在安徽蕪湖市鳩江區(qū)灣里鎮(zhèn)，袁家芝和胡起東已經(jīng)是“老信訪”了。１９９９年１０月以來，他們一直為被征用的８００多畝土地奔忙在各個政府部門，要求增加征地補償。
２００５年，他們得知了一個新渠道：讓省政府“裁決”。雖然他們并不知道“裁決”到底是什么，但問題還真解決了。安徽省國土資源廳當(dāng)年１２月２２日裁定：每畝６０００元標(biāo)準，發(fā)放到戶，蕪湖市政府收到裁決之日６０天內(nèi)，查清支付、發(fā)放情況，進行監(jiān)督。
實際上，２００４年底，安徽省作為全國三個試點地之一，已經(jīng)建起了征地補償安置爭議裁決制度。而另外兩地——湖南和重慶則更早，２００１年就開始“試水”。
截至目前，安徽省國土資源廳一共收到征地補償爭議裁決申請１０２件，受理３７件，接待群眾２００多批次，提高征地補償款３８００萬元左右。湖南省國土資源廳也承辦了裁決案件５２起，只有３起裁決案件的申請人由于不服裁決決定向省政府法制辦申請復(fù)議。
誰來裁決：如何避免既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”
目前，三省的征地補償爭議裁決，都由國土資源部門承擔(dān)。而征地補償標(biāo)準的確定，也與國土資源部門相關(guān)。根據(jù)土地管理法實施條例的規(guī)定，征地補償、安置方案是市、縣國土資源部門根據(jù)經(jīng)批準的征地方案擬訂，并報經(jīng)市、縣人民政府批準后實施。由國土資源部門來裁決征地補償爭議，不免給人既當(dāng)“運動員”、又當(dāng)“裁判員”的感覺。
湖南省國土資源廳法規(guī)處相關(guān)工作人員龍舟告訴記者：在裁決制度草創(chuàng)之初，湖南省曾提出由省政府法制辦承擔(dān)裁決工作，但最終還是由國土部門負責(zé)。爭議雙方不服裁決時，還要到省政府法制辦申請復(fù)議，相當(dāng)于由同一級政府裁決了兩次，無形之中把國土部門推到尷尬的境地。龍舟說：“爭議裁決最好由相對中立的機構(gòu)承擔(dān)?！?/p>
安徽的裁決任務(wù)，最初也由省政府法制辦承擔(dān)，但征地矛盾大，而且沒有具體的辦理程序和裁決標(biāo)準，處理起來比較困難，無法及時裁決。最后，工作仍然落到了國土資源廳身上。
安徽省國土資源廳有關(guān)人士則建議由國家對裁決的機關(guān)、效力等問題進行規(guī)范和調(diào)整，如規(guī)定各級政府為征地補償爭議裁決機關(guān)，各級國土資源部門為具體的辦理部門；明確裁決書一經(jīng)作出即產(chǎn)生效力，不能對其提起行政復(fù)議。
如何裁決：“沒有標(biāo)準，怎么裁？”
湖南蘭溪米業(yè)新城的建設(shè)征地，涉及蘭溪鎮(zhèn)白家段村牛車湖等４個村民小組１１７戶３７５人。蘭溪鎮(zhèn)政府確定補償標(biāo)準為每畝１萬元包干到戶，但村民認為補償過低，協(xié)商不成后，向湖南省政府提出了裁決申請。湖南省國土資源廳先后５次發(fā)函或派人前往協(xié)調(diào)解決，但沒能成功，２００５年１月２１日，省政府作出裁決，撤消了蘭溪鎮(zhèn)政府的征地補償標(biāo)準。
雖然大部分的裁決是圍繞補償標(biāo)準進行，但實際上，農(nóng)民反映的情況，還包括批次征地補償費標(biāo)準，具體地塊和個人應(yīng)得的土地補償費數(shù)額、補償費發(fā)放不到位、同地不同價等各種問題。安徽省國土資源廳政策法規(guī)處黃發(fā)儒處長介紹，如果將這類因征地補償而發(fā)生的爭議全部納入裁決的范圍，在目前這種體制下無法及時有效解決。
對“裁決標(biāo)準”也有爭議。在安徽，就有“新標(biāo)準”和“舊標(biāo)準”的差別。新修訂的土地管理法與原土地管理法，對征地補償標(biāo)準的規(guī)定不一致，有８件案件，批準用地時間在１９９９年１月１日前，而實施征地時間在１９９９年１月１日后，甚至２００１年以后，征地時還按原標(biāo)準給予補償，被征地農(nóng)民普遍不能接受。
另一方面，新法實施以后，各地制定的征地拆遷補償標(biāo)準沒有及時修改，征地仍按舊的標(biāo)準進行補償，此類案件也占有相當(dāng)數(shù)量。另外在征收土地方案中，有的沒有具體區(qū)分被征土地地類的補償標(biāo)準，有的征地補償費發(fā)放很籠統(tǒng)，沒有區(qū)分土地補償費、安置補助費的具體數(shù)額，征地補償分類不規(guī)范。
黃發(fā)儒感嘆：“裁決，標(biāo)準是關(guān)鍵。沒有標(biāo)準，怎么裁？”
裁決前后：誰來保證裁決的效力？
“協(xié)調(diào)”是“裁決”的“前奏曲”。安徽省規(guī)定對征地補償有爭議，市、縣人民政府批準的征地補償、安置方案公告之日起３０天內(nèi)，可向市、縣人民政府申請協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)達不成協(xié)議的，再向省人民政府申請裁決。
裁決前，裁決機關(guān)還先行組織協(xié)調(diào)，達成一致意見，形成協(xié)調(diào)會議紀要或者協(xié)調(diào)協(xié)議書的，不再裁決，協(xié)調(diào)不成的，再行裁決。
裁決后，在湖南，目前只有三種處理方式：維持、撤消和部分撤消。這顯然過于簡單。
