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集體林權(quán)制度改革試點綜述:還山于民 還林于民
中央政府門戶網(wǎng)站 www.afdelivr.top   2006年08月22日   來源:人民日報

    “以往山民財源少,如今林農(nóng)富路多。往日造林無甜頭,今朝植樹有奔頭。”如今,像這樣朗朗上口、反映集體林權(quán)制度改革帶來山增綠、民增收變化的諺語,在我國南方一些集體林區(qū),到處可以聽到,令人無比親切喜悅。

  近年來,一場集體林權(quán)制度改革引發(fā)的綠色變革,在福建、江西、浙江和遼寧轟轟烈烈展開,給這些地方的新農(nóng)村建設(shè)和人民生活帶來了又一次翻天覆地的變化。

  林權(quán)改革 眾望所歸

  江西省是我國南方的一個重點林業(yè)省。2/3的國土面積是山區(qū),2/3的人口在山區(qū)農(nóng)村,2/3的縣是重點林業(yè)縣。但是,由于林業(yè)體制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,特別是占全省林地面積85%的集體山林,長期產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)利責(zé)任不明、經(jīng)營機制不活、利益分配失調(diào)、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重,廣大林農(nóng)沒有經(jīng)營林業(yè)的主體地位和發(fā)展林業(yè)的主動性、積極性,守著“綠色銀行”卻不能提現(xiàn),林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

  讓耕者有其山。還山于民,還林于民。惟有實行林權(quán)改革,林業(yè)才會有希望。終于,一場以明晰產(chǎn)權(quán)、減免稅費、放活經(jīng)營和規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革在贛鄱大地拉開了序幕。2004年9月,崇義、遂川、銅鼓等7個林業(yè)重點縣先行試點,2005年4月全省全面鋪開。2006年6月,全省轉(zhuǎn)入配套改革階段。截至目前,全省林地總面積的85%以上已通過改革明晰產(chǎn)權(quán),其中分山到戶率達到80%以上。

  遼寧省2005年上半年在本溪市開展試點工作,下半年在全省推開。目前,全省林改勢頭強勁,成效十分明顯。

  福建省的集體林權(quán)制度改革在省委、省政府的關(guān)心和重視下,認(rèn)真落實“縣直接領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織,村具體操作,部門搞好服務(wù)”的工作機制,積極采取各種有效措施,順利推進改革。截至今年7月底,全省已有11700多個村基本完成了改革任務(wù),占有改革任務(wù)村總數(shù)的97%;明晰產(chǎn)權(quán)面積7800多萬畝,占集體商品林應(yīng)改革面積的96%;完成集體商品林林權(quán)登記7000萬畝。在前期集體林經(jīng)營體制改革基礎(chǔ)上,南平、三明兩市積極開展林改“回頭看”,不斷完善改革成果,鞏固改革成效,共完成“回頭看”面積2413萬畝。

  把山當(dāng)田耕 把樹當(dāng)菜種

  過去,山林歸集體統(tǒng)一經(jīng)營,表面上人人有份,實際上人人無份。林改使山林回到了林農(nóng)家,山林資源變成了真正的資本,廣大林農(nóng)“把山當(dāng)田耕,把樹當(dāng)菜種”,護山營林的積極性空前高漲。

  集體林權(quán)制度改革進一步明確了林業(yè)經(jīng)營主體的法律地位,使林業(yè)經(jīng)營者對林木享有充分的經(jīng)營自主權(quán),“山定權(quán),樹定根,人定心”,解除了林農(nóng)的后顧之憂。通過林木林地流轉(zhuǎn),盤活了林木林地資產(chǎn),解決了森林資源經(jīng)營周期長、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險大的問題,提高了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

  實踐證明,集體林權(quán)制度改革后,林業(yè)發(fā)展活力大大增強,社會投資造林持續(xù)升溫。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助,向外資、個體、聯(lián)合體等多種經(jīng)濟成分并舉的多元化格局轉(zhuǎn)變。福建全省新造林中非公有制比重已超過50%。南平市個人造林比重從1998年的不足25%提高到去年的65.6%。龍巖市新羅區(qū)和漳州市南靖縣今春造林個人的比重都在90%以上。

