五大關鍵詞透出“三農(nóng)”新變化
——寫在中央農(nóng)村工作會議召開前夕
新華網(wǎng)北京１２月２７日電（記者 陳二厚、董峻、姚潤豐)年終歲末，農(nóng)民在想什么？農(nóng)民期盼什么？在中央農(nóng)村工作會議召開前夕，記者采訪了五位農(nóng)民，從他們的感受和期盼里，梳理出五個關鍵詞，從中折射出２００５年“三農(nóng)”新變化。
增產(chǎn)：糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機
感受：２５日下午，山西襄汾縣趙康鎮(zhèn)趙豹村農(nóng)民高金虎家。幾大口袋小麥把南房塞得滿滿當當。他們家比去年多收了近千斤小麥。老高說，從去年開始一分錢的稅費都不用交了，種糧勁頭更大了。但他也說，化肥漲了三分之一，種糧成本不低。
現(xiàn)狀：有關部門預計，今年糧食總產(chǎn)９６００億斤以上，與“九五”末期比較，盡管面積減少近６０００萬畝，但總產(chǎn)增加４００多億斤。近年來農(nóng)民種糧的收益率經(jīng)歷了先降后升的過程。稻谷、小麥、玉米“三種糧食平均”的每畝凈利潤，由１９９６年的１５５.６７元，回升到去年的１９６.５元。今年由于生產(chǎn)資料價格上漲，種糧效益有所下降。但糧食總體效益仍處于歷史較好水平。
點評：雖然糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，但耕地數(shù)量減少和耕地質(zhì)量下降趨勢一直未能得到有效控制；從短期看，糧價下行壓力仍很大，同時受生產(chǎn)成本推動明年農(nóng)資價格仍存在上漲壓力。
國家已經(jīng)明確，繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。同時改革和完善農(nóng)資價格調(diào)控機制，逐步建立對種糧農(nóng)民的化肥、柴油等農(nóng)資的直接補貼制度。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食種植面積。深化糧食流通體制改革。
合作醫(yī)療：公共財政陽光更多灑向農(nóng)村
感受：“真沒想到，農(nóng)民也能‘看病報銷’了。”２５日上午，當記者撥通安徽桐城市新渡鎮(zhèn)農(nóng)民程進明家的電話時，電話那頭傳來了爽朗的笑聲。去年底，一場意外使65歲的老程右腿摔成粉碎性骨折，花了８０００元住院費，當?shù)匦l(wèi)生院根據(jù)合作醫(yī)療的規(guī)定給他報銷了２４００元。
現(xiàn)狀：自２００３年下半年我國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點以來，目前已在全國21%的縣（市、區(qū)）順利推進，有１.６３億農(nóng)民參加。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求下，中央和各級財政都加大了對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設投入的力度。僅中央財政今年用于“三農(nóng)”的支出就將超過３０００億元。但農(nóng)村社會事業(yè)薄弱的狀況仍未根本改變，占全國總?cè)丝诮叮?的農(nóng)村居民僅享用了２０%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源；農(nóng)村中學生是城市中學生的４倍，而享受到的國家中學教育經(jīng)費僅占３８%；城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達２２：１。
點評：農(nóng)業(yè)部有關負責人認為，盡管財政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村公共產(chǎn)品的各個領域，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題仍然比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本改觀。今年的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，明年和今后幾年要進一步調(diào)整投資方向，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設投入。財政部日前也提出了明年支農(nóng)政策的六條措施。這標志著財政投入由以城市建設為主向更多地重視農(nóng)村建設轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：形成“三分天下”格局
感受：２５日上午，北京石景山區(qū)魯谷小區(qū)附近一家菜市場。河北菜農(nóng)韓慶生兩口子正在出售自家大棚里種的新鮮茄子和西紅柿?！鞍潮緛磉€擔心這么冷的天，菜不趕快賣出去就要凍壞嘍，沒想到還不到１１點就快賣完了。”老韓吸溜著鼻子說，“今年俺換了新品種，這柿子味足個大顏色好，都搶著要?！?/p>
