中共福建省委關于制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議
（2005年11月5日中國共產(chǎn)黨福建省第七屆委員會第十次全體會議通過）
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標、指導方針和總體部署作了深刻闡述，是指導今后經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。中央《建議》對海峽西岸的發(fā)展提出明確要求，具有重要戰(zhàn)略意義。全會認為，我們要認真貫徹中央精神，結(jié)合實際，制定符合時代發(fā)展要求、凝聚全省人民意志的“十一五”規(guī)劃，把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設全面推向前進。
一、“十一五”是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的關鍵時期
1.實施建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，福建進入新的發(fā)展階段。中央《建議》指出，“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進兩岸經(jīng)濟技術交流和合作”，明確了海峽西岸的概念和福建的定位，充分體現(xiàn)黨中央高瞻遠矚、推進兩岸關系發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)的基本方針與重要主張，體現(xiàn)黨中央對福建建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)所進行的探索和實踐成果的充分肯定，體現(xiàn)黨中央對福建在祖國統(tǒng)一大業(yè)中地位和作用的高度重視，是對福建發(fā)展的極大關心、支持和期望。這充分表明，“十五”期間我省在新一輪發(fā)展實踐中形成的“四個推進”的指導思想，即推進樹立和落實科學發(fā)展觀、推進構(gòu)建社會主義和諧社會、推進黨的執(zhí)政能力建設、推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，“四個基本”的目標任務，即基本構(gòu)想、基本思路、基本態(tài)勢、基本格局，“四個關鍵”的工作要求，即關鍵在“活”、關鍵在“和”、關鍵在“實”、關鍵在人，符合中央要求，符合福建實際。十六屆五中全會精神，進一步堅定了新時期福建發(fā)展的前進方向，必將極大地鼓舞全省人民的信心和斗志，指導我們立足新起點，把握新機遇，實現(xiàn)新跨越。
2.“十五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。“十五”時期是不平凡的五年。我們在黨中央正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真樹立和落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，扎實推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，努力克服前進道路上的艱難險阻，突出發(fā)展，突出統(tǒng)籌，突出創(chuàng)新，突出為民，突出盡責，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，綜合實力進一步增強。地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值提前一年完成“十五”計劃任務。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。財政收入大幅度增加，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，價格總水平保持基本穩(wěn)定。交通、能源、通信等基礎設施有效改善，重點項目前期工作取得新進展。經(jīng)濟體制改革不斷深化，國有資產(chǎn)管理體制改革扎實推進，農(nóng)村各項改革成效明顯。利用外資和對外貿(mào)易不斷拓展，閩臺港澳經(jīng)貿(mào)關系更加緊密。就業(yè)和社會保障工作得到加強，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列，各項社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，社會安定穩(wěn)定，社會主義民主政治和精神文明建設不斷加強。全省上下呈現(xiàn)風正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢。圍繞建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，推出實施項目帶動、發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市、提升民營經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變政府職能、促進文化振興、推動海洋開發(fā)等八項重要舉措，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、城鎮(zhèn)建設、社會事業(yè)、對外開放、區(qū)域協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、防災減災、促進和諧等九大支撐體系的構(gòu)建全面展開。這些都為“十一五”的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，奠定了良好基礎。福建和全國一樣，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的時期。
3.未來五年發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流，經(jīng)濟全球化、科技進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢更加明顯，有利于我省廣泛參與國際合作和競爭；國內(nèi)社會政治穩(wěn)定，市場經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新步伐加快，對外開放水平不斷提高，有利于我省進一步拓展發(fā)展空間；隨著海峽兩岸關系新的變化，福建的對臺地位作用更為凸顯，有利于我省在服務祖國統(tǒng)一大業(yè)中爭取更大作為；新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略思路不斷完善，已經(jīng)在實踐中取得積極成效，有利于凝聚全省力量，加快發(fā)展。同時也要看到，我省經(jīng)濟實力還不雄厚，受國際貿(mào)易壁壘、國際市場波動影響較大，抗風險的能力不足，加快發(fā)展面臨較大壓力；資源短缺日益突出，環(huán)境壓力加大，影響發(fā)展的體制機制障礙尚未完全消除，粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，科技創(chuàng)新能力和人才支撐能力不強，持續(xù)發(fā)展受到較大制約；解決“三農(nóng)”問題的任務依然艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展存在較大困難。對前進中的困難和問題，我們必須保持清醒認識，以應對風險的氣勢、攻堅克難的精神、謀求發(fā)展的意識、服務大局的合力，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，為后十年順利發(fā)展打下堅實基礎，全面建設小康社會。
二、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局
4.制定“十一五”規(guī)劃的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，以經(jīng)濟建設為中心，用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，按照“四個推進”、“四個基本”、“四個關鍵”的戰(zhàn)略部署，加快建設對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，把福建建設成為促進祖國統(tǒng)一的前沿平臺、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長極、自主創(chuàng)新能力不斷增強的創(chuàng)新型省份，為提前實現(xiàn)全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。要把握以下原則：
——堅持促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。進一步擴大內(nèi)需，保持投資持續(xù)健康增長，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，避免經(jīng)濟大起大落，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。
——堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——堅持提高自主創(chuàng)新能力。深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快創(chuàng)新體系建設。著力解決制約經(jīng)濟發(fā)展的重大科技問題，不斷增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。深化實施項目帶動戰(zhàn)略，著力構(gòu)建九大支撐體系，推動社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。增強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展意識，實現(xiàn)區(qū)域功能互補、聯(lián)動發(fā)展。
——堅持服務祖國統(tǒng)一大業(yè)。依托“五緣”，推進“六求”，建立長期穩(wěn)定的閩臺合作機制，推動海峽兩岸區(qū)域經(jīng)濟融合互動，密切閩臺各項交流和人員往來，增強臺灣民眾對祖國大陸的認同感和向心力，為推進兩岸關系發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)做出更大的貢獻。
——堅持構(gòu)建和諧社會。更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設。以發(fā)展求和諧，以為民求和諧，以風正求和諧，以民主法治求和諧，以提高執(zhí)政能力求和諧。加快構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
——堅持深化改革開放。以改革增活力，以開放促發(fā)展，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率。密切閩臺港澳僑關系，積極參與國際合作與分工，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發(fā)展的能力。
——堅持為民惠民利民。按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，積極擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展。
5.“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
經(jīng)濟社會全面繁榮新成就進一步展現(xiàn)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎上，2007年全省地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2008年人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，年均經(jīng)濟增長速度比全國平均水平高1—2個百分點。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過28000元，財政總收入超過1200億元。資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗繼續(xù)低于全國平均水平。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)九大支撐體系基本形成，經(jīng)濟競爭力和綜合實力顯著增強。
開放型經(jīng)濟新格局進一步確立。形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，培植一批有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設加快，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率進一步提高。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，全社會的創(chuàng)造活力不斷增強。對外貿(mào)易增長方式進一步轉(zhuǎn)變，利用外資的質(zhì)量繼續(xù)提高。閩臺合作實現(xiàn)新突破，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系進一步擴大。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新局面進一步拓展。鞏固提高普及九年義務教育，有條件的地方普及高中階段教育。就業(yè)總量持續(xù)擴大，社會保障體系更加健全，貧困人口大幅減少。城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量繼續(xù)提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面條件顯著改善。公共服務和公共安全體系進一步完善，民主政治建設和精神文明建設進一步加強，社會和諧，人民安居樂業(yè)。
6.完善區(qū)域發(fā)展布局。圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發(fā)展，和諧平安、服務全局”的基本態(tài)勢，按照“準確定位、主動融入，整合優(yōu)勢、合理布局，外延拓展、內(nèi)涵深化，互動聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的基本格局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，完善整體功能，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。發(fā)揮福州省會中心城市的重心作用，增強服務全省的帶頭示范效應；發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)的龍頭作用，增強先行先試的輻射帶動效應；發(fā)揮泉州充滿活力的創(chuàng)業(yè)型城市的支撐作用，增強經(jīng)濟快速發(fā)展的拓展效應。以福州、三明、莆田、南平、寧德的發(fā)展壯大閩東北一翼，以廈門、漳州、泉州、龍巖的發(fā)展壯大閩西南一翼，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與長江三角洲、珠江三角洲緊密對接、聯(lián)動發(fā)展。加強兩岸三地聯(lián)系，促進閩臺經(jīng)濟技術交流與合作，推動閩港、閩澳經(jīng)濟的緊密合作，進一步形成外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng)濟區(qū)域。依托大型港灣，壯大臨海產(chǎn)業(yè)集群，推動以港興城，發(fā)展新型港口工業(yè)城市；依托日益完善的基礎設施，加強與周邊省份和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，加快發(fā)展區(qū)域中心城市，培育重要經(jīng)濟增長極，促進海峽西岸城市群加快崛起。營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷增強綜合競爭力，服務全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)。
三、加快建設社會主義新農(nóng)村
7.扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，制定總體規(guī)劃，加快推進社會主義新農(nóng)村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。穩(wěn)步推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，引導企業(yè)向中心集鎮(zhèn)發(fā)展，增強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的承載能力。加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)一體化進程，加強公共交通、供水供電、郵政通信、環(huán)境保護和生態(tài)建設的城鄉(xiāng)銜接，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、資源共享，形成城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。著力加強農(nóng)村基礎設施建設，繼續(xù)實施農(nóng)村路網(wǎng)“年萬里”、水利“六千”、林業(yè)“三五”等工程，發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”，切實解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題。加強氣象工作，加快構(gòu)建防洪排澇、地質(zhì)災害和森林火災等防治體系，提高抗御自然災害的能力。
8.積極促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設施建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育品牌農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、沿海藍色產(chǎn)業(yè)和閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶，不斷壯大畜牧業(yè)、園藝業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)品、畜禽、筍竹、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、煙草等特色農(nóng)產(chǎn)品。扶持壯大龍頭企業(yè)，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，廣辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的作用，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。推進農(nóng)業(yè)標準化，建立完善產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、推廣體系、社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)村信息網(wǎng)絡。做好動植物病蟲害防控工作，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品準入機制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。
