡期。一枝獨秀不是春，春色滿園才是中國追求的目標(biāo)。
協(xié)商一致，是中國與東盟合作的主要方式。中國與東盟國家國情不同，發(fā)展程度不一。中國堅持求同存異，既著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，又考慮現(xiàn)實可能。１５年來，中國始終以真誠的態(tài)度，設(shè)身處地為東盟著想。在與東盟開展的“１０＋１”合作進(jìn)程中，中國是提出合作倡議最多的國家，而且?guī)缀醵嫉玫搅藮|盟國家的響應(yīng)，化為實實在在的合作舉措。這是因為，中國提出的每一項倡議，都充分考慮了東盟國家的關(guān)切與需要。東盟國家普遍認(rèn)為，這是中國與東盟真誠合作的體現(xiàn)。
合作機(jī)制化，是中國—東盟關(guān)系發(fā)展的有效依托。從實際需要出發(fā)，中國—東盟逐步創(chuàng)立了包括領(lǐng)導(dǎo)人會議（含不定期領(lǐng)導(dǎo)人特別會議）、９個部長級會議機(jī)制和５個工作層對話合作機(jī)制在內(nèi)的多層次、多領(lǐng)域、多類型的合作框架。這種合作機(jī)制使溝通和協(xié)調(diào)定期化，有效地保證了雙方合作的順利開展。
中國支持東盟在東亞合作進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與東盟在國際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)與配合，是中國—東盟關(guān)系順利發(fā)展的又一保證。從“１０＋１”到“１０＋３”，再到東亞峰會，無論東亞合作的形式如何演變，中國的這一立場始終未變，表現(xiàn)出了對東盟國家在東亞合作進(jìn)程中的歷史貢獻(xiàn)和獨特地位的充分尊重。中國這一立場對形成本地區(qū)合作共贏大氣候發(fā)揮了重要的推動作用。東盟一直希望將《東南亞友好合作條約》推廣為整個東亞地區(qū)國家間的行為準(zhǔn)則，繼中國之后，韓國、日本、印度、俄羅斯等國家也相繼加入了這一條約。
事實證明，中國—東盟關(guān)系的發(fā)展，順應(yīng)了時代要求，符合中國—東盟雙方的根本利益，也有利于本地區(qū)乃至世界的持久和平、穩(wěn)定與繁榮，推動建設(shè)和諧世界。
中國與東盟同為亞洲大家庭的成員。鞏固與提升同東盟國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是中國長期的戰(zhàn)略選擇。中國—東盟對話合作已經(jīng)邁入第二個１５年。未來的１５年，是中國全面建設(shè)小康社會的１５年，也是東盟加速建設(shè)東盟共同體的１５年。共同的發(fā)展需求，廣泛的共同利益，不斷夯實中國—東盟合作共贏的基礎(chǔ)。人們有充分的理由相信，中國—東盟在發(fā)展雙方關(guān)系的道路上將邁出更加堅實的步伐，中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將迎來更加美好而廣闊的前景。
