世紀(jì)之初我國教育的改革與發(fā)展
——教育部部長周濟在中宣部等六部委聯(lián)合舉行的形勢報告會上的報告（摘要）
新中國的教育事業(yè)，是在舊中國經(jīng)濟十分落后、文化教育很不發(fā)達的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。新中國成立以來特別是改革開放以來，在以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體的英明領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育事業(yè)在艱難曲折中不斷發(fā)展進步。進入新世紀(jì)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育事業(yè)邁出了新步伐，取得了新進展，呈現(xiàn)出新氣象，做出了新貢獻。
一、世紀(jì)之交我國教育事業(yè)的歷史性成就
普及義務(wù)教育成就巨大，農(nóng)村教育面貌發(fā)生了深刻變化。２０００年我們實現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的偉大目標(biāo)，這是中國教育發(fā)展的重要里程碑。進入新世紀(jì)，我們不斷鞏固、提高“兩基”成果。農(nóng)村教育被擺到重中之重的戰(zhàn)略地位，中央出臺了新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的重大決策，集中更多的精力和財力，實施了一系列重大工程項目，加強農(nóng)村教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育。實施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，帶動中西部農(nóng)村教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費保障機制不斷完善。多年來影響和制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一些突出問題正在得到逐步解決，我國農(nóng)村義務(wù)教育進入了前所未有的快速發(fā)展時期。２００５年，全國“普九”地區(qū)人口覆蓋率超過９５％，青壯年文盲率控制在４％左右。
高等教育發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，改革取得突破性進展，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的能力增強。１９９９年，黨中央、國務(wù)院決定大幅度擴大高等教育招生規(guī)模，這是中央審時度勢作出的正確決策，我國高等教育規(guī)模在短短幾年內(nèi)發(fā)生了歷史性變化。２００５年，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模超過２３００萬人，毛入學(xué)率達到２１％，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的迫切愿望。高度重視提高高等教育質(zhì)量，采取了一系列積極的措施。深入實施高等教育質(zhì)量建設(shè)工程?！埃玻保惫こ獭焙汀埃梗福倒こ獭钡膶嵤?，有力推動了高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。高校已成為基礎(chǔ)研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉(zhuǎn)化的強大生力軍。高校積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，哲學(xué)社會科學(xué)研究取得了一批重大成果。高等教育的各項改革取得重大進展，為形成具有中國特色的高等教育體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。
職業(yè)教育在改革中不斷發(fā)展，繼續(xù)教育日益成熟和完善。近年來，黨中央、國務(wù)院把發(fā)展職業(yè)教育擺在突出位置，出臺了一系列旨在通過改革加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，對我國職業(yè)教育的改革發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。職業(yè)教育辦學(xué)思想實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，加快培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的各類人才。各級職業(yè)學(xué)校切實轉(zhuǎn)變教育觀念和辦學(xué)模式，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方法，積極開展訂單培養(yǎng)。２００５年中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達到６６４萬，中等職業(yè)教育連續(xù)滑坡的局面得到了扭轉(zhuǎn)。成人教育、繼續(xù)教育和各類培訓(xùn)蓬勃發(fā)展。
素質(zhì)教育全面展開，中小學(xué)生思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育得到切實加強。認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》精神，進行了許多積極的探索和嘗試，取得了一定成效。貫徹落實胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，與有關(guān)部門聯(lián)合就素質(zhì)教育問題進行了系統(tǒng)調(diào)研，認真研究解決問題的思路和舉措。堅決貫徹２００４年中央８號、１６號文件和兩次中央工作會議、胡錦濤同志兩次重要講話精神，采取一系列措施切實推進中小學(xué)生思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。高校黨的建設(shè)工作取得了新的進展。高校連續(xù)多年保持穩(wěn)定的良好局面，為全社會的穩(wěn)定做出了重要貢獻。
教育發(fā)展的基礎(chǔ)和保障條件更加堅實。教師隊伍建設(shè)取得了長足進展，教師隊伍整體素質(zhì)進一步改善，教師的社會地位顯著提高。建立和完善了以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。教育信息化水平得到提高，推動了教育現(xiàn)代化進程。教育法制建設(shè)取得了顯著成績，已經(jīng)建立起教育法律法規(guī)體系的基本框架。教育的對外交流與合作不斷推進，教育國際競爭力得到提高。