9.繼續(xù)深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。實行最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。壯大鄉(xiāng)村財力，逐步化解鄉(xiāng)村兩級債務，完善村級會計委托代理制度。認真做好集體林權(quán)制度改革的配套完善工作，探索建立林權(quán)證抵押貸款機制，加快發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟組織。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，健全“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”工作制度。改善農(nóng)村金融服務，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，加快農(nóng)村信用社改革與發(fā)展。
10.加快發(fā)展農(nóng)村公共服務事業(yè)。加大社會公共產(chǎn)品向農(nóng)村傾斜的力度，改善農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展條件，鼓勵城市科技、教育、文化、衛(wèi)生等機構(gòu)和人員到農(nóng)村開展服務，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務差距。重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，對農(nóng)村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強人畜共患疾病防治。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加強對流動人口計劃生育管理，開展“少生快富”扶貧工程。大力普及農(nóng)村沼氣，發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，加大農(nóng)村垃圾和面源污染的治理力度，改善衛(wèi)生環(huán)境。
11.千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收。堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務。采取綜合措施，廣辟農(nóng)民持續(xù)增收路子，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值。積極引導支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等二、三產(chǎn)業(yè)，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主渠道，扶持發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高非農(nóng)就業(yè)比重，拓展非農(nóng)收入來源。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模，增加農(nóng)產(chǎn)品出口。大規(guī)模開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓，建立城鄉(xiāng)一體化的市場就業(yè)新機制，改善農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實維護進城務工人員合法權(quán)益。
四、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
12.建設海峽西岸先進制造業(yè)基地。堅持在發(fā)展中調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力壯大工業(yè)總量，強化工業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用。突出比較優(yōu)勢，加大對制造業(yè)的投資，提高制造業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的比重，提高能夠引導和促進產(chǎn)業(yè)壯大的項目在重點項目中的比重，著力增強電子、機械、石化等主導產(chǎn)業(yè)的帶動效應。堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，著力應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。圍繞構(gòu)建競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，著力建設福廈沿線國家級電子信息產(chǎn)業(yè)制造基地，加快形成湄洲灣和廈門海滄石化基地，加快發(fā)展汽車、造船、飛機維修、工程機械等裝備制造業(yè)基地。培育發(fā)展集成電路、軟件、光電、生物、制藥、環(huán)保、海洋和新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，著力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，形成更多新增長點。
13.全面增強產(chǎn)業(yè)集聚能力。以各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和項目組團建設為載體，完善區(qū)域協(xié)作、科技研發(fā)、金融服務、品牌創(chuàng)建、市場營銷、現(xiàn)代物流、行業(yè)協(xié)會等平臺建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)配套能力，培育形成特色鮮明、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群。以主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和大型項目為帶動，做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)、機械制造業(yè)、石油化工業(yè)等一批戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造為抓手，發(fā)展紡織服裝、鞋業(yè)、食品及其他輕工業(yè)和建材、林產(chǎn)、冶金等一批具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，擴大制造規(guī)模，提升制造業(yè)發(fā)展水平。以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為先導，積極推進高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，突出抓好一批重大產(chǎn)業(yè)項目，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的示范引領作用。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，培育一批具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，帶動農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。
14.以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術水平。把自主創(chuàng)新作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。圍繞培育壯大龍頭骨干企業(yè)，著力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術和配套技術，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品。圍繞產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術攻關，突破一批重大技術創(chuàng)新項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)配套。圍繞發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，整合科技優(yōu)勢資源，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，在若干產(chǎn)業(yè)領域努力形成一批核心技術。圍繞先進制造技術和工藝推廣運用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高重大技術裝備的系統(tǒng)設計、研發(fā)、制造和成套能力，淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
