國家發(fā)展和改革委員會高技術產(chǎn)業(yè)司副司長顧大偉在接受半月談記者采訪時表示，國家有關部門將在今年圍繞自主創(chuàng)新，分兩批出臺近100項政策，以完善自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
顧大偉告訴記者：今年1月9日全國科技大會之后，黨中央和國務院對促進自主創(chuàng)新高度重視，決心很大。今年2月，國務院發(fā)布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》，確定了今后15年科技工作的指導方針，其核心是加強自主創(chuàng)新，即從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，并于前段時間下發(fā)了國務院6號文件，即《實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）〉若干配套政策》，確定了科技發(fā)展的政策原則。目前，國家發(fā)展和改革委員會、科技部、財政部等國務院各部門正在國務院的統(tǒng)一領導下，圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新，研究制定一系列政策文件。預計在今年6月份前推出30～40個文件，在年底前出臺總數(shù)約100項政策，以營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，推進建設創(chuàng)新型國家。
顧大偉說，這些新政策就是專門為貫徹落實規(guī)劃綱要的精神而制定的。他表示，這些政策涉及增加科技投入、稅收激勵、金融政策、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權、人才隊伍等8個方面。
顧大偉介紹，為幫助企業(yè)增加自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，國家將在稅收方面采取一些新的優(yōu)惠政策，包括加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度等。
今年上半年將出臺兩項政策，如對企業(yè)技術開發(fā)費用按150%加計抵扣，企業(yè)研究開發(fā)儀器設備加速折舊，旨在鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。其他稅收激勵措施還包括：高新技術企業(yè)自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅、兩年后按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；承擔國家重大項目的企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關鍵設備、原材料及零部件，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，對高新技術企業(yè)實行增值稅轉型改革等，但增值稅轉型改革涉及的面比較廣而且較為復雜，還需要研究具體的辦法。
支持自主創(chuàng)新，金融政策也有新變化。政策性金融機構將對各類國家科技項目提供貸款，政府利用基金、貼息、擔保等方式引導各類商業(yè)金融機構支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。尤其重要的一項政策是：國家將支持目前已“形成較大規(guī)模、具有一定競爭優(yōu)勢”的高新技術企業(yè)發(fā)行公司債券。在保險、外匯管理等方面，也將制定一系列政策措施，如支持對高新技術企業(yè)開展保險服務，充分滿足高新技術企業(yè)貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易用匯需求；支持國內(nèi)企業(yè)設立海外研究開發(fā)設計機構；收購并購國外研究開發(fā)機構或高新技術企業(yè)。顧大偉表示，國家將針對以上每一項內(nèi)容出臺一個或若干個具體文件。
據(jù)悉，在創(chuàng)業(yè)投資方面，國家這次下了很大的決心。首先是對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，具體政策將在6月份左右出臺，這對創(chuàng)投界來說是非常令人振奮的消息。此外，還將鼓勵有關部門和地方政府設立創(chuàng)業(yè)風險投資，引導基金鼓勵發(fā)展創(chuàng)投，允許保險和證券行業(yè)進入創(chuàng)投行業(yè)，在符合有關規(guī)定的前提下，支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，這有“兩個允許”：允許證券公司開展創(chuàng)業(yè)風險投資業(yè)務；允許創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)通過債權融資增加投資能力。國家將適時推出創(chuàng)業(yè)板。
在政府采購方面，支持自主創(chuàng)新的措施有：一是建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，在國家和地方政府投資的重點工程中明確要求國產(chǎn)設備采購比例一般不得低于總價值的60%；二是建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的“政府首購”和“訂購制度”，優(yōu)先采購滿足國防或國家安全需求的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術。
為鼓勵企業(yè)“引進消化吸收再創(chuàng)新”，國家將采取四大措施：一、對國內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進的重大裝備，國家鼓勵統(tǒng)一招標；二、定期調(diào)整禁止進口、限制進口技術目錄；三、對訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的國家重點工程，國家優(yōu)先予以安排；四、制定國家裝備技術政策。
同時，國家將縮短發(fā)明專利審查周期，改革發(fā)明專利審查方式，支持自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和重要產(chǎn)品的開發(fā)和應用，支持企業(yè)、社團自主制定和參與制定國際技術標準，建立健全知識產(chǎn)權保護體系，加強技術性貿(mào)易措施體系建設等。
顧大偉表示，可以預期，這些政策的陸續(xù)出臺，必將對我國企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生巨大推動效應。（記者 姜瑞 張樂）