這種簡單的裁決形式帶來了兩個后果：一是效力不大，原來的補償標(biāo)準被撤消后，征地的地方政府重新制定的補償標(biāo)準，只是對原標(biāo)準作些微調(diào)，仍符合法定的標(biāo)準，不能平息村民的不滿，致使村民再次申請裁決。二是沒有退出機制，一些案件超出國土部門裁決范圍，或裁決事實、法律依據(jù)不足，讓裁決機關(guān)進退兩難。為此，湖南省國土資源廳在去年增加了“變更”和“不予支持裁決申請”等裁決形式。
即使是做出了裁決辦法，效力也有限。“畢竟效力等級不高，重視程度和貫徹力度也遠遠不夠?！秉S發(fā)儒無奈地說，“同時，法律也沒有規(guī)定市、縣政府不進行協(xié)調(diào)和不進行答復(fù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，而且對裁決的效力、裁決執(zhí)行以及能否提起訴訟等未做規(guī)定?！?/p>
征地補償爭議將推行裁決制（新聞背景）
年內(nèi)力爭覆蓋全國
２００６年初，國土資源部宣布，在試點基礎(chǔ)上，力爭年內(nèi)在各省區(qū)市建立起征地補償安置爭議裁決制度。隨著這項制度的建立和完善，將在司法救濟渠道之外，為被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民開辟一條更具專業(yè)化的訴求渠道，有利于切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，同時糾正不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>
對征地中補償安置爭議進行裁決，是我國的一項法律制度，具有準司法的性質(zhì)。１９９９年１月１日實施的《土地管理法實施條例》規(guī)定：“對補償標(biāo)準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。”
國土資源部有關(guān)負責(zé)人表示，近年來，涉及土地問題的信訪數(shù)量居高不下，且大多與征地補償安置有關(guān)，一個重要原因就是法規(guī)規(guī)定的征地補償安置爭議裁決制度在全國絕大多數(shù)地區(qū)沒有建立起來。
征地補償裁決的審查機關(guān)為批準征地的機關(guān)即國務(wù)院和省級人民政府，裁決申請人應(yīng)是征地相對人或者利害關(guān)系人，被申請的裁決機關(guān)一般為市縣人民政府，裁決機關(guān)相對比較中立。裁決以解決糾紛為目的，對于調(diào)解不成的才行使裁決權(quán)。裁決制度專門針對征地補償安置爭議，專業(yè)化程度更高。目前，全國有湖南、安徽、重慶三省市建立了征地補償安置爭議裁決制度。
保護被征地農(nóng)民權(quán)益 相關(guān)部門怎么說
２月２２日 中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文：
在工業(yè)化、城市化過程當(dāng)中征地，最重要的是處理好幾方面的矛盾：第一是耕地的減少和確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家糧食安全的問題；第二是對被征地農(nóng)民的經(jīng)濟補償問題；第三是失去土地之后的農(nóng)民就業(yè)和社會保障的問題。
３月８日 國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹：
農(nóng)村土地征用、占用制度改革的基本思路已定，如果是公益性用途，必須提高征占用地補償標(biāo)準；如果是商業(yè)性用途，必須引入市場機制。
３月８日 農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰：
對耕地的占用要嚴格審批，實行嚴格的耕地保護制度，盡量減少失地農(nóng)民，合理補償，安排失地農(nóng)民就業(yè)，實行最低生活保障制度。
３月１１日 國土資源部副部長李元：
２００４年，國務(wù)院就頒布了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，其中改革征地制度的８個要點，都圍繞保護農(nóng)民權(quán)益展開。在征地補償上，要保證“被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”；在征地的程序上，強調(diào)了“對被征地農(nóng)民事先告知和對土地現(xiàn)場調(diào)查的確認，并賦予可要求聽證的權(quán)利”，補償費的分配主要用于被征地農(nóng)戶，從制度上防止一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的截留和挪用。
３月１８日 國土資源部部長孫文盛：
在新農(nóng)村建設(shè)中，要嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，要嚴格征地管理，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對補償標(biāo)準不合法、安置措施不落實，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障的，不得報批用地。
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每年農(nóng)村正常占用的土地：４００多萬畝
其中屬于農(nóng)民的耕地：約２００多萬畝
可能造成的失地農(nóng)民：１００多萬人(資料來源：農(nóng)業(yè)部)(記者 周立耘 何 聰)