15.把發(fā)展服務業(yè)放在突出位置。提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，提高服務業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設若干物流樞紐和一批現(xiàn)代物流集聚園區(qū)、現(xiàn)代化大型物流配送中心，發(fā)展一批大型化、社會化、專業(yè)化物流企業(yè)。大力發(fā)展金融保險、電子商務、廣告會展、信息和法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)。改造提升商貿(mào)、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統(tǒng)服務業(yè)。積極發(fā)展房地產(chǎn)、社區(qū)服務、勞動服務、科技服務等需求潛力大的新興服務業(yè)。擴大服務業(yè)對外開放，鼓勵服務業(yè)引進先進技術和管理經(jīng)驗。有效整合海峽西岸旅游資源，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展國內(nèi)外旅游市場。重點開發(fā)和大力宣傳濱海、生態(tài)、文化、紅色等旅游產(chǎn)品，培育一批競爭力強、影響力大的旅游品牌。
16.建設海洋經(jīng)濟強省。堅持陸?；?，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能布局，綜合協(xié)調(diào)各類海洋資源開發(fā)，逐步形成海岸帶、海島、近海、遠洋等多層次的海洋開發(fā)格局。發(fā)展壯大港口物流業(yè)、臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、船舶修造業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，積極培育礦產(chǎn)能源業(yè)、海洋制藥業(yè)、海洋信息服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，進一步擴大海洋經(jīng)濟總量，提高海洋資源綜合開發(fā)利用的廣度和深度。堅持科技興海戰(zhàn)略，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，注重岸線資源、灘涂資源、旅游資源和海島資源的合理開發(fā)，建立海洋特別保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，完善海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，增強海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，推進我省由海洋資源大省向海洋經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變。
五、積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
17.加快建設海峽西岸城市群。以福州、廈門、泉州三大中心城市為核心，以區(qū)域中心城市為骨干，以發(fā)展中小城市為基礎，加快建設規(guī)模結(jié)構(gòu)組合有序、功能定位優(yōu)勢互補、發(fā)展布局科學合理、資源要素有效集聚、基礎設施比較完善的海峽西岸城市群，不斷增強城市的帶動和輻射作用。立足現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，強化區(qū)域資源整合，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市政公用設施，提升城市競爭實力。培育城市特色，提高文化品位，加強建設管理，改善人居環(huán)境。推進區(qū)域城市聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、設施共建共享和生態(tài)協(xié)同保護，實現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。
18.提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。支持經(jīng)濟較發(fā)達縣市率先發(fā)展，強化人口與產(chǎn)業(yè)集聚，提高競爭力。推動中等發(fā)展水平縣市更好發(fā)展，培育特色經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)支撐。扶持經(jīng)濟欠發(fā)達縣加快發(fā)展，培育新經(jīng)濟增長點，增強造血功能。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟推動城鄉(xiāng)互動的紐帶作用，不斷增強縣域經(jīng)濟承接中心城市輻射的功能，提高接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、吸納擴大就業(yè)的能力；進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、集聚城鄉(xiāng)要素的吸納能力。強化縣域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極拓展內(nèi)外部資源和市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展。
19.建設現(xiàn)代化基礎設施。加快構(gòu)建適度超前、功能配套、高效便捷的現(xiàn)代化基礎設施體系，建設以港口為依托，連接高速公路、快速鐵路、省級干線公路，東出西進、南聯(lián)北接的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡。加大重要港灣的協(xié)調(diào)和整合力度，優(yōu)化配置港口資源，完善港口功能，建設廈門國際航運樞紐港和福州、湄洲灣（南、北岸）主樞紐港，加快發(fā)展寧德港、漳州古雷港，逐步形成規(guī)?；⒋笮突?、信息化程度較高的現(xiàn)代化海峽西岸港口群。加強港口配套設施建設，合理確定港口與周邊城市、港口與臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展功能。加快推進“二縱三橫”快速鐵路網(wǎng)、“三縱七橫”高速公路網(wǎng)、“八縱九橫”省級干線路網(wǎng)建設，完善空港發(fā)展布局和機場基礎配套設施，開辟民用新航線，擴大服務領域。把電力作為一個重要產(chǎn)業(yè)來抓，大力推進電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學規(guī)劃、合理發(fā)展煤電、氣電、水電，加快發(fā)展核電，積極發(fā)展風能、太陽能、潮汐能等可再生能源，加快電網(wǎng)建設，加大煤炭、石油、天然氣等能源和戰(zhàn)略性資源儲備，構(gòu)建安全可靠的能源保障體系，建設我國沿海重要的能源基地。加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系，提高“數(shù)字福建”建設應用水平。
20.建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制。堅持政府推動、市場導向、企業(yè)主體相結(jié)合的區(qū)域合作模式，大力推進與兩個三角洲、內(nèi)陸省份和省內(nèi)各地區(qū)間的協(xié)作，促進經(jīng)濟要素跨區(qū)域流動和合理配置。立足增強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)要素集聚能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，加強與長三角、珠三角的對接，形成優(yōu)勢互補、相互促進的協(xié)作效應，重點推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場聯(lián)接、科技交流、企業(yè)合作，實現(xiàn)互利雙贏。立足拓展海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟腹地和發(fā)展空間，縱深推進省際間區(qū)域全方位、多層次、寬領域合作，共同推進以港口為重點的出海通道建設，聯(lián)手開拓市場、開發(fā)資源、吸引投資，增強極化和擴散效應。立足推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住高速公路、快速鐵路建設和貫通的契機，強化沿海意識，推進省內(nèi)區(qū)域連片發(fā)展、整體聯(lián)動；淡化行政區(qū)劃，合理布局生產(chǎn)力，推進跨行政區(qū)的重大基礎設施和重大社會發(fā)展項目建設；積極促進沿海與內(nèi)陸、城市與鄉(xiāng)村的互動融合；繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，堅持掛鉤對口幫扶制度，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、海島、庫區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的扶持，繼續(xù)實施“造福工程”。
