“耕地保護是維護國家經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會穩(wěn)定，維護可持續(xù)發(fā)展所必須采取的宏觀調(diào)控措施?！痹诮张e行的中國土地政策改革國際研討會上，國土資源部耕地保護司司長潘明才強調(diào)指出，要在工業(yè)化、城市化進程中，堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。
潘明才介紹，當(dāng)前我國耕地保護形勢依然十分嚴(yán)峻。根據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，我國耕地面積一直呈減少趨勢。1997—2005年9年間，耕地總量由1996年的19.51億畝，減少到2005年的18.31億畝，人均耕地僅有1.40畝。同時，耕地質(zhì)量總體上也呈現(xiàn)下降趨勢。建設(shè)用地占用耕地較多的地區(qū)集中在水熱條件和土壤條件好的東中部地區(qū)，而補充的耕地主要是通過開發(fā)后備資源和結(jié)構(gòu)調(diào)整，總體質(zhì)量較差。
潘明才強調(diào)，新形勢下的耕地保護工作，就是要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理保證國家糧食安全，保障經(jīng)濟建設(shè)必需用地，保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益三者之間的關(guān)系；制定更加嚴(yán)格的管理措施，狠抓有關(guān)制度和政策的落實；加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，立足改革創(chuàng)新，抓緊研究耕地保護治本之策，把最嚴(yán)格的耕地保護制度落到實處。
為此，潘明才表示要重點抓好五個方面的工作。一是發(fā)揮規(guī)劃和計劃的宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。要抓緊開展土地利用總體規(guī)劃修編工作。二是嚴(yán)把土地閘門，加強新增建設(shè)用地審批管理。按照依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約的原則，嚴(yán)格審查各類建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，控制土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，堅決制止非農(nóng)建設(shè)亂批濫占耕地現(xiàn)象。三是積極穩(wěn)妥地推進征地制度改革，切實維護農(nóng)民權(quán)益。國土資源部指導(dǎo)各地正在制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，旨在使征地補償要考慮地類、產(chǎn)值、區(qū)位、投入、人均耕地面積等多種因素進行綜合測算，不因土地征收前和征收后土地用途變化而受影響，做到征地同地同價。四是以建設(shè)促保護，大力推進土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田建設(shè)。五是強化地方政府保護耕地的責(zé)任，確保實現(xiàn)耕地保護目標(biāo)。
該研討會由國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行共同舉辦。（記者 陳學(xué)慧）
