記者從國資委獲悉：國資委日前出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》針對國企改制中存在的主要問題，強調(diào)從制度上堵塞漏洞，重點規(guī)范財務審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置三大問題。要求進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)必須評估作價，沒有進入的必須有償使用。
一是關(guān)于計提減值準備和資產(chǎn)核銷的處理問題。國資委負責人表示，有的企業(yè)改制時應收賬款等計提減值準備數(shù)額較大，對資產(chǎn)評估值和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格有較大影響，其中相當一部分已計提減值準備或已核銷資產(chǎn)，改制后的企業(yè)又收回，這部分資產(chǎn)本來屬于國有資產(chǎn)，卻被參與改制的投資者按其在改制企業(yè)的持股比例享有。針對這個問題，《實施意見》提出，計提各項資產(chǎn)減值準備和已核銷的各項資產(chǎn)損失凡影響國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價或折股價的，該計提減值準備的資產(chǎn)和已核銷的各項資產(chǎn)損失必須交由改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位負責處理。這樣規(guī)定，旨在從制度上防止這個環(huán)節(jié)中的國有資產(chǎn)流失。
二是有關(guān)土地使用權(quán)處置問題。在檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)改制，有的土地使用權(quán)未評估作價就進入改制后的企業(yè)，即改制后的企業(yè)無償占有了土地使用權(quán)；有的土地使用權(quán)未進入改制企業(yè)，但土地卻由改制后企業(yè)無償使用。針對這些問題，《實施意見》明確規(guī)定，進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須評估；未進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)，改制后的企業(yè)不得無償使用，并對有償使用的費用計算進行了規(guī)范。
三是關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)的處置問題。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，資源性企業(yè)改制對投資者的吸引力越來越大，但這方面的問題也比較多。針對存在的問題，《實施意見》規(guī)定，企業(yè)改制凡涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須明確其處置方式，且不得單獨轉(zhuǎn)讓。（記者 趙峽 馮其予）
《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》出臺
國企改制將進一步規(guī)范
記者從國資委獲悉：針對國企改制中存在的一些問題，國資委近日出臺《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，旨在進一步規(guī)范推進企業(yè)改制，防止國有資產(chǎn)流失，切實維護職工合法權(quán)益。 國資委負責人在回答記者提問時充分肯定了2003年《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》(以下簡稱《意見》)下發(fā)以來的規(guī)范改制工作。這位負責人透露，在兩年來的實際工作中包括國資委組織的檢查中發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)改制還存在改制方案不完善，審批不嚴格；清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范；對維護職工合法權(quán)益重視不夠等問題。對于存在的問題，這位負責人坦言，原因主要在于兩方面，一是有的地區(qū)貫徹落實《意見》不到位，另一方面是現(xiàn)有政策、規(guī)定有待進一步完善、細化。
針對這種情況制定的《實施意見》，主要著眼于三個方面：一是針對改制中存在的主要問題，從制度上堵塞漏洞，進一步防止改制過程中國有資產(chǎn)流失；二是細化《意見》的有關(guān)規(guī)定，增強可操作性，促進改制程序進一步規(guī)范，維護職工合法權(quán)益；三是增強規(guī)范改制的全面性、完整性。
據(jù)了解，《實施意見》還在《意見》的基礎(chǔ)上增加了規(guī)范企業(yè)管理層持有股權(quán)等內(nèi)容。（記者 趙峽 馮其予）
大型國企高管可通過增資擴股持股
《實施意見》明確國有及國有控股大型企業(yè)改制，管理層可通過增資擴股持有本企業(yè)股權(quán)，但必須嚴格控制，管理層持股總量不得達到控股或相對控股數(shù)量，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有直接責任等五種情況的高管不得持有企業(yè)股權(quán)。
國資委負責人說，2005年4月，國資委、財政部共同發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》明確規(guī)定，大型國有及國有控股企業(yè)及其投資的重要企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓。這次《實施意見》規(guī)范的不是向管理層轉(zhuǎn)讓國有存量資產(chǎn)，而是企業(yè)增資擴股時管理層持有企業(yè)股權(quán)。
這位負責人表示，管理層持有企業(yè)非控股股權(quán)的激勵與約束作用，只要嚴格控制、規(guī)范操作，國有及國有控股大企業(yè)管理層通過增資擴股方式持有本企業(yè)少量股權(quán)，一般不會導致內(nèi)部人控制和國有資產(chǎn)流失，可能有利于促進對其激勵與約束機制的建立。
《實施意見》中就嚴格控制管理層通過增資擴股持有本企業(yè)股權(quán)提出具體措施，主要有以下五個方面：
一是持股的管理層成員需具備通過公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競爭上崗等方式競聘上崗或是對企業(yè)發(fā)展作出重大貢獻的條件；二是這種行為必須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)批準且包括各成員在內(nèi)的管理層持股總量不得達到控股或相對控股數(shù)量；三是管理層增資擴股的操作過程必須規(guī)范，管理層不得參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價、選擇中介機構(gòu)以及清產(chǎn)核資、財務審計、離任審計、資產(chǎn)評估中的重大事項；四是管理層持股必須提供資金來源合法的相關(guān)證明，必須執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向國有及國有控股企業(yè)借款，不得以國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標的物通過抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金，也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)；五是管理層成員存在對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有直接責任等五種情況的，該成員不得持有企業(yè)股權(quán)。（記者 趙峽 馮其予）
