臨近年底，財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)顯得格外引人關(guān)注。據(jù)有關(guān)部門初步預(yù)計(jì)，2005年財(cái)政收入將達(dá)到3萬億元左右，比2000年的13395億元增長1.3倍。
按這一數(shù)字推算，在“十五”時(shí)期全國財(cái)政收入將達(dá)到11.3萬億元，比“九五”時(shí)期增加6.2萬億元，年均增長16.9%。與此相應(yīng)，預(yù)計(jì)“十五”期間全國財(cái)政支出規(guī)模將達(dá)到12.6萬億元，比“九五”期間增加6.9萬億元，年均增長15.2%。
上述數(shù)字顯示，“十五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時(shí)，通過積極推進(jìn)一系列財(cái)稅改革，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制框架初步建立，財(cái)政實(shí)力不斷壯大。財(cái)政收入的大幅增長為服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了有力保障，也為“十一五”時(shí)期的公共財(cái)政建設(shè)和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
“十五”期間我國進(jìn)行了一系列財(cái)稅體制改革，其中，一些重大改革成為財(cái)稅體制改革中的突出亮點(diǎn)。
改革和完善了出口退稅機(jī)制。1994年財(cái)稅體制改革后，出口退稅由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)。這一機(jī)制在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也存在欠退稅嚴(yán)重等突出問題。2004年按照“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行了改革，建立了由中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“老賬”還清、“新賬”不欠的目標(biāo)，樹立了誠信政府的形象，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)出口，調(diào)動(dòng)了地方政府參與管理的主動(dòng)性和積極性。2005年針對(duì)口岸城市及部分地區(qū)出口退稅負(fù)擔(dān)較重等新情況，又進(jìn)一步完善了出口退稅政策及負(fù)擔(dān)機(jī)制，即在適時(shí)調(diào)整部分資源性產(chǎn)品退稅政策的同時(shí)，自2005年1月1日起，超基數(shù)部分中央、地方分擔(dān)比例由75∶25改為92.5∶7.5。這一改革調(diào)整不僅進(jìn)一步減輕了地方出口退稅負(fù)擔(dān)，也必將有利于更好地促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加快推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷加大改革力度，實(shí)施了“三減免三補(bǔ)貼”(即減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以及糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼)等一系列財(cái)政支農(nóng)政策措施。2004年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入達(dá)2626億元。2005年，包括農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出將近3000億元，28個(gè)省區(qū)市已全面免征了農(nóng)業(yè)稅。目前，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)，開始逐步轉(zhuǎn)向推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
深化預(yù)算管理制度改革。在中央和地方全面推進(jìn)了部門預(yù)算改革，穩(wěn)步推進(jìn)了行政單位實(shí)物費(fèi)用定額改革，實(shí)施了項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，增強(qiáng)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性、完整性和公平性。繼續(xù)深化了“收支兩條線”管理改革。目前已在40個(gè)中央部門進(jìn)行了“收支兩條線”管理和綜合預(yù)算改革試點(diǎn)，改變了預(yù)算內(nèi)外資金分別使用和收支掛鉤等不規(guī)范做法，規(guī)范了財(cái)政資金范圍，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用的程度不斷提高。在中央部門全面推行了國庫集中收付制度改革，地方省級(jí)和許多市縣也實(shí)施了國庫集中收付制度改革，減少了資金繳撥的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金使用的“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”，賬戶管理的分散到統(tǒng)一，提高了預(yù)算執(zhí)行透明度。自今年11月1日起，全國36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市實(shí)施了國庫集中收付制度改革。在各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織中，全面推行了政府采購制度。2005年采購規(guī)模在上年突破2000億元的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)將達(dá)2500億元。
實(shí)施了增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，將生產(chǎn)型增值稅(即對(duì)企業(yè)新購進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅款不予抵扣)改為消費(fèi)型增值稅(即允許企業(yè)抵扣新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含稅款)，不僅有利于增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性和競爭能力，也有利于提高經(jīng)濟(jì)自主增長能力。自2004年7月1日起，對(duì)東北地區(qū)的裝備制造業(yè)等8大行業(yè)實(shí)行了增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并通過精心測算分析，科學(xué)制訂方案，采取投資過快增長行業(yè)暫不納入試點(diǎn)范圍和實(shí)行增量抵扣等辦法，較好化解了推進(jìn)改革時(shí)面臨的一部分財(cái)政收入減少和在經(jīng)濟(jì)局部及部分行業(yè)過熱狀態(tài)下刺激投資增長兩個(gè)突出問題。從試點(diǎn)情況看，改革效果已初步顯現(xiàn)。同時(shí)，還順利推進(jìn)了所得稅收入分享等其他財(cái)稅體制改革。
還要指出的是，財(cái)政政策作為實(shí)施宏觀調(diào)控的重要政策工具，對(duì)熨平經(jīng)濟(jì)周期有著重要作用。“十五”期間，我國財(cái)政政策經(jīng)歷了從“積極”到“穩(wěn)健”的轉(zhuǎn)變，這是在積累治理通貨膨脹和應(yīng)對(duì)通貨緊縮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化及時(shí)相機(jī)抉擇的結(jié)果。這一適時(shí)轉(zhuǎn)變也豐富了宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，顯示了黨中央、國務(wù)院駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的高超能力。（孫勇）