現(xiàn)狀：農(nóng)業(yè)部的信息顯示，我國已初步形成了糧食、經(jīng)濟作物、飼料三元結(jié)構(gòu)格局，蔬菜、水果、茶葉、花卉、中藥材等園藝產(chǎn)品快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點。如今，河北、山東、河南三省的優(yōu)質(zhì)專用小麥面積已占全國優(yōu)質(zhì)專用小麥面積的46％；油菜、花生、大豆分別向長江流域、黃淮海地區(qū)和東北地區(qū)集中，東北優(yōu)質(zhì)專用玉米面積占全國優(yōu)質(zhì)專用玉米面積的３２.８％；長江流域油菜帶面積占全國的８４％左右；河北、山東、河南牛肉產(chǎn)量占到全國的３６％。但結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能過分樂觀。農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰認為，我國農(nóng)業(yè)來自國際市場的挑戰(zhàn)和壓力也越來越大。加入世貿(mào)組織對國內(nèi)一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的影響也會逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。特別是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)可能更明顯。２００４年我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差達到５０億美元，這是我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差。
點評：農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司負責人表示，在市場經(jīng)濟條件下推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須按自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事。要根據(jù)市場需求的變化，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。大力推廣應用優(yōu)良新品種和先進實用生產(chǎn)技術(shù)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。
農(nóng)民收入：在“多予少取放活”中增長
感受：２４日晚８時，記者撥通新疆瑪納斯縣北五岔鎮(zhèn)朱家團莊村農(nóng)民佘樹斌家電話。老佘興奮地說：“今年積溫（生長季節(jié)的累計溫度）好，棉花大豐收，價格也穩(wěn)定。每畝純利大概在八九百塊，比去年多出三百多塊。”但老佘也抱怨，“市場上光棉種就有三四十種，都吆喝說自己的好，可到底哪個好，農(nóng)民犯糊涂。希望政府多給點引導?！?/p>
現(xiàn)狀：國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入２４５０元，實際增長１１．５％，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。增收結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工資性收入增長較快。上半年農(nóng)民工資性收入為５２１元，比去年同期增長６.６%。農(nóng)民增收促進了農(nóng)村消費市場的活躍。１到１０月，城鄉(xiāng)市場零售額分別增長１３．６％和１１．２％，增幅差距比去年進一步縮小。
點評：盡管農(nóng)民收入有了一定增長，但對農(nóng)民增收形勢不可估計過高。農(nóng)民收入總體仍然偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距還在擴大。養(yǎng)殖業(yè)比重大的地區(qū)，今年還受到豬鏈球菌病、禽流感等疫情沖擊。更需注意的是，促進農(nóng)民收入增長的長效機制還沒有形成。經(jīng)濟界人士認為，促進農(nóng)民增收，既要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，同時要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，下大力氣拓寬農(nóng)民增收渠道。
減免稅：稅費改革讓９億農(nóng)民“輕裝”前進
感受：25日傍晚，安徽樅陽縣橫埠鎮(zhèn)周崗村農(nóng)民徐信元在電話里給記者算了一筆賬：“我們家四口人，免農(nóng)業(yè)稅免了400多塊錢，還有種糧補貼。又到年底了，今年的補貼也該發(fā)了。”
現(xiàn)狀：國家稅務總局日前的預測顯示，今年僅減免農(nóng)業(yè)稅就為農(nóng)民減去負擔220億元。明年對中國農(nóng)民將是一個有特殊意義的年份——正在舉行的十屆全國人大常委會第十九次會議審議關于提請審議廢止農(nóng)業(yè)稅條例的議案，延續(xù)了５０年的農(nóng)業(yè)稅條例有望廢止，２６００年的“皇糧國稅”將徹底退出歷史舞臺。
點評：包括農(nóng)村稅費改革在內(nèi)的一系列改革措施，無疑給廣大農(nóng)民帶來了實實在在的收益。但農(nóng)村改革并不會因“皇糧國稅”的取消而結(jié)束，相反，“后農(nóng)業(yè)稅時代”的農(nóng)村還會面臨許多新情況新問題。國家已經(jīng)明確，明年將全面推進農(nóng)村綜合改革，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。今后的改革重點還包括，繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，堅持“多予少取放活”的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。（完）