六、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
21.堅持節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開發(fā)節(jié)約并重，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用，建立和完善資源循環(huán)利用體系。加快開發(fā)資源節(jié)約和綜合利用新技術、新工藝和新設備，建立固體廢物綜合高效利用系統(tǒng)。強化政策引導，全面推行清潔生產(chǎn)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術改造，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，培育一批經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的清潔生產(chǎn)企業(yè)，建成一批資源再生產(chǎn)基地，形成資源耦合共生的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，建立一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游基地和資源節(jié)約型城市。強化節(jié)約意識，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。
22.合理開發(fā)利用，增強資源保障能力。堅持可持續(xù)發(fā)展，必須提高資源利用效率。嚴格用地管理，采取耕地開發(fā)、土地整理、沿海灘涂圍墾等綜合措施，促進耕地占補平衡。合理布局工業(yè)園區(qū)，集約利用土地，提高土地利用率。加強深水港岸線和后方陸域資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理開發(fā)，推進港口建設、城市建設與土地有效開發(fā)利用的銜接。合理配置利用水資源，強化水功能區(qū)劃管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率和工業(yè)用水的重復利用率。加強煤炭等重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，完善資源開發(fā)利用補償機制，促進資源深度開發(fā)和合理利用。
23.加強環(huán)境保護，積極推進生態(tài)省建設。采取綜合措施，加強對水污染、大氣污染治理，保障食品安全，讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食品，環(huán)境質(zhì)量綜合評價指數(shù)繼續(xù)保持全國領先水平。繼續(xù)抓好“五江兩溪”重點流域整治，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，加大對自然保護區(qū)管理，加快重點礦業(yè)開采區(qū)、重點水土流失區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)治理。建立生態(tài)補償機制，加大對生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域和自然保護區(qū)域投入。繼續(xù)推進城市公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高污水、垃圾無害化處理率，積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)示范城市。加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，合理利用森林資源，強化生態(tài)公益林、濕地和沿海防護林體系的保護和建設，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國前列，加快建設綠色海峽西岸。
七、繼續(xù)深化體制改革
24.推進行政管理體制改革。改革是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，必須努力在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)取得新突破。積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少行政審批，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。全面履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。全面推進依法行政，加快建設對人民負責的政府。繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織、人員結(jié)構(gòu)，理順職責分工，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化。加快政府管理創(chuàng)新，推進政務公開，推行電子政務，提高行政效能，降低行政成本。全面提高公務員素質(zhì)。分類推進事業(yè)單位改革。
25.繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。以國有資產(chǎn)管理體制改革為重點，促進國有企業(yè)改革進一步深化。完善省、市兩級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快建立國有資本經(jīng)營預算制度，探索健全適應國有經(jīng)濟特點的企業(yè)選人用人機制、激勵約束機制和考核監(jiān)督體系，有效防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極推進國有企業(yè)的改組改造，重點推進省屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革發(fā)展，促進國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)發(fā)展活力。深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。
26.大力發(fā)展和提升民營經(jīng)濟。落實和完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造公平競爭、一視同仁的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，提升民營企業(yè)社會地位。放寬市場準入，鼓勵和支持民營資本進入基礎設施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領域。建立健全民營企業(yè)信用擔保、技術創(chuàng)新、人才培訓、市場開拓、對外合作等服務體系，幫助解決發(fā)展中遇到的困難和問題。推動民營企業(yè)向擁有品牌的龍頭企業(yè)集聚，進入大企業(yè)生產(chǎn)體系，建立穩(wěn)定的分工合作關系。促進民營企業(yè)加快技術、制度和管理創(chuàng)新，實行集約和規(guī)模經(jīng)營。加強和改進對民營企業(yè)的服務和監(jiān)管，引導民營企業(yè)依法經(jīng)營，誠實守信，自覺維護職工的合法權(quán)益。
27.加快現(xiàn)代市場體系建設。積極發(fā)展土地、技術、勞動力和資本等要素市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會組織，加強行業(yè)自律。規(guī)范發(fā)展市場中介服務機構(gòu)，提高服務水平。積極推廣連鎖經(jīng)營、電子商務、物流配送等現(xiàn)代流通方式，大力培育專業(yè)市場，促進商品和各種要素自由流動和充分競爭。加快建設以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎、法律為保障的社會信用體系，健全失信懲戒制度。健全市場監(jiān)管機制，嚴厲打擊走私販私、制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，維護市場秩序。
28.深化財稅體制和投融資體制改革。加快公共財政體系建設，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，健全和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進城鄉(xiāng)、地區(qū)間基本公共服務的均衡發(fā)展。全面推進部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理等各項財政改革。實行有利于促進增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅制度。加強財源建設，強化稅收征管，增加財政收入。加強政府非稅性收入管理，規(guī)范非經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營收入管理。加強預算內(nèi)基本建設資金管理，規(guī)范基本建設投資。全面推進企業(yè)投資項目核準制和備案制，確立企業(yè)的投資主體地位。建立市場引導、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、政府調(diào)控有效的新型投資體制。規(guī)范招投標行為，推行項目法人招標和代建制，推行政府投資公示制度和重大投資項目后評估制度。拓寬投融資渠道，建立社會資本廣泛參與投資的新機制。加快金融體制改革，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務水平。支持企業(yè)境內(nèi)外上市，積極穩(wěn)妥推進股權(quán)分置改革，提高上市公司質(zhì)量。
