今年以來(lái)，河南省副省長(zhǎng)劉新民已經(jīng)主持召開(kāi)了５次環(huán)保工作會(huì)議，３次赴污染治理一線(xiàn)檢查工作。這位主管多個(gè)部門(mén)的副省長(zhǎng)告訴記者，他把６０％的精力投入到了環(huán)保工作中。
河南省最近幾年鐵腕治污，力度空前。中原大地在經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)１萬(wàn)億元、躍居全國(guó)第五的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)。
“硬起手腕，采取硬措施，打一場(chǎng)硬仗”
近幾年來(lái)，河南省委、省政府把環(huán)境保護(hù)當(dāng)作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，以污染防治為重點(diǎn)，以改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為主線(xiàn)，不斷加大環(huán)境保護(hù)力度。河南省委、省政府提出，“環(huán)境保護(hù)工作要硬起手腕，采取硬措施，打一場(chǎng)硬仗！”
打贏這場(chǎng)硬仗，首要的是使環(huán)境狀況成為各級(jí)政府的“硬指標(biāo)”。河南省實(shí)行了嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，每年省政府都同各市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各市政府則和區(qū)縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。環(huán)保目標(biāo)的完成情況納入政府的綜合考評(píng)體系，實(shí)行“一票否決”。
環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制對(duì)破解以往比較普遍的地方保護(hù)難題起到重要作用。河南省漯河市污染一度比較嚴(yán)重，１９９３年１０月，首屆“中華環(huán)保世紀(jì)行”新聞采訪活動(dòng)正是在這里打響了曝光淮河污染問(wèn)題的“第一槍”。為確保環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的完成，漯河市２００３年５月專(zhuān)門(mén)成立了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理工作辦公室，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的制定、目標(biāo)任務(wù)的交辦、督辦和考核等。漯河市環(huán)保局局長(zhǎng)王銀嶺告訴記者，“我當(dāng)環(huán)保局長(zhǎng)４年了，在打擊違法排污企業(yè)時(shí)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有一個(gè)打招呼的?！?/p>
針對(duì)一些突出的環(huán)境問(wèn)題，河南省從去年開(kāi)始開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境綜合整治。２００５年，河南省對(duì)洪汝河等３個(gè)重點(diǎn)流域和安陽(yáng)市安林公路兩側(cè)小企業(yè)群等５個(gè)重污染區(qū)域開(kāi)展環(huán)境綜合整治，關(guān)閉工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)２６３家，停產(chǎn)治理１１１家重污染企業(yè)。目前正在重點(diǎn)整治沙潁河等６個(gè)污染較重的流域、輝縣水泥群等５個(gè)局部環(huán)境問(wèn)題突出的區(qū)域。
河南屬發(fā)展中省份，財(cái)力有限，但省政府明確要求，２００７年年底前，在１８?jìng)€(gè)省轄市和全?。保埃?jìng)€(gè)縣（市），都要建成管網(wǎng)配套的污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)。
頻亮“撒手锏”，平均每天查處環(huán)境違法案件近１０起
新鄉(xiāng)市２００５年被亮了“紅牌”——因出境河流水質(zhì)連續(xù)三次超標(biāo)，從當(dāng)年４月份直到年底，河南省環(huán)保局暫停審批新鄉(xiāng)市所有排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目?！皶和徟?xiàng)目是一個(gè)撒手锏，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大?！焙幽鲜…h(huán)保局污控處處長(zhǎng)馬新春說(shuō)。
河南位于淮河、海河、黃河、漢水四個(gè)流域的上中游，南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源地也主要在河南境內(nèi)。河南省把水污染防治作為重中之重，加強(qiáng)對(duì)市縣政府的督促檢查，對(duì)出境河流水質(zhì)連續(xù)兩次超標(biāo)的省轄市政府出示黃牌警告，并向全省通報(bào)；對(duì)第三次超標(biāo)的地方，暫停所有排放水污染物建設(shè)項(xiàng)目審批，直至水質(zhì)好轉(zhuǎn)。２００５年，南陽(yáng)市和開(kāi)封市受到了黃牌警告。