  山還是那座山,林還是那些林,改前改后兩重天。永安市龍共村的竹農(nóng)楊國松說“20年前竹山就分到戶了,但每畝竹山平均產(chǎn)值僅150元,而林改后每畝產(chǎn)值達1000多元,最高的達3000多元,為什么會這樣?就是因為以前分到戶不等于就是自己的,說變就變,而現(xiàn)在不一樣了,有了法律的保障,是真正屬于自己的財產(chǎn)。”“人無恒產(chǎn),就無恒心,有了恒產(chǎn),才有恒心”,所以他們敢于投入、舍得投入,這就是老百姓說的:“山定主、樹定根、人定心”。

  改革后,各地森林資源管護力量大大增強,管護面積大大擴展,盜砍濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制;林農(nóng)對森林病蟲害防治的投入也明顯增加,群眾自發(fā)開展森林防火積極性顯著提高。一些長期從事林業(yè)管理工作的干部深有體會地說,過去森林資源是少數(shù)人在看管,現(xiàn)在則是千家萬戶在監(jiān)督。過去森林火災(zāi)是“干部打火、群眾觀火、領(lǐng)導(dǎo)惱火”,現(xiàn)在是群眾一見山火,就主動往山上沖。如尤溪縣,群眾自發(fā)成立了護林防火協(xié)會,每年每畝按0.2元交納聯(lián)防費,專項用于森林火災(zāi)的撲救開支。永安市集體林權(quán)制度改革后,森林案件呈逐年下降趨勢。

  林改破解了困擾林業(yè)發(fā)展多年的造林難、護林難、防火難等問題,也吸引了更多人力、物力、資金等要素向林業(yè)聚集。2004年江西省林業(yè)總產(chǎn)值達307.1億元,2005年增加到383.72億元,今年1—5月就達到210.6億元,預(yù)計全年可達480億元。

  配套改革 讓利于民

  林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是一系列制度改革和建設(shè)的綜合體現(xiàn),新的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的建立,必然需要一系列新的配套政策措施來保障。其中,最主要的是物權(quán)保護、抵押、評估、資產(chǎn)變現(xiàn)等制度措施建設(shè)。浙江省在建德市試點了區(qū)域性的山林流轉(zhuǎn)交易市場,利用森林資源調(diào)查數(shù)據(jù),設(shè)立了流轉(zhuǎn)交易平臺。近年來。全省山林流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了承包、租賃、股份制和合作經(jīng)營以及拍賣、反租倒包、轉(zhuǎn)讓、外商外資獨資經(jīng)營等多種形式,全省林地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到5萬多畝。

  福建省在林權(quán)改革中建立了12個林權(quán)拍賣中心,年交易額上億元。集體林權(quán)制度改革催生了新的社會化服務(wù)體系,使一些傳統(tǒng)的林業(yè)行政管理方式逐步被社會中介服務(wù)組織所取代。永安市成立了林權(quán)登記管理中心,集林權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易、市場信息服務(wù)于一體,與市林業(yè)局人、財、物脫鉤,自負(fù)盈虧,有效提高了服務(wù)質(zhì)量,極大地方便了群眾,使林權(quán)管理與產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)了規(guī)范有序運作。改革也使林權(quán)證的內(nèi)在價值得到了體現(xiàn)。尤溪縣成立了森信林業(yè)擔(dān)保有限公司,注冊資金100萬元。目前,已受理林木抵押擔(dān)保貸款24筆,發(fā)放貸款470萬元,為擴大林業(yè)經(jīng)營規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展提供了資金保證。

  過去林農(nóng)稅費負(fù)擔(dān)重,林農(nóng)沒有經(jīng)營林業(yè)的積極性。林改伊始,試點地區(qū)就把減輕稅費作為林改工作的切入點,減輕稅費,全面取消了除育林基金、檢疫費以外的一切涉林收費項目,讓林農(nóng)在林改中得到實實在在的好處。僅2004年,江西全省林改政策性讓利就達7.52億元,2005年讓利11.27億元,2006年可讓利14.61億元。

  林改初戰(zhàn)告捷,但是改革仍任重道遠(yuǎn)。下一步,各地將全面深入推進配套改革,進一步調(diào)動廣大林農(nóng)積極性,解放發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

  林改,得民心、順民意。將使青山更綠,讓百姓更富。

 
 
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