開展貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓
國務(wù)院扶貧辦主任 劉堅
開展貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓，是新階段扶貧開發(fā)工作的一項戰(zhàn)略性措施；
農(nóng)村貧困地區(qū)剩余青壯年勞動力，尚有1300萬待轉(zhuǎn)移。
貧困地區(qū)之所以貧困，一個重要原因，就是勞動者素質(zhì)較低、觀念落后導致的發(fā)展能力差。實踐證明，在貧困地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是通過培訓提高貧困勞動力素質(zhì)，進而使他們轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，是幫助貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑，具有重要的政治和經(jīng)濟意義。
開展貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓，是新階段扶貧開發(fā)工作的一項戰(zhàn)略性措施。貧困地區(qū)的勞動力資源比較豐富。只要通過培訓，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，就可能將人口壓力轉(zhuǎn)化成人力資源，將劣勢變?yōu)閮?yōu)勢。但目前尚未轉(zhuǎn)移的勞動力中，有相當比例素質(zhì)不高，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移需要。據(jù)統(tǒng)計，2003年592個重點縣的剩余勞動力中，16.5％是文盲或半文盲，38.5％是小學程度，加上身體和年齡方面的限制，有2/3以上的貧困地區(qū)勞動力不符合城鎮(zhèn)大多數(shù)工作所要求的條件。因此，加強對這些勞動力的技能培訓，促進其實現(xiàn)就業(yè)，投資少、見效快、效果持續(xù)，能使貧困農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，具有“一次培訓、終身受益，一人務(wù)工、帶動一片”的作用。
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》實施5年來，全國貧困地區(qū)共培訓了近300萬貧困勞動力，其中90％以上實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)。目前，全國農(nóng)村貧困地區(qū)剩余青壯年勞動力尚有1300萬左右待轉(zhuǎn)移?！笆晃濉逼陂g，我們將根據(jù)十六屆五中全會關(guān)于“提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)”的要求，進一步強化以下幾項政策措施：
一是瞄準目標，提高勞動力培訓和轉(zhuǎn)移工作的針對性。我們將結(jié)合摸底調(diào)查工作，對可培訓轉(zhuǎn)移的貧困勞動力建檔立卡，對符合接受職業(yè)教育條件的貧困勞動力，與教育和勞動保障部門制定培訓轉(zhuǎn)移年度計劃。
二是加大投入力度，完善投入機制。從明年開始，要求各地用于貧困地區(qū)勞動力培訓和轉(zhuǎn)移工作的資金要占到中央財政扶貧資金的10％以上，總量達到15億元。
三是整合資源，形成勞動力培訓和轉(zhuǎn)移的合力。目前，我辦已與全國工商聯(lián)簽訂了包括貧困地區(qū)勞動力培訓和轉(zhuǎn)移在內(nèi)的全面合作協(xié)議，與勞動和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了培訓促進轉(zhuǎn)移工作的通知，與教育部就加快教育扶貧工作達成了一致意見。今后，將進一步加強部門協(xié)作，充分發(fā)揮包括職業(yè)教育在內(nèi)各類培訓資源的作用，逐步建立起培訓、轉(zhuǎn)移和維權(quán)于一體的全方位服務(wù)體系。
四要切實加強對貧困地區(qū)職業(yè)教育工作的支持力度。一是對貧困戶中愿意繼續(xù)接受職業(yè)教育的初、高中畢業(yè)生，除享受常規(guī)800—1000元培訓補助外，進一步提高補貼標準；二是在認定貧困勞動力轉(zhuǎn)移示范基地時，優(yōu)先考慮符合條件的職業(yè)教育機構(gòu)，并在資金、政策等方面予以傾斜。
