新華社北京1月6日電（記者 隋笑飛）剛剛過去的2005年很不平靜。洪澇、臺風、旱災、風雹、地震、雪災、低溫冷凍、山體滑坡和泥石流等災害都有不同程度發(fā)生。我們?yōu)楸容^嚴重的災情和損失而傷痛，但同時我們發(fā)現(xiàn)，我國國家綜合減災能力顯著提高。
過去的一年，我國珠江流域、淮河流域、遼河流域、福建閩江和長江、黃河的主要支流都發(fā)生了大洪水，局地極端氣候事件和山體滑坡、泥石流災害頻發(fā)，造成較為嚴重的人員傷亡；先后有8個臺風在我國東部、南部沿海地區(qū)登陸，登陸臺風多、風力強、影響范圍廣，造成損失大；海南、云南等省局部地區(qū)旱情嚴重；我國大陸地區(qū)發(fā)生13次5級以上地震，其中江西九江5.7級地震造成了嚴重損失。有數(shù)據(jù)表明，2005年各類自然災害造成2475人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置1570.3 萬人，倒塌房屋226.4萬間，因災直接經(jīng)濟損失2042.1億元。與近幾年相比較，2005年緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、直接經(jīng)濟損失為5年來的最大值，因災死亡人數(shù)僅小于2001年，因災倒塌房屋僅次于淮河大水災的2003年。
黨和政府采取了積極有效的措施應對突發(fā)自然災害。按照《國家自然災害救助應急預案》，2005年民政部先后針對18個省份的災情啟動救災應急響應30次，其中三級響應為6次、四級響應為24次，應急時間長達103天，僅針對福建的臺風、洪澇災害，就啟動了8次應急響應。2005年的應急響應次數(shù)遠遠超過2004年的12次和2003年的16次。共向災區(qū)派出救災工作組62個，先后向各地災區(qū)緊急調(diào)撥救災帳篷6.698萬頂?；颈ＷC了災害發(fā)生后24小時內(nèi)，受災群眾得到初步安置。
黨和政府及時規(guī)范地開展春荒冬令受災群眾生活救助工作。2005年全國春荒需救濟人數(shù)8029.7萬人、冬令需救濟人數(shù)7253.2萬人。按照《春荒、冬令災民生活救助工作規(guī)程》，民政部向重災省份派出22個工作組，對受災群眾生活困難狀況全面評估，確定248個重點監(jiān)控縣（其中春荒93個、冬令155個），民政部、財政部先后下?lián)艽夯臑拿裆罹葷Y金11億元，冬令災民生活救濟資金12億元，春荒期間共發(fā)放災民救濟卡1556萬張，救濟災民4574萬人。目前，冬令救助工作正在緊張有序地開展。
各地大力推進災區(qū)恢復重建工作。2005年因災倒塌房屋數(shù)量較大。按照《民政部災區(qū)民房恢復重建管理工作規(guī)程》，遵照統(tǒng)籌規(guī)劃，科學指導，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對災區(qū)恢復重建實施項目管理，大力推進災區(qū)恢復重建工作。截至12月31日，全國共規(guī)劃建房197萬間，已經(jīng)竣工168.2萬間，占規(guī)劃總數(shù)的85.39％。項目規(guī)劃資金總投入為475499.5萬元，其中中央財政資金41610萬元，占資金總投入的8.75％，地方投入73491.9萬元，占資金總投入的15.45％，社會捐贈資金26730.2萬元，占資金總投入的5.6％，受災家庭自籌資金333667.3萬元，占資金總投入的70.2％。
我國全面提高國家綜合減災能力。2005年1月，國務院決定將“中國國際減災委員會”更名為“國家減災委員會”，減災救災領導體制進一步健全，成立了由18名院士及著名專家組成的專家委員會，國家減災專家咨詢機制初步建立；24小時災情監(jiān)測機制初步建立，中央各涉災部門的月度災情會商機制進一步完善。在已有12平方米救災帳篷的基礎上，采購4.2萬頂36平方米帳篷和5.2萬頂8平方米帳篷，中央救災物資儲備得到全面加強；環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座地面系統(tǒng)建設項目得到國務院的批準，減災科技水平明顯提高；啟動“社區(qū)減災平安行”活動，組織編寫了《避災自救手冊》叢書和《緊急救援》宣傳片，廣泛開展社區(qū)減災宣傳活動，全民減災意識明顯提高；《上海合作組織政府間救災互助協(xié)定》正式簽署，積極參加世界減災大會，成功舉辦了第一屆部長級亞洲減災大會，對11個海嘯受災國31名減災救災官員進行培訓，組織了我國對印度洋地震海嘯災害和巴基斯坦地震的政府間和民間的救災援助，國際減災合作領域不斷擴大。
不平靜的2005年，我們?nèi)f眾一心，我們共渡難關，我們攜手共進。（完）
