新華社北京３月２７日電（記者 周瑋、曲志紅）在中國２０多年的改革開放進程中，一步步探索、一次次嘗試、一天天積聚力量的文化體制改革，終于在邁進新世紀新階段后大力提速。
這是一次意義重大的宏偉實踐。
北京、上海、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽、西安、麗江等９個省市，３５家新聞出版、廣播影視和文藝院團等單位，承擔起為這次文化體制改革試點的重任。
近３年來，各試點地區(qū)和試點單位以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以體制機制創(chuàng)新為重點，著力在培育市場主體、深化內部改革、轉變政府職能、建立市場體系和推進綜合執(zhí)法等方面，大膽創(chuàng)新，穩(wěn)步推進，在文化體制改革的道路上愈走愈精彩。可以用４句話概括試點工作的收獲和成效：解放思想、轉變觀念上有新突破，管理體制和運行機制創(chuàng)新有新探索，文化市場體系和政策法規(guī)體系建設取得新進展，文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展邁出新步伐。
一批大型國有文化單位成功“轉制”，重塑和培育新型市場主體
這次改革試點工作中一個最引人關注的難點就是經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制。這也是我們能否在市場經(jīng)濟條件下大力發(fā)展文化產業(yè)，培育和重塑有競爭力的新型市場主體的關鍵環(huán)節(jié)。
２００４年，我國文化體制改革歷程中值得記住的一年。
２００４年４月，中國出版集團經(jīng)國務院批準更名為中國出版集團公司，成為中國第一家具有企業(yè)身份的出版單位。
幾乎同時，由中國對外演出中心和中國對外藝術展覽中心改制組建的中國對外文化集團公司掛牌成立。
而此前，中影集團從２００３年下半年起，就逐步開始以股份制改造實現(xiàn)投資主體多元化，對自己所屬的５個制片分公司全面進行改制。
２００４年１２月下旬，《北京青年報》的北青傳媒股份有限公司在香港聯(lián)交所掛牌上市，成為內地傳媒企業(yè)海外首發(fā)上市“第一股”。
一個又一個這樣的“第一”，讓觀察家們將２００４年稱之為文化體制改革的“破題之年”。目前，一批國有大型文化事業(yè)單位，如上海、遼寧、吉林、廣東、重慶、云南等出版集團，四川、浙江、江蘇等發(fā)行集團，上影、珠影、長影等電影集團，已經(jīng)整體轉制為企業(yè)；北京歌舞劇院、麗江民族歌舞團等直接轉為股份制公司。
實現(xiàn)這樣的突破，需要轉變觀念，重新梳理我們發(fā)展文化事業(yè)、文化產業(yè)的思路，更需要嚴格按照產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構。
各試點地區(qū)和試點單位，在實踐中因地制宜，務求實效，積極探索，積累了不少成功的經(jīng)驗。浙江等省提出“轉出一批、改出一批、放出一批、扶出一批”的思路，推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制；四川新華發(fā)行集團公司則提出“從上到下，企業(yè)到底”，全省１１２個市縣書店全面改制，新上崗員工全部告別國有身份，領導干部一律取消行政級別。
體制機制的變革，激發(fā)了這些單位的內在活力，市場競爭力大大提升。上影集團公司２００４年底完成了整體轉制，改革使其效益不斷增長，利潤由２００３年的２０９萬元躍升到２００５年的８５４８萬元。其所屬的上海聯(lián)合院線公司，２００５年觀眾達到２０２８萬人次，實現(xiàn)票房２．４６億元，在全國院線排名第一。
北京市兒童藝術劇院轉制后，在整合文化資源，在藝術生產策劃、市場營銷運作等方面進行了一系列探索，先后創(chuàng)排了《迷宮》、《Ｈｉ可愛》和《魔山》等不同題材兒童劇，演一部火一部。改制當年，劇院共創(chuàng)收２１６３萬元，其中營業(yè)收入１５６８萬元，是改制前的１８倍。２００５年，他們又創(chuàng)下總收入５０００萬元的業(yè)績。
公益性文化事業(yè)單位深化內部管理改革，以服務大眾促進公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展
如今，住在北京市地安門附近民工宿舍的上百名打工者，隔不了多久就能在宿舍門口看上“專場電影”——為豐富農民工的文化生活，朝陽區(qū)文化館成立了一個流動電影放映隊。一年多來，放映隊深入民工宿舍、打工子弟小學等場所免費放映電影近３００場，被農民工親切地稱為“民工影院”。
對這樣的業(yè)務，館長徐偉說，這是他們在深化體制改革中，“努力實現(xiàn)由群眾文化向公共文化轉變”的舉措之一?！拔覀円鶕?jù)不同人群的多層次文化需求提供有針對性的文化服務，拓寬服務對象、開辟服務領域?！?/p>
與北京朝陽區(qū)文化館一樣，改革試點以來，國家圖書館、國家話劇院、中國文物研究所、上海中國畫院等公益性文化事業(yè)單位正逐步樹立公共文化服務觀念，引入競爭和激勵機制，深化內部改革，采用全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核、項目負責等辦法，增強單位活力，提高服務質量。
文化體制改革，絕非把“事業(yè)”都變成“產業(yè)”，其中一項重要原則，就是將公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產業(yè)區(qū)別開來。而公益性文化事業(yè)單位確定的改革方向，就是“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”，以更好地承擔起政府為人民群眾提供“公共文化服務”的責任。
觀念的轉變帶來服務的改善：國家圖書館將“服務”列為自己三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，采取各種辦法強化服務意識。簡化辦證、借閱手續(xù)；開設特種需求委托服務、開通２４小時讀者還書服務；開通國家圖書館數(shù)字資源門戶網(wǎng)站；為農民工送書到工地等等，受到讀者歡迎。