八、全方位提升對外開放水平
29.增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，擴大開放領域，提高開放水平。加快廈門經(jīng)濟特區(qū)建設，推進“區(qū)港聯(lián)動”，辦好經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)，著力體制創(chuàng)新，完善功能，不斷提高集聚帶動能力。建立高效的“大通關”協(xié)調(diào)機制，完成“電子口岸”建設，提高口岸通關效率和整體運作能力。繼續(xù)辦好中國國際投資貿(mào)易洽談會，不斷擴大重大經(jīng)貿(mào)活動的品牌效應。加強政府部門之間協(xié)調(diào)與合作，增強服務發(fā)展的整體合力，優(yōu)化投資環(huán)境。
30.增強利用外資能力。著力轉(zhuǎn)變招商方式，創(chuàng)新引資機制，進一步擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，增強利用外資的帶動效應。著重引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，加大對資金和技術密集型項目、產(chǎn)業(yè)鏈配套和重要生產(chǎn)基地項目的引進，加快引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高。鼓勵外商投資企業(yè)增資擴股，吸引更多的跨國公司來閩建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷中心和地區(qū)總部，引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，參與高技術產(chǎn)業(yè)化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，參與國有企業(yè)改革和基礎設施建設。
31.轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。保持外貿(mào)出口扶持政策的連續(xù)穩(wěn)定，促進外貿(mào)健康發(fā)展。堅持以質(zhì)取勝，推進外貿(mào)經(jīng)營主體、經(jīng)營方式、出口市場、出口商品的多元化，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高出口競爭力，提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。深化外貿(mào)體制改革，培育若干大型外貿(mào)企業(yè)集團和出口規(guī)模企業(yè)，發(fā)展各種所有制中小外貿(mào)企業(yè)。重視科技興貿(mào)，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌商品和機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口，提高出口商品的技術含量和附加值。大力發(fā)展服務貿(mào)易，不斷提高層次和水平。有序調(diào)控省內(nèi)資源型產(chǎn)品的出口，鼓勵經(jīng)濟發(fā)展急需的先進技術、關鍵裝備和重要資源的進口。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)拓展海外市場，參與海外資源開發(fā)，帶動商品和勞務出口，發(fā)展對外勞務合作、對外工程承包和境外就業(yè)。加快建立應對國際貿(mào)易摩擦的有效應急機制和預警體系，增強抵御國際貿(mào)易風險的能力。
32.密切閩港澳僑合作。利用內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的契機，創(chuàng)造合作商機，擴大海外聯(lián)系，用好閩港聯(lián)合招商、基礎設施與公用事業(yè)發(fā)展、金融、貿(mào)易、中小企業(yè)、旅游、物流業(yè)、人才等八大合作平臺，推進閩澳商務、中小企業(yè)、旅游和服務業(yè)四項合作，全面提升閩港澳經(jīng)濟合作層次和水平。鼓勵港澳地區(qū)的金融、物流、貿(mào)易、旅游、中介服務等機構(gòu)來閩設點執(zhí)業(yè)，引入港澳經(jīng)營管理經(jīng)驗改造提升服務業(yè)。利用香港的融資渠道和營銷網(wǎng)絡，推動福建企業(yè)在香港上市和設立營銷、運營中心。利用香港世界貿(mào)易中心的優(yōu)勢，擴大對外貿(mào)易。加強與港澳各類組織的合作與交流，支持港澳企業(yè)參與省內(nèi)企業(yè)的重組改造。做好新時期僑務工作，加強同海外華僑華人及社團的聯(lián)絡和溝通，擴大“世界閩商大會”的影響，從經(jīng)濟、文化交流入手，建立長效互動機制，了解僑情，理解僑心，維護僑益，引進僑智，吸收僑資，發(fā)揮僑力。
九、促進海峽兩岸交流與合作
33.發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢。閩臺關系淵源深厚，兩地之間地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久，這是福建加快發(fā)展的獨特優(yōu)勢，也是服務大局的有利條件。把握中央支持海峽西岸發(fā)展和海峽兩岸關系出現(xiàn)積極變化的機遇，堅持從福建的特點和優(yōu)勢出發(fā)，積極探索和創(chuàng)造更多的合作形式，全面發(fā)展閩臺關系，以發(fā)展求合作，以合作促發(fā)展，實現(xiàn)閩臺兩地更緊密、更直接、更深入、更全面的良性互動。健全完善涉臺法規(guī)政策，維護臺灣同胞的合法權(quán)益。
34.拓展“六求”作為。認真貫徹和主動呼應中央對臺工作的戰(zhàn)略部署，積極拓展合作與交流空間。求緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，促閩臺共同發(fā)展。繼續(xù)落實“同等優(yōu)先、適當放寬”的原則，支持臺商投資企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮臺商投資區(qū)的“窗口”作用，加強閩臺制造業(yè)和金融、貿(mào)易、物流等服務領域的合作，增創(chuàng)閩臺經(jīng)貿(mào)合作新優(yōu)勢，使我省成為對臺產(chǎn)業(yè)合作的重要基地。求兩岸直接“三通”，促往來更加密切。發(fā)揮我省在海峽兩岸的重要通道作用，擴大我省沿海與金馬澎直接往來成果，做好海上試點直航工作，推動兩岸全面、直接、雙向“三通”。求旅游雙向?qū)樱傧刃行獢U大。推進閩臺旅游線路對接、資源共享、信息互通、市場互動，使我省成為兩岸旅游雙向合作的主要中轉(zhuǎn)口岸。求農(nóng)業(yè)全面合作，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。加快海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)建設，大力引進臺灣良種、深加工設備、先進技術和管理經(jīng)驗，培育壯大閩臺農(nóng)業(yè)合作龍頭企業(yè)，使我省成為兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要集散地。求文化深入交流，促“根”“祖”“脈”認同。充分利用閩南文化、客家文化、媽祖文化等獨特的吸引力，發(fā)揮中國閩臺緣博物館的重要作用，廣泛開展閩臺文化交流。推動閩臺城市交流和民間交流，深化閩臺教育、科技、衛(wèi)生、體育、文學藝術、廣播影視、新聞出版等領域全方位合作，招收更多臺灣學生來閩就學深造，吸引更多臺灣民眾來閩尋根謁祖，增強了解互信。求載體平臺建設，促合作更富實效。充分發(fā)揮兩岸合作的載體平臺作用，辦好海交會、臺交會、花博會、旅博會以及有關論壇等經(jīng)貿(mào)、文化交流活動，健全和落實常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的交流合作機制。
十、深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略
35.著力建設創(chuàng)新型省份。科學技術發(fā)展，要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設區(qū)域創(chuàng)新體系。組織實施一批關系經(jīng)濟社會發(fā)展的高新技術重大專項和重點項目，重點建設若干個具有國際水平和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基地。加強科技基礎條件平臺建設，完善共享機制，建設一批國家級和省級重點實驗室、科研基地、工程研究中心、高新技術創(chuàng)新服務中心、生產(chǎn)力促進中心和技術孵化中心。支持和推動有條件的企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)建立科研機構(gòu)、研發(fā)中心或博士后工作站。繼續(xù)深化科技體制改革，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。加強應用基礎研究和高技術研究，聯(lián)合開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭力的新技術與新產(chǎn)品，突破關鍵技術和共性技術。繼續(xù)辦好中國·福建項目成果交易會，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強科學普及，建立健全技術推廣體系，大力推廣先進實用技術，擴大科技交流和合作。創(chuàng)新科技投資機制，發(fā)揮政府資金的放大和引導作用，完善風險投資管理，提高投資效益。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，優(yōu)化激勵科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繁榮和發(fā)展哲學社會科學，加強理論研究，進一步發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進作用。
