■１８億畝耕地解決了吃飯問題，現(xiàn)在要讓４３億畝林地解決用材和生態(tài)問題
上個世紀９０年代，我國西北的幾個治沙英雄親手建起的“綠色銀行”，無法提現(xiàn)，成了沒有經(jīng)濟回報的吃錢老虎，自己則成了“負翁”。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行后，全國１８億畝耕地解決了１３億人的吃飯問題，但由于我國林業(yè)改革整體上滯后于農(nóng)村改革，４３億畝林地沒有解決我國木材和林產(chǎn)品供應問題，更沒有解決國土生態(tài)安全問題。
要進一步挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，促進農(nóng)民增收致富，必須著眼于整個國土資源，特別是林地資源，加快林權(quán)制度改革步伐。
新中國成立以來，我國集體林權(quán)制度在曲折中不斷發(fā)展和完善，總體上經(jīng)歷了五個階段：一是土改時期的分山分林到戶階段，二是農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社階段，三是人民公社時期的山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營階段，四是改革開放初期的林業(yè)“三定”階段，五是目前我們正在進行的全面深化階段。前四個階段的集體林權(quán)制度改革，是適應當時歷史條件的改革，對推進林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，站在今天的角度看，前四個階段的改革有一個明顯的不足，就是沒有確立經(jīng)營主體、產(chǎn)權(quán)不明晰、責權(quán)利不統(tǒng)一，農(nóng)民沒有真正成為山林的主人。
在過去的林權(quán)制度下，一畝林地的年均收益只有二十多元，而一畝耕地的年均收入?yún)s有四五百元。
２００３年以來，福建、江西、遼寧等省率先開展了“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，改變了這一局面，得到了廣大農(nóng)民的歡迎。
有關資料顯示，福建?。玻埃埃的暝炝滞黄疲玻埃叭f畝，是改革前年均造林面積的兩倍。江西省２００５年、２００６年連續(xù)兩年造林達到３３０萬畝，是近１０年來最多的年份。
２００５年江西省因改革帶動全省農(nóng)民林業(yè)現(xiàn)金收入同比增長４１％。福建省南平、三明等主要林區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入也占到了總收入的５０％。遼寧省本溪市農(nóng)民人均涉林收入２３６７元，占總收入的５９％。改革后，江西有４０多萬外出打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)務林，實現(xiàn)了零距離就業(yè)。
■農(nóng)村集體林權(quán)制度改革是對農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的延續(xù)和完善
農(nóng)村集體林權(quán)制度改革是落實黨和國家土地承包政策，將農(nóng)村土地改革從耕地向林地延伸。這次集體林權(quán)制度改革的對象和范圍，主要是尚未落實經(jīng)營主體的集體商品林及其林地，以及縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。
林業(yè)“三定”以來，已經(jīng)明確的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，大部分群眾滿意的要予以維護，不得借改革之機打亂重來、重新分配或無償平調(diào)。對已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有。對已承包到戶的責任山，原則上要保持承包關系的穩(wěn)定，凡原承包合同基本合理、群眾沒有意見的，要維持原承包關系；凡原承包合同依法認定不合法或明顯不合理、群眾意見較大的，應依法依規(guī)予以完善或調(diào)整。對仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要由集體經(jīng)濟組織成員民主決定有效的經(jīng)營形式。群眾決定不再實行集體統(tǒng)一經(jīng)營的，要采取家庭承包經(jīng)營的方式，均山到人到戶；群眾要求仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的，要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實行股份合作，均股均利到人到戶。
對于集體林中的公益林，各地可以根據(jù)實際開展試點，但要堅持確保公益林的性質(zhì)不能改變，做到確權(quán)發(fā)證到位、管護責任到位、國家生態(tài)公益林資金補助和有關政策落實到位。
林木是商品但又是特殊的商品，既不能單純放，也不能簡單管。集體林權(quán)制度改革要讓生產(chǎn)經(jīng)營者有利可圖愿意增加林業(yè)投入，還要彌補市場缺陷守住生態(tài)安全的底線。集體林權(quán)制度改革，必須堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系。在管好公益林，嚴禁亂砍濫伐，保護好生態(tài)的前提下，放活商品林經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
改革試點地區(qū)的實踐說明讓農(nóng)民堅定長期經(jīng)營林業(yè)的信心，農(nóng)民就會成為保護和發(fā)展林業(yè)的主力軍，也就找到了“管”和“放”之間的平衡點。（記者 高保生）