政府部門轉變職能，依法管理，提高公共文化服務能力
進一步理順政府與文化企事業(yè)單位的關系，轉變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，是文化體制改革試點的重要內容之一。
曾在很長一段時期里，我國文化主管部門既主管又主辦，既當“裁判員”又當“運動員”，結果可想而知。
“轉變政府職能，就是要從經(jīng)辦文化事業(yè)的具體事務中解脫出來，把主要精力放到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政、社會管理和公共事務上來?！睆V東省新聞出版局黨組書記陳俊年形象地將這種轉變稱作“瘦身運動”：他們將原來直屬的出版社、雜志社和有關企業(yè)，全部劃轉出版集團公司主管主辦，徹底結束了政企不分，管辦合一的管理模式。
和廣東一樣，目前，９個試點地區(qū)的新聞出版系統(tǒng)已實現(xiàn)“局社分開”，廣電系統(tǒng)完成了“局臺分開”，初步實現(xiàn)了由“辦”向“管”、由管微觀向管宏觀、由主要管理直屬單位向管理全社會的三個轉變。
政府部門職責更加明確，“越位”、“缺位”問題得到有效解決，政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務能力明顯提高。上海、廣東、深圳等地采取下放、取消、合并、轉移等措施，實行政務公開，改進審批方式，簡化辦事程序，大大提高了行政效率。
相對于我國的經(jīng)濟體制改革，文化體制改革有著自己的特殊性、復雜性和艱巨性。要確保文化建設和文化體制改革沿著正確的方向健康發(fā)展，必須完善配套政策，提供有力保障。
兩年多的改革試點過程中，國家和有關部門針對反映強烈的關鍵性問題，出臺了一批相關配套政策。國務院為支持文化產業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)下發(fā)的文件，包括了財政稅收、投融資、資產處置、工商管理、收入分配、社會保障、人員分流安置等各個方面，為改革的順利推進，提供政策性保障。同時，各地以政府為主導，充分調動社會力量，加大對文化事業(yè)的投入，也取得了明顯效果。
調整結構，加快發(fā)展，文化體制改革推動文化生產力的解放
與任何一項改革一樣，改革本身永遠不是目的。根據(jù)中央確定的精神，深化文化體制改革就是要通過體制機制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產力，建設社會主義先進文化，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
在這次改革試點中，各地區(qū)、各單位堅持把深化改革與結構調整、促進發(fā)展相結合，整合文化資源，調整所有制結構，推進文化產業(yè)的規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化發(fā)展，文化企事業(yè)單位的活力、競爭力明顯增強。
目前，在影視制作、出版、發(fā)行、印刷、廣告、娛樂、演藝、會展等重點產業(yè)，一批產業(yè)基地和大型文化產業(yè)集團開始嶄露頭角；數(shù)字電視、數(shù)字電影、網(wǎng)絡出版、網(wǎng)絡游戲和動漫等新興產業(yè)得到迅速發(fā)展。在部分綜合性試點地區(qū)，文化產業(yè)發(fā)展迅速，到２００４年，北京市文化產業(yè)實現(xiàn)增加值２９０億元，占ＧＤＰ的６．８％；上海４４５．７億元，占６％；浙江６６９．７億元，占６％；廣東１１２３億元，占７％。
試點單位經(jīng)營業(yè)績明顯提高。其中中國出版集團２００４年累計實現(xiàn)銷售收入比上年同期增長９．２９％，遼寧出版集團經(jīng)濟效益的各項主要指標都比集團成立前以兩位數(shù)快速增長，四川發(fā)行集團完善市場化業(yè)務占總銷售的比例已達５０％以上。
麗江民族歌舞團轉制前每年演出不到２０場，轉制兩年來，與旅游業(yè)相結合，演出已達１７００多場，觀眾突破７０萬人，總收入７０００萬元。
社會資本積極投資文化產業(yè)。２００４年，我國電影產量達到２１２部，比２００２年的１００部翻了一倍多，全年國產影片的票房達到５５％，首次超過進口片票房。這其中８０％的投資來源于民營企業(yè)和外資。
在文化體制改革試點工作的帶動下，各地興起文化建設的熱潮，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、四川、云南、陜西等省都提出了建設文化大省、文化強省的發(fā)展目標，出臺配套政策，進行改革探索。
江蘇省演藝集團雖然并非試點單位，但２００４年他們也將所屬文藝院團全部改制為企業(yè)，積極進行演藝開發(fā)推廣。僅２００５年集團公司就新創(chuàng)和排演了?。ü?jié)）目２２臺，各院團演出３３９８場，觀眾達１０２萬人次。
不久前，由江蘇省演藝集團出品、江蘇省昆劇院演出的昆曲《１６９９·桃花扇》火爆京城。令人驚訝的是，這出３小時的大戲，女主角竟然只有１６歲，而導演這部昆曲名劇的是國家話劇院的著名導演?！叭绱酥谱骱脱莩龇绞?，在改革前是很難想像的?！苯K演藝集團總經(jīng)理顧欣說。
兩年多時間，對于一場足以影響到整個文化乃至整個中國發(fā)展的改革來說，可能還很短暫，許多深層次問題仍有待解決。但文化體制改革試點地區(qū)和單位的文化事業(yè)和文化產業(yè)呈現(xiàn)出的良好發(fā)展態(tài)勢，完全有理由讓人們?yōu)橹d奮，為之欣喜。
２００５年底，中共中央、國務院頒布了《關于深化文化體制改革的若干意見》，文化體制改革將按照“區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的原則，在全國積極穩(wěn)妥地推進。
可以預見，更加深入的文化體制改革必成潮涌之勢，奔騰而來……（完）