通過(guò)暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，環(huán)保問(wèn)責(zé)直接到人，重罰違法排污企業(yè)……記者了解到，河南環(huán)保方面的“撒手锏”還有不少：
——河南省環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查采取暗訪方式，不打招呼。省政府領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常帶隊(duì)到各地暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)解決。副省長(zhǎng)劉新民去年帶隊(duì)到全省各地暗訪環(huán)保近１０次。河南省制定了《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定行政責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處，加大責(zé)任追究力度。這一辦法實(shí)施以來(lái)，共有２２３名國(guó)家工作人員因環(huán)保問(wèn)題受到政紀(jì)處分，其中縣級(jí)干部就有７人。
——為遏制違法超標(biāo)排污屢禁難止的現(xiàn)象，河南省規(guī)定，對(duì)一次嚴(yán)重違法超標(biāo)排污的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理或停產(chǎn)整頓，并給予經(jīng)濟(jì)處罰，加倍征收排污費(fèi)；連續(xù)兩次違法超標(biāo)排污的，予以關(guān)閉、取締。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年河南省各級(jí)環(huán)保部門(mén)共糾正各類(lèi)環(huán)境違法行為７２００多起，立案查處環(huán)境違法案件３５３２起，平均每天近１０起。河南省環(huán)保局直接查處了３０起典型違法排污案件，并聯(lián)合省監(jiān)察廳對(duì)１３起環(huán)保違法案件實(shí)施了掛牌督辦。
“真干了，真犯難了，真見(jiàn)效了”
河南省地處千里淮河上游，淮河治污，備受關(guān)注。河南省環(huán)保局局長(zhǎng)王國(guó)平告訴記者，２００５年河南省淮河流域水污染物ＣＯＤ、氨氮入河量分別比２０００年削減了３０％和２９．７％，低于國(guó)務(wù)院與河南省簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)規(guī)定的入河量目標(biāo)，１０個(gè)出省境斷面水質(zhì)目標(biāo)綜合達(dá)標(biāo)率為９０％。
王國(guó)平說(shuō)：“這幾年我們是真干了，真犯難了，真見(jiàn)效了！”出現(xiàn)喜人變化的不僅僅是淮河流域。５年間，河南全省ＣＯＤ排放總量削減１２％，地表水、地下水水質(zhì)普遍好轉(zhuǎn)，城市空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的比例大幅提高，環(huán)境狀況達(dá)到了十余年來(lái)最高水平。
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，２００５年與２０００年相比，河南省主要河流水質(zhì)達(dá)到一類(lèi)到三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的河段長(zhǎng)度增加了１２１２公里，劣五類(lèi)水質(zhì)河段長(zhǎng)度減少２２８公里；地下水水質(zhì)為優(yōu)良的城市由９個(gè)增至１５個(gè)，水質(zhì)較差的城市由８?jìng)€(gè)降至３個(gè)；城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高了１４．７％，飲用水源地水質(zhì)為優(yōu)良的城市由９個(gè)增加為１８?jìng)€(gè)，飲用水源地水質(zhì)受到污染的城市由９個(gè)減少為零；城市空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的比例提高了１９．８％，２００５年全省主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的平均比例達(dá)８３．７％。
狠抓環(huán)保，對(duì)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了促進(jìn)作用?！笆濉逼陂g，河南全省共取締關(guān)閉３８６０家污染嚴(yán)重的小造紙、小水泥等企業(yè)，通過(guò)“關(guān)小上大，關(guān)舊上新”，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。河南省造紙企業(yè)由“十五”初期的１３６０家減少到目前的３５０家，在污染負(fù)荷大幅度降低的同時(shí)，全省造紙總產(chǎn)量由２９０萬(wàn)噸提高到２００５年的５００萬(wàn)噸以上。
“河南省的環(huán)境形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻?！眲⑿旅窀笔￠L(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“我們將采取更加嚴(yán)格、更加過(guò)硬的措施，把《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》落到實(shí)處，完成好環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)。”