著眼于辦好讓人民滿意的教育，努力推進教育公平，認真解決教育熱點、難點問題。切實做好貧困家庭學(xué)生資助工作，全力推進國家助學(xué)貸款按新政策、新機制運行。堅決治理教育亂收費，教育亂收費蔓延勢頭得到有效遏制。在高校招生工作中實施了“陽光工程”，得到了人民群眾的好評。高校畢業(yè)生就業(yè)工作總體進展順利，一次就業(yè)率保持在７０％以上。高度重視并認真做好學(xué)校安全工作。切實做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。
經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我國教育取得了歷史性的巨大成就，整體水平大大提高。我國舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，已成為人力資源大國。目前全國１５歲以上人口平均受教育年限達到８．５年，總?cè)丝谥写髮W(xué)以上文化程度的達到近７０００萬人。教育事業(yè)的發(fā)展，極大地提高了中華民族的素質(zhì)和科學(xué)文化水平，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實的人才支撐，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。
二、教育優(yōu)先發(fā)展：中華民族偉大復(fù)興的必然選擇
在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到當(dāng)前我國教育改革和發(fā)展中存在著許許多多的問題和嚴(yán)重困難：人才培養(yǎng)的質(zhì)量、數(shù)量都不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的要求；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各類教育之間發(fā)展的差距大；應(yīng)試教育愈演愈烈，全面推進素質(zhì)教育面臨很大困難；教師隊伍的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)性問題較為突出；教育投入不足；教育的各項改革有待繼續(xù)深化等。
當(dāng)前，我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會深刻變革的歷史時期，還處在社會主義初級階段。在這樣一個時期，我國教育事業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其基本矛盾是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足的矛盾。一方面，現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展對人才資源開發(fā)有著強烈的需求，同時，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，獨生和少生子女時代的到來，人民群眾對其子女的教育期望值不斷提高，對多樣化、高質(zhì)量教育的需求日趨旺盛，讓子女有學(xué)上、有好學(xué)上成為人民群眾最大的愿望；另一方面，我國教育的總體發(fā)展水平仍然較低，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。應(yīng)該看到，當(dāng)前教育的困難和問題都是前進和發(fā)展中的困難和問題，我們要正視困難和問題，并通過改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。
教育是一個民族最根本的事業(yè)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，必須切實擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這是改革開放以來全黨全社會一個極其重要的認識，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一條極其重要的經(jīng)驗。面臨新的形勢和任務(wù)，我們對于教育地位和作用的認識，必須有一個新的提高。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，要求我們必須優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。我國人均自然資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展唯一的潛在優(yōu)勢是人力資源，必須切實把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。１３億人口，素質(zhì)低，就是沉重的負擔(dān)，素質(zhì)高，就是豐富的人力資源。加快教育發(fā)展，是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。
構(gòu)建社會主義和諧社會，教育是基礎(chǔ)，是前提，是保障。因為和諧社會將是人充分、全面發(fā)展的社會，而教育的普及和高度發(fā)展是人的全面發(fā)展的前提。因為和諧社會是全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，需要全體人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平的普遍提高，而教育是提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平的最直接手段。因為教育的發(fā)展程度是和諧社會的重要標(biāo)志，沒有教育的發(fā)展，就沒有經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。還因為教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)，沒有教育機會的均等，就談不上社會公平，和諧社會就難以構(gòu)建。
不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求，根本上還是要靠堅持教育優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)前人民群眾反映強烈的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，還有目前在我國許多城市不同程度地存在的擇校問題，以及長期以來廣泛存在的片面追求升學(xué)率現(xiàn)象，根源在于教育的總體發(fā)展水平仍然較低，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源有強烈的需求。當(dāng)前我國教育的基本矛盾，決定了我們必須堅持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，努力滿足新時期人民群眾對教育日益增長的需求，努力使人民群眾享有接受良好教育的公平機會。只有發(fā)展了，教育中的眾多突出矛盾才能迎刃而解。
