新華社北京５月２１日電（記者周芙蓉）解決“三農(nóng)”問題，不僅僅是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，各個職能部門也負有不可推卸的責(zé)任。北京市在新農(nóng)村建設(shè)中先行一步，打破傳統(tǒng)工作模式，創(chuàng)新部門聯(lián)動機制，新農(nóng)村建設(shè)生機勃勃。
政府引導(dǎo)面貌新
北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)西黃村村民張金軍靠溫室大棚實現(xiàn)了增收。他告訴記者，在沒搞大棚之前年收入不到萬元，而今僅一個大棚收入就達１萬多元。當初分別投資成本６０００元、５萬元的鋼架大棚和溫室，村民只需投入１０００元、３５００元，其余的全是政府補貼。“我現(xiàn)在有２個溫室、３個大棚，年收入四五萬元，與過去相比，簡直是天壤之別。”
記者在北京農(nóng)村采訪，深切感受到政府投入力度的增大給農(nóng)村帶來的巨大變化，一些資金的投入還起到了“四兩撥千斤”的作用。
去年以來，市、區(qū)、鎮(zhèn)及村各級共投入１５００多萬元對懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)官地村的基礎(chǔ)設(shè)施進行全方位改造，其中村級拿出３６０多萬元對房屋改造進行補助，極大調(diào)動了村民積極性，家家戶戶扒掉舊房，按統(tǒng)一規(guī)劃籌資建新房。
而今，清一色的灰磚小樓，潔凈的道路，令人賞心悅目。游客的汽車可直接開到村民家門口，還能品農(nóng)家菜、采農(nóng)家果、住農(nóng)家院，鄉(xiāng)村旅游如火如荼。今年“五一”黃金周，僅５６戶人家的官地村，旅游綜合收入就達１２８萬多元，接待游客１．８４萬人次。
協(xié)調(diào)機制補缺漏
北京市農(nóng)村工作委員會副主任趙根武說，北京農(nóng)村的顯著變化，得益于北京新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)機制的建立。即：市長直接抓統(tǒng)籌，市農(nóng)委負責(zé)總體協(xié)調(diào)和督促檢查，市級各職能部門把工作范圍和重點向農(nóng)村延伸。
協(xié)調(diào)機制建立后，有效避免了過去工作中的空缺與重疊，集成了政策，明確了方向。
２００５年，各部門起草或出臺了近４０項關(guān)于支持“三農(nóng)”的政策意見以及工作實施方案。如文件規(guī)定，市政府建設(shè)資金中，用于郊區(qū)的比例不低于５０％，重點投入郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于區(qū)縣以下的比例不低于７０％等。這些政策的出臺為財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)財政資金投入向農(nóng)村傾斜進一步指明了任務(wù)和要求。
與此同時，２００５年各職能部門通過深入鄉(xiāng)村調(diào)研，形成了５３項可操作的年度項目，其中關(guān)于農(nóng)民問題的有１４個，關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的有１０個，關(guān)于農(nóng)村問題的有２９個。每一個項目都有明確具體任務(wù)、完成時間、主要責(zé)任單位和協(xié)辦單位。
通過搭建這些項目平臺，全市上下形成了職責(zé)明確、橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機制，有效促進了政策資源、城鄉(xiāng)資源的整合。
協(xié)同作戰(zhàn)大發(fā)展
通過一年時間實踐，聯(lián)動機制收到了一加一大于二的效果。公共財政覆蓋農(nóng)村范圍進一步擴大。２００５年，北京市政府投資郊區(qū)比例由２００３年的２０％提高到５０％，達７１．９６億元，首次超過城區(qū)，其中，投入遠郊區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)５０．３億元。市財政投入農(nóng)村２４．７億元，是支持力度最大的一年。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快。市政管理委員會把幾十年沒有人管的農(nóng)村垃圾問題“管”起來，六環(huán)路以外４０％的平原地區(qū)實現(xiàn)了垃圾密閉化管理，范圍涉及８個區(qū)的１０５５個村。此外，村鎮(zhèn)道路改造、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村污水處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等進一步改善。
農(nóng)村人力資源進一步優(yōu)化。市教委改變了過去“見錢見物不見人”的做法，組織１０３所城市學(xué)校與１０３所農(nóng)村學(xué)校對口幫扶；１０００余名城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育；還組織實施了“１＋Ｘ”計劃，即以一所大學(xué)為主，多所大學(xué)共同支持一個郊區(qū)縣的科技發(fā)展等。
“十一五”期間，北京市將進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、體制機制創(chuàng)新和政府投入力度，全市農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境將進一步得到改善。社會主義新農(nóng)村將在京郊大地展現(xiàn)生態(tài)文明、和諧發(fā)展的風(fēng)采。（完）
