推行行政執(zhí)法責(zé)任制，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。黨的十五大、十六大，十六屆三中、四中全會以及國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等均對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求。2005年7月9日，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，加速推行行政執(zhí)法責(zé)任制。
前不久，《湖南日報》上登出的一則湖南省質(zhì)監(jiān)局《行政執(zhí)法依據(jù)公告》，又一次吸引了當(dāng)?shù)毓姷哪抗狻?005年12月14日“公告”第一期首次刊出省鹽務(wù)管理局、檔案局的行政執(zhí)法依據(jù)以來，湖南省已向社會公布了5期執(zhí)法“權(quán)力清單”，涉及7個行政執(zhí)法部門，正在審核的還有37家，將陸續(xù)向社會公布。每一份“權(quán)力清單”，均詳細(xì)地列明了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、行政執(zhí)法依據(jù)、行政許可等具體行政行為的權(quán)限和法律條款，向公眾告知這些行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源和權(quán)力邊界。
梳理并向社會公布執(zhí)法“權(quán)力清單”，是2005年7月9日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《若干意見》的明確要求，也被列為即將啟動的行政執(zhí)法責(zé)任制檢查的兩大重點(diǎn)內(nèi)容之一；另一項(xiàng)重點(diǎn)，是行政執(zhí)法責(zé)任制“制度大廈”的建設(shè)進(jìn)度。
從2006年2月16日開始，國務(wù)院法制辦將就行政執(zhí)法責(zé)任制的推行情況集中檢查，督促各地各部門加緊貫徹落實(shí)《若干意見》，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。這個制度核心，是約束、規(guī)范行政權(quán)力：來源清楚，根據(jù)相關(guān)法律核定一個行政單位、一個行政崗位、一個執(zhí)法者有多少權(quán)力；行使清楚，詳細(xì)規(guī)定每項(xiàng)權(quán)力的行使程序；監(jiān)督清楚，落實(shí)單位對個人、政府對部門的雙重嚴(yán)格考評；責(zé)任清楚，嚴(yán)懲亂作為、不作為。對我國行政管理方式改革的這項(xiàng)重大舉措，國務(wù)院總理溫家寶稱之為“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”。
《若干意見》實(shí)施半年多來，一些地區(qū)和部門梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作取得階段性進(jìn)展。除湖南省已開始分期向社會公布執(zhí)法依據(jù)外，北京市建立了部門行政執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)庫；貴州省已完成了第一批20多個省直機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”審核；國家稅務(wù)總局編寫了《全國國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》，不但明確了“權(quán)力清單”，而且規(guī)定了“崗位責(zé)任清單”等。
在行政執(zhí)法責(zé)任制構(gòu)建“制度大廈”方面，《若干意見》的要求是，沒有制度建制度，有了制度要配套、完善。截至目前，北京、河北、江蘇等28個省級政府和國家發(fā)改委、公安部、財政部、建設(shè)部等10多個部委制定了推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見，走出了“從文件到制度”的第一步。而一座完備的行政執(zhí)法責(zé)任制“制度大廈”至少應(yīng)包括四個方面：在本轄區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定、決定；考評和責(zé)任追究制度；執(zhí)法主體、執(zhí)法人員資格制度；其它相關(guān)制度。
構(gòu)建“制度大廈”、梳理“權(quán)力清單”，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的兩項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作。從各地各部門的情況看，這兩方面的工作取得了一定成效，但仍有一些地方和部門認(rèn)識不到位，工作進(jìn)度遲緩。國務(wù)院法制辦主任曹康泰表示，各地各部門須抓緊時間，嚴(yán)格按照《若干意見》的要求，在4月30日前完成對行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)制度的構(gòu)建工作，并抓緊梳理行政執(zhí)法依據(jù)。（記者 吳兢）
●點(diǎn)評
為公眾利益保護(hù)“補(bǔ)缺”
行政執(zhí)法責(zé)任制對于發(fā)揮政府社會管理、公共服務(wù)方面的職能作用不可低估———公民和企業(yè)等個體利益將得到更好的保護(hù)，而最大的受益者是公眾和國家。
在現(xiàn)有行政法律體系中，那些侵犯公民和企業(yè)個體利益的違法行政行為，可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等來糾正；但那些未直接侵犯個體利益，而是侵犯了環(huán)境保護(hù)、食品安全、社會安全等公共利益的違法行政行為，卻難以通過法律手段進(jìn)行有效預(yù)防和追究。換句話說，現(xiàn)有的行政法律體系對公眾利益、國家利益的保護(hù)是一個薄弱環(huán)節(jié)。這個薄弱環(huán)節(jié)，恰恰可以通過行政執(zhí)法責(zé)任制“補(bǔ)缺”。（清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授 于安）
促行政管理走向高效
推行行政執(zhí)法責(zé)任制，摸清執(zhí)法“家底”、建設(shè)“制度大廈”，只是“萬里長征”第一步。制度的貫徹落實(shí)，制度的進(jìn)一步完善，是更為艱巨和復(fù)雜的工作。但再困難，我們也要堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)制度，要讓制度的能量真正發(fā)揮出來。作為行政管理方式改革的重大舉措，行政執(zhí)法責(zé)任制的推行將使行政管理走向高水平、高效能。（國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司監(jiān)督處處長 程曉敏）
