新華社北京１０月１０日電（記者王婭妮、田雨）日益復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢，促使中國努力加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)。
“國際減災(zāi)日”前夕，在國務(wù)院日前召開的一個會議上，對今年以來各種自然災(zāi)害造成的損失進(jìn)行分析后，國家減災(zāi)委員會副主任、民政部部長李學(xué)舉表示：“總的來看，今年中國遭受的自然災(zāi)害是１９９８年以來最嚴(yán)重的?！?/p>
他說，今年以來，臺風(fēng)、洪澇、干旱、滑坡、泥石流、風(fēng)雹等多種災(zāi)害頻發(fā)。局部地區(qū)強(qiáng)對流天氣、沙塵暴、高溫?zé)崂说葮O端性天氣事件頻繁發(fā)生。
最新數(shù)據(jù)顯示：截至２００６年９月３０日，中國各類自然災(zāi)害共造成２３０９人死亡，失蹤５６７人，倒塌房屋１５６．３萬間；因災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失１９５４．６億元。
災(zāi)害帶來的破壞力觸目驚心：４月９日，新疆特大沙塵暴造成Ｔ７０次列車一側(cè)窗戶玻璃全部被毀，列車晚點(diǎn)近２４小時；８月２９日重慶主城區(qū)氣溫達(dá)４０.８攝氏度，為５３年來最高；從５月份到９月底，臺風(fēng)、洪澇和泥石流共造成１９０６人死亡，５６２人失蹤，倒塌房屋１２４.１萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)１１７２.７億元。
面對災(zāi)情，政府加大了對減災(zāi)的財政投入，幫助受災(zāi)地區(qū)做好災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)民生活安排。
據(jù)介紹，截至目前，民政部會同財政部共向災(zāi)區(qū)下?lián)苤醒胩卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)３２．２１億元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷４．４１萬頂。
“一般情況下，中央救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助資金均能在一周之內(nèi)下?lián)艿轿?，救?zāi)帳篷２４小時出庫裝運(yùn)?！崩顚W(xué)舉說。
通過開展減災(zāi)行動，中國及時轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，妥善安排災(zāi)民的基本生活，“保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住所、有干凈飲水，有病能得到及時醫(yī)治?！?/p>
“由于受多種因素的影響，中國減災(zāi)工作的總體水平仍然不高，對各類自然災(zāi)害的承受能力仍然不夠強(qiáng)，”中國安全、減災(zāi)專家閃淳昌表示，“全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨?！?/p>
由于災(zāi)害不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成直接損失，還會對自然和社會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，有的災(zāi)害事件在一定時期內(nèi)甚至?xí)绊懮鐣陌l(fā)展和進(jìn)步，中國政府的負(fù)責(zé)人要求把綜合減災(zāi)能力建設(shè)工作擺到更加突出的位置，作為“構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)”。
應(yīng)該說，近年來中國致力于綜合減災(zāi)能力建設(shè)，取得的成績有目共睹：
逐步建立和完善了全國災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，氣象、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、地震、林業(yè)、海洋等部門的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報水平得到較大提高。
目前，已構(gòu)成了以電話、無線電通訊、國際互聯(lián)網(wǎng)、電視和基層廣播為發(fā)布手段的預(yù)警預(yù)報信息網(wǎng)絡(luò)，為各級政府及時組織防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了支撐。
“桑美”是近５０年來直接登陸中國大陸最強(qiáng)的臺風(fēng)。中國氣象局在“桑美”登陸前８小時便啟動了臺風(fēng)１級氣象應(yīng)急預(yù)案，及時組織高空和地面加密觀測。
“氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和服務(wù)工作，為防災(zāi)救災(zāi)贏得寶貴的時間。”中國氣象局副局長許小峰說。
災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)也取得重大進(jìn)展。一個重要的體現(xiàn)是應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。繼今年１月國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，目前中國９３％的地（市）、８２％的縣（市）制定了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，初步建立國家、省、地、縣四級自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。
中國把提高全民減災(zāi)意識作為一項基礎(chǔ)的、關(guān)鍵的工作推進(jìn)。國家減災(zāi)委自２００５年起，啟動了“社區(qū)減災(zāi)平安行”活動，在全國范圍內(nèi)廣泛開展“全國減災(zāi)知識競賽”“減災(zāi)示范社區(qū)”評選等活動。很多人通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等，看到一部２６集的減災(zāi)科普宣傳片《緊急救援》，了解防災(zāi)、避險、自救、互救知識。
與此同時，減災(zāi)國際交流與合作不斷拓展。中國加強(qiáng)了減災(zāi)領(lǐng)域的國際和區(qū)域合作交流，在聯(lián)合國框架內(nèi)與多個國家和國際組織建立了密切的合作關(guān)系。亞洲減災(zāi)大會和中國－東盟防災(zāi)減災(zāi)研討會在北京成功舉辦，進(jìn)一步推動了區(qū)域各國實現(xiàn)國家減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程，為在亞洲開展減災(zāi)領(lǐng)域的區(qū)域合作奠定了良好基礎(chǔ)。
但是，此間專家也提醒，中國的綜合減災(zāi)能力還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：大城市和城市群潛伏著較高的災(zāi)害風(fēng)險，中西部農(nóng)村民居多數(shù)未設(shè)防，災(zāi)害預(yù)警預(yù)防總體水平較低，社會公眾的減災(zāi)意識不強(qiáng)；減災(zāi)法制建設(shè)滯后于減災(zāi)實踐的需求；應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，減災(zāi)資源缺乏、且沒有充分發(fā)揮作用等。
“只有把整個社會的力量都整合起來，才算得上是‘綜合減災(zāi)’?！眹覝p災(zāi)委專家委員會主任馬宗晉這樣說。（完）