真正提高對教育在現(xiàn)代化建設(shè)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用的認識，堅定不移地實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，集中更多的精力和財力，真正把我國的教育搞上去，把人口大國建設(shè)成為人力資源強國，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。
三、“十一五”時期我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)
科學(xué)發(fā)展觀是我國教育事業(yè)改革發(fā)展始終要堅持的重要指導(dǎo)思想，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國教育事業(yè)改革和發(fā)展的全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到教育改革和發(fā)展的全過程。
今后一個時期我國教育的改革和發(fā)展，要堅持以素質(zhì)教育為主題，著力完成好普及和鞏固九年義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量這三大任務(wù)，努力辦好讓人民滿意的教育。
全面推進素質(zhì)教育。真正把素質(zhì)教育作為我國教育工作的主題，把立德樹人作為根本任務(wù)，貫穿于各級各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。堅持德育為先，從根本上改變重智育，輕德、體、美育的傾向，全面加強和改進中小學(xué)生思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。把社會主義榮辱觀引入教材、引入課堂、引入學(xué)生頭腦。進一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。切實提高學(xué)校和教師實施素質(zhì)教育的能力和水平。改革和完善考試評價制度。推動全社會形成共同推進素質(zhì)教育的強大合力和良好環(huán)境。
普及和鞏固九年義務(wù)教育。抓住深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的大好時機，進一步強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，把這一關(guān)系我國教育長遠發(fā)展和廣大人民群眾切身利益的大事抓緊抓好，全面提升我國義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。堅決完成好西部地區(qū)“兩基”攻堅任務(wù)，繼續(xù)積極發(fā)展民族地區(qū)教育。東、中部地區(qū)要不斷提高義務(wù)教育的普及水平和質(zhì)量，大力推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，努力辦好義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校。
大力發(fā)展職業(yè)教育。進一步確立起以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨的觀念，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、發(fā)展思路的根本轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校要更好地面向社會、面向市場辦學(xué)，實行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)內(nèi)容和方法改革，強化學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作，逐步建立和完善半工半讀制度。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。
著力提高高等教育質(zhì)量。切實把提高質(zhì)量擺在更加突出的位置，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和質(zhì)量觀，大力改變一些課程教材陳舊、理論脫離實際的狀況，加快建立新的課程教材體系、考試評價制度，形成有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)模式。深入實施高等教育質(zhì)量工程。深化研究生培養(yǎng)機制改革，著力提高研究生培養(yǎng)的質(zhì)量。充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢，加快提升高校的自主創(chuàng)新能力和水平，增強高校承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)的能力。深化高?？萍俭w制改革，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以服務(wù)求支持，以貢獻求發(fā)展。進一步繁榮和發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)。著力推進若干所世界一流大學(xué)和一批高水平大學(xué)的建設(shè)。
全面加強教師隊伍建設(shè)。全心全意依靠人民教師隊伍，堅定不移建設(shè)好人民教師隊伍，著力吸引更多的優(yōu)秀人才進入教師隊伍，全面提高教師隊伍整體素質(zhì)。以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。切實提高教師教育質(zhì)量，加強對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。堅持把師德建設(shè)放在首位。進一步提高教師的待遇和地位。
認真解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，努力辦好讓人民滿意的教育。進一步做好資助家庭貧困學(xué)生工作。大力推進“兩免一補”政策；進一步完善高等學(xué)校家庭貧困學(xué)生資助體系，堅持“綠色通道”制度；積極推進建立職業(yè)教育家庭貧困學(xué)生資助政策體系；鼓勵社會各界捐資助教。下更大的決心，采取更有力的措施，堅決制止教育亂收費行為。堅決杜絕農(nóng)村學(xué)校中的亂收費行為；信息公開，接受監(jiān)督，進一步規(guī)范非義務(wù)學(xué)校收費行為；堅決地逐步地解決好“擇?！眴栴}。實施更加積極的高校畢業(yè)生就業(yè)政策，努力開辟新的空間和渠道，鼓勵引導(dǎo)畢業(yè)生到基層去。努力為廣大中小學(xué)生創(chuàng)造安全健康的成長環(huán)境。
