新華社北京７月２８日電（記者 陳芳、郭奔勝、梁鵬）近日，全國(guó)各省區(qū)市陸續(xù)公布上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成績(jī)單”，各地ＧＤＰ保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到１０.９％。然而，上半年能源消耗不降反升的走勢(shì)，讓人們感受到今年節(jié)能降耗４％的目標(biāo)任務(wù)艱巨。
從嚴(yán)控制新開工高耗能項(xiàng)目，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，再次昭示ＧＤＰ“變輕變綠”的緊迫性。節(jié)能降耗約束性指標(biāo)能否兌現(xiàn)，即將掀起的一場(chǎng)節(jié)能風(fēng)暴，將是對(duì)地方政府“執(zhí)行力”的一次重大考驗(yàn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低能耗：天生矛盾？
在不少人看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低能源消耗似乎是一對(duì)天生的矛盾體，ＧＤＰ的高速增長(zhǎng)，似乎總避免不了能源消耗的劇增。高速增長(zhǎng)的ＧＤＰ，與單位ＧＤＰ能耗的指標(biāo)“落空”形成了反差。
ＧＤＰ半年內(nèi)達(dá)１０２０６．４億元的山東省，近兩年規(guī)模以上工業(yè)一直保持較高的增長(zhǎng)水平，高耗能工業(yè)是其中的主力軍。２００４年，山東能源消費(fèi)總量首次超過生產(chǎn)總量，成為全國(guó)耗能大省，能源消耗中煤炭占到近８０％。
ＧＤＰ排名位居第三的江蘇省，上半年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值９８７１.２億元，同比增長(zhǎng)１５.４％。這之中也暴露出一些問題，２００５年蘇州、無錫、常州、南京四市單位ＧＤＰ能耗均高于全省平均水平，而今年蘇南的工業(yè)投資增速依然強(qiáng)勁，工業(yè)重型化導(dǎo)致節(jié)能降耗難度增大。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多經(jīng)濟(jì)大省在亮出上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成績(jī)單”的同時(shí)，對(duì)降低能耗的“成績(jī)單”多進(jìn)行了含糊表述：能耗物耗有所減少，國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控的鋼鐵、水泥等行業(yè)持續(xù)降溫。
當(dāng)然，也有例外。ＧＤＰ排名第一的經(jīng)濟(jì)大省廣東，也曾依靠大量能源消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，近兩年狠抓“節(jié)能降耗”，實(shí)施強(qiáng)制性的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，打造“綠色政府”，如今每萬元ＧＤＰ僅消耗０．７９噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的６５％，成為全國(guó)“能效冠軍”。
發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng)周大地坦言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高能源利用效率，涉及多重因素。用大項(xiàng)目推動(dòng)高速度增長(zhǎng)，是許多地方的習(xí)慣性選擇，而速度過高難以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦鎖定某種模式，就面臨路徑依賴的極大風(fēng)險(xiǎn)。
東部沿海省份，經(jīng)濟(jì)總量大，工業(yè)規(guī)模大，能耗的絕對(duì)量也大，但相對(duì)量低于全國(guó)平均水平。全國(guó)單位ＧＤＰ能耗是１．２２（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元），江蘇是０．９２，廣東是０．７９，上海、浙江也比較低，這是個(gè)好動(dòng)向。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部專家分析，由于目前一些省份正處在重化工和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段，客觀上難以一下子剎住車。
“地方發(fā)展階段不同、資源條件不同，但有一個(gè)做法是相同的，就是上工業(yè)項(xiàng)目，因?yàn)橛辛隧?xiàng)目就有了財(cái)稅、有了就業(yè)崗位，也有了政績(jī)。在這一前提下，控制能耗的硬指標(biāo)往往會(huì)變成軟指標(biāo)、高門檻會(huì)變成低門檻、重要性會(huì)變成次要性?！苯K省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)葛守昆認(rèn)為，在宏觀調(diào)控的背景下，中央政策取向與地方利益取向的一致性顯得十分重要，現(xiàn)在顯然二者之間存在偏差。
記者在東部沿海地區(qū)采訪時(shí)，一位基層干部說，一年當(dāng)中縣長(zhǎng)召開的項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)多達(dá)１０次以上，而環(huán)保會(huì)議也就一年開一次。在招商引資會(huì)議上，談得最多的是引資規(guī)模而不是能耗問題，只要財(cái)稅貢獻(xiàn)大，再難批的項(xiàng)目也要弄到手。
結(jié)構(gòu)調(diào)整：還未“傷筋動(dòng)骨”