36.堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實施素質(zhì)教育，整合教育資源，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌職前教育和繼續(xù)教育、現(xiàn)代遠程教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會。提高義務教育水平，改革和完善教育投入機制，健全政府對義務教育經(jīng)費的財政投入保障制度。完善國家和社會資助貧困學生制度。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，建設骨干重點職業(yè)技術院校，擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和實用性、技能型人才，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應的職業(yè)教育體系。提升高等教育質(zhì)量，加強重點建設高校、重點學科，使高等院校真正成為人才培養(yǎng)基地和科技創(chuàng)新基地。重視發(fā)展高中教育、幼兒教育、特殊教育。加快發(fā)展民辦教育，促進中外合資辦學。切實提高師資特別是農(nóng)村師資水平，增強學生創(chuàng)新和實踐能力。
37.加快實施人才強省戰(zhàn)略。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則。健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，完善人才管理體制，促進形成人才輩出、人盡其才的良好氛圍。培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高層次人才，著力建設高素質(zhì)的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍。加大人才資源開發(fā)力度，做好人才培養(yǎng)、引進和使用工作，形成人才、項目、技術、資本對接機制。健全人才市場服務體系，推進市場配置人才資源，促進人才合理有序流動。推動發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)人才合作與交流，鼓勵引導城市各類人才和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村和基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)和開發(fā)農(nóng)村實用人才，穩(wěn)定農(nóng)村人才隊伍。繼續(xù)辦好留學人員創(chuàng)業(yè)園和博士后站點，積極吸引省外境外高層次人才來閩創(chuàng)業(yè)。
十一、努力促進社會和諧平安
38.鞏固和發(fā)展風正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢。風正氣順、人和業(yè)興，是構(gòu)建和諧社會在福建的生動實踐。加強社會建設，完善社會管理體系，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設，倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”方針，鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)。以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)建平安環(huán)境為著力點，從解決人民群眾最關心、最直接、最急需的利益問題入手，妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關系。建立和完善收入分配調(diào)節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序。切實做好信訪工作，暢通社情民意訴求渠道和反映途徑，完善社會糾紛調(diào)處機制和社會利益協(xié)調(diào)機制，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。
39.千方百計擴大就業(yè)。 繼續(xù)把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，強化政府保障充分就業(yè)的職責，增加政府用于促進就業(yè)的資金投入，健全再就業(yè)援助制度，完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。重點做好大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作。拓寬就業(yè)渠道，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加就業(yè)總量，提高就業(yè)質(zhì)量。積極發(fā)展勞務派遣組織等就業(yè)服務機構(gòu)，大力發(fā)展勞動力市場，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，加強就業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導，完善促進擴大就業(yè)有效機制。鼓勵自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
40.加快完善社會保障體系。健全完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，推進機關事業(yè)單位社會保障制度改革，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全失業(yè)、工傷、生育保險制度，加強社會保險基金征繳，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶，增強統(tǒng)籌調(diào)劑能力。發(fā)展企業(yè)補充保障和商業(yè)保障。擴大社會保障覆蓋面，認真解決進城務工人員社會保障問題。探索建立被征地農(nóng)民基本生活保障的辦法。全面推進以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立和完善社會救助體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保標準和最低工資標準，建立城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助制度，提高重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員生活補助標準和“五保戶”供養(yǎng)水平。重視保障婦女兒童權(quán)益。發(fā)展慈善事業(yè)、老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)，優(yōu)化社會福利設施布局，加大公共福利設施投入，扶持民辦福利機構(gòu)發(fā)展，提高老年人、殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體福利服務水平。
41.建設文化強省。堅持先進文化的前進方向，以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點，形成適應海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展要求的文化設施先進配套、文化市場繁榮有序、區(qū)域文化特色鮮明、文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯和群眾文化豐富多彩的文化發(fā)展新格局，努力使我省成為全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地和海峽兩岸文化交流的重要基地。建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步健全覆蓋全省的比較完備的公共文化服務體系。加快建設一批大型現(xiàn)代化文化基礎設施，有效保護和重點開發(fā)一批歷史文物、文化遺產(chǎn)，深入挖掘一批富有特色的民族民間文化資源。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術，創(chuàng)造更多更好適應人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，打造一批福建文化品牌。加強閩臺港澳和對外文化交流與合作，不斷提高富有特色的海峽西岸文化影響力。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，建立多元化的文化投融資機制，形成一批競爭力較強、規(guī)模效益較好的文化產(chǎn)業(yè)集團，使文化產(chǎn)業(yè)成為我省新的重要經(jīng)濟增長點。加強文化人才隊伍建設，造就名家大師和一批拔尖的文化人才。加強文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境，健全文化市場體系，繁榮文化市場。