在很多地方，工業(yè)項(xiàng)目被看成是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線”，成為所有工作的重中之重。今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆比較集中的一年，行政主導(dǎo)的投資趨熱驟然增多。顯然，項(xiàng)目不是不能上，關(guān)鍵是上什么項(xiàng)目。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這輪投資熱中普遍存在新項(xiàng)目結(jié)構(gòu)偏重、老項(xiàng)目耗能偏多、小項(xiàng)目門檻過低。個(gè)別地區(qū)為片面追求增長(zhǎng)甚至違規(guī)出臺(tái)了推動(dòng)高耗能企業(yè)加快發(fā)展的種種優(yōu)惠政策。結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有到“傷筋動(dòng)骨”的程度，這必然加大降低能耗的難度。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等近期發(fā)布的我國(guó)第一份能耗公報(bào)，單位ＧＤＰ能耗、電耗，以及萬元工業(yè)增加值能耗，整體呈現(xiàn)出從東往西逐步遞增并拉大的趨勢(shì)。中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任覃成林指出，這與具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，西部省份大量消耗能源、原材料的重工業(yè)較多，而東部的輕工業(yè)占比重較大，中部和東北省份的單位ＧＤＰ能耗則處于中間水平。
今年以來，中部地區(qū)投資增速平均在４０％以上，是全國(guó)投資增長(zhǎng)最快的地區(qū)，“十一五”開局良好，西部一些地方的發(fā)展也進(jìn)入了一輪黃金發(fā)展期。然而，在科學(xué)發(fā)展觀還沒有真正樹立的情況下，新一輪投資建設(shè)泥沙俱下，在各地感覺都不是很明顯的問題和苗頭，從宏觀分析卻是過快過熱，隱憂重重。
最突出的問題是，當(dāng)前中西部省份局限于其所處的工業(yè)發(fā)展階段，增長(zhǎng)主要表現(xiàn)在量的擴(kuò)張上，經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”上還可以清楚地看到“粗放”二字。有的省份，當(dāng)南部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步變輕，大能耗項(xiàng)目開始受到限制，北部地區(qū)卻迎來了重工業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)，帶來的結(jié)果是全省的能耗指標(biāo)仍然處在高位運(yùn)行。事實(shí)上，這種發(fā)展的不平衡性和發(fā)展階段的差異性，容易打亂能耗指標(biāo)全國(guó)一盤棋。
ＧＤＰ看得見、摸得著，而能源消耗與環(huán)境污染等，則需要較長(zhǎng)時(shí)期才會(huì)顯露出來。如果能耗高的地方不能限制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能以高科技改造某些傳統(tǒng)的高能耗產(chǎn)業(yè)，這些地區(qū)官員的政績(jī)就要打折扣。
降能、減污：項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的剛性指標(biāo)
面對(duì)今年的嚴(yán)峻的節(jié)能形勢(shì)，發(fā)展改革委主任馬凱明確表示：“將把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)?！比涨?，發(fā)展改革委與３０個(gè)省級(jí)人民政府簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。
國(guó)務(wù)院２６日召開全國(guó)電視電話會(huì)議，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)下半年將落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重大節(jié)能工程，健全能耗公報(bào)制度。盡快將二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量控制的目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到市（地）、縣和重點(diǎn)排污單位。
據(jù)了解，一些地方已經(jīng)開始嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)源頭關(guān)，從嚴(yán)控制新開工高耗能項(xiàng)目。山東就已確定１０００戶重點(diǎn)企業(yè)的主要節(jié)能指標(biāo)。江蘇等沿海地區(qū)開始率先在省內(nèi)公布各個(gè)地區(qū)的發(fā)展能耗指標(biāo)，并與干部政績(jī)考核掛鉤，迫使各級(jí)干部在發(fā)展決策上把經(jīng)濟(jì)成績(jī)與能耗成績(jī)同步考慮。這對(duì)地方干部樹立正確的政績(jī)觀、走可持續(xù)發(fā)展之路將起到“倒逼”作用。
專家分析，我國(guó)在新一輪增長(zhǎng)周期內(nèi)，沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在從粗放型向準(zhǔn)集約型轉(zhuǎn)變，作為衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式質(zhì)量的重要指標(biāo)之一的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，在部分省份已經(jīng)超過了４５％，標(biāo)志著這些省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)向，但仍有距離。
全國(guó)人大環(huán)資委有關(guān)人士建議，各省能耗指標(biāo)的公布，給各地的壓力是顯而易見的，這也正是公布能耗指標(biāo)的真正意義所在。不過，配套公布的還要有禁止性的措施，比如，局部地區(qū)如果能耗增長(zhǎng)過快，甚至失控，可考慮用階段性停止審批工業(yè)項(xiàng)目等做法來進(jìn)行調(diào)整，保證壓力能夠傳導(dǎo)到位。
“要把能耗的‘成績(jī)單’做成像發(fā)展‘成績(jī)單’一樣好看，的確不容易。不過，再難也要做，因?yàn)樽專牵模凶兙G、讓產(chǎn)業(yè)變輕是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。”葛守昆說，經(jīng)過幾輪宏觀調(diào)控，我們不能簡(jiǎn)單停留在調(diào)控措施上，而要建立起保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。（完）