42.提高人民群眾的健康水平。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系、疾病預防控制體系，提高疾病預防控制和醫(yī)療救治能力，積極有效防治職業(yè)病、地方病。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強衛(wèi)生隊伍建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善醫(yī)療服務保障體系，整頓和規(guī)范市場秩序，健全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，確保群眾的食品、藥品和醫(yī)療安全，逐步解決群眾看病難看病貴的問題。加強環(huán)境衛(wèi)生和健康教育建設，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，提高群眾自我保健意識。加強婦幼衛(wèi)生保健。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高的問題。加強全民健身設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，辦好全國農(nóng)民運動會和省運會，促進體育事業(yè)健康發(fā)展，增強人民體質(zhì)。
43.推進“平安福建”建設。堅持安全第一、預防為主，綜合治理，落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設施建設。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護國家安全、經(jīng)濟運行安全和社會穩(wěn)定。健全社會公共安全管理和應急救援組織體系，繼續(xù)落實社會公共安全管理責任制，建立健全社會公共安全預警體系和統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的危機處置機制，不斷完善應急救援物資、裝備儲備和社會動員機制，提高對社會治安突發(fā)事件、自然災害、公共衛(wèi)生事件、恐怖事件等社會公共安全問題的處置能力。加強公共安全科學研究，加快公共安全管理和應急體系的科技應用，加快信息平臺建設，提高科技裝備水平，提高公共安全管理、預防和應急能力。
十二、動員和組織全省人民為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃而努力奮斗
44.加強和改善黨的領導。實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標任務，關鍵在黨的領導。加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，進一步增強黨的領導核心作用。各級黨委要善于總攬全局、協(xié)調(diào)各方，改革和完善黨的領導方式。堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，增強機遇意識、發(fā)展意識、大局意識、憂患意識和責任意識，突出提高各級黨委科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。加強各級領導班子建設和干部隊伍建設，通過思想教育、理論學習、業(yè)務培訓、實踐鍛煉，提高領導工作水平。全面、客觀、準確地考核評價領導班子和領導干部的德才表現(xiàn)和工作實績，進一步完善選人用人公正機制，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、勤政廉政、群眾公認、政績突出的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來。加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。
45.加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步加強新時期人民政協(xié)工作，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。進一步做好民族、宗教和僑務工作。完善重大決策的規(guī)則和程序。建立健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。擴大基層民主，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅持和完善職工代表大會與其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。堅持依法治省，加強法制建設。加強立法工作，提高立法質(zhì)量。規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權(quán)威。開展“五五”普法，加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。
46.加強社會主義精神文明建設。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務。大力弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，繼承和發(fā)揚光榮革命傳統(tǒng)，切實加強社會主義思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。大力倡導科學、健康、文明的生活方式，廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，全面提高人民群眾的道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。大力發(fā)揚“平靜之中的滿腔熱血，平凡之中的偉大追求，平常之中極強烈的責任感”的“三平精神”，激發(fā)人們投身海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設事業(yè)。加強正確輿論引導，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，營造良好的社會和諧氛圍。
47.堅持以項目帶動促進發(fā)展合力的形成。項目帶動是抓發(fā)展、抓機遇、抓落實的重要抓手，是促進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的重要載體。要深化實施項目帶動，建立富有生機和活力的項目帶動長效機制。堅持以項目集聚生產(chǎn)要素，增強經(jīng)濟的綜合競爭力和發(fā)展后勁；以項目帶動促進各級黨政部門工作作風的轉(zhuǎn)變和效能建設，運用項目管理的理念、機制和方法，解決實際問題，提高運作效率，改進管理服務；以項目帶動檢驗工作的落實和工作的成效，增強各級干部的責任心和事業(yè)心，敢于負責，敢于作為，敢于創(chuàng)新，形成想干事、能干事、干成事的導向和氛圍。
48.鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，進一步形成國防建設和經(jīng)濟建設相互促進的良好局面。深化國防教育，增強全民國防意識，扎實做好國防動員工作。積極支持國防和軍隊建設，抓好民兵、預備役部隊建設，建設人防體系，加強海防管理和軍事設施的保護。落實優(yōu)撫政策，妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和隨軍家屬，把雙擁共建提高到新的水平。
49.充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。共產(chǎn)黨員必須牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，激發(fā)創(chuàng)新活力，奮發(fā)創(chuàng)造激情，鼓足創(chuàng)業(yè)沖勁，為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)做貢獻。黨員領導干部要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，樹立推動工作的形象、對人民負責的形象、公正廉潔的形象。加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。堅持求真務實，大力發(fā)揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實轉(zhuǎn)變工作作風，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。認真做好新形勢下黨員教育管理工作。建立黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性。
全省廣大黨員干部和人民群眾要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，開拓創(chuàng)新，振奮精神，扎實工作，全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，為提前實現(xiàn)全面建設小康社會目標而努力奮斗！
