嚴(yán)控央企非主業(yè)投資
10月10日，第三批35家中央企業(yè)主業(yè)名單公布，至此，已有近六成央企主業(yè)明確。此舉意在嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，培育行業(yè)排頭兵。
如果把去年11月國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布第一批中央企業(yè)主業(yè)名單看作是一個(gè)強(qiáng)身計(jì)劃的啟動(dòng)，近日，第三批央企主業(yè)名單公布，國(guó)務(wù)院國(guó)資委打造央企航母的決心更加清晰可見(jiàn)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布央企主業(yè)的意圖非常明確，早在去年11月，第一批49戶(hù)央企主業(yè)名單公告社會(huì)的時(shí)候，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融親自宣布名單并明確表示，公布中央企業(yè)主業(yè)是“為正確引導(dǎo)中央企業(yè)投資方向，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，集中有限資源投入到關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育和發(fā)展大公司大企業(yè)集團(tuán)”。
對(duì)央企的現(xiàn)狀，李榮融毫不諱言存在的問(wèn)題：行業(yè)分布過(guò)寬，企業(yè)的主業(yè)太多，有的企業(yè)甚至不了解自己主業(yè)在哪兒。去年第一批主業(yè)公布前有調(diào)查顯示，中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)達(dá)3個(gè)以上的占全部央企的56.1%。主營(yíng)業(yè)務(wù)太多，業(yè)務(wù)跨度過(guò)大，嚴(yán)重影響到企業(yè)的資源配置效率。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧也曾多次表示，只有把非主業(yè)分離出去，集中有限的資源，真正做到主業(yè)突出，資產(chǎn)優(yōu)良，才能壯大企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
李榮融認(rèn)為，公布央企主業(yè)至少有四大意義：第一，表明了國(guó)資委調(diào)整的方向；第二，對(duì)投資方向?qū)⑹且粋€(gè)很好的引導(dǎo)，這個(gè)投資包括國(guó)外、國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)也包括民營(yíng)和社會(huì)資本；第三，企業(yè)的工作重點(diǎn)明確了，在主業(yè)范圍內(nèi)應(yīng)該大膽地、努力地把它做好；第四，國(guó)資委將把企業(yè)的輔業(yè)牢牢管住，主業(yè)應(yīng)該放給它去做。
可以肯定，隨著主業(yè)的明確，中央企業(yè)在資金的分配上將更能體現(xiàn)集中優(yōu)勢(shì)資源辦大事，而且，隨著主輔分離工作的推進(jìn)，央企的歷史包袱會(huì)得到一定程度的減輕。這些利好因素必然有利于央企做大做強(qiáng)，提高社會(huì)貢獻(xiàn)率。
輔業(yè)改制任務(wù)繁重
統(tǒng)計(jì)顯示，在中央企業(yè)超過(guò)8萬(wàn)億的資產(chǎn)中，有8.1%的資產(chǎn)都屬于輔業(yè)資產(chǎn)；1000萬(wàn)中央企業(yè)的現(xiàn)有職工中，有近三分之一屬于輔業(yè)單位職工。因此，分離輔業(yè)、輔業(yè)改制的任務(wù)相當(dāng)艱巨。
關(guān)于人的問(wèn)題，李榮融表示，分流安置不是簡(jiǎn)單地把富余人員養(yǎng)起來(lái)，而是要變“養(yǎng)人”的機(jī)制為發(fā)展的機(jī)制，為富余人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展條件，使分離后的輔業(yè)能夠通過(guò)自身努力得到更好的發(fā)展。關(guān)于輔業(yè)資產(chǎn)，邵寧多次強(qiáng)調(diào)，輔業(yè)改制特別要注意在改制內(nèi)容和程序上合法合規(guī)。
10月10日，也就是第三批央企主業(yè)名單公布當(dāng)日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》，著重強(qiáng)調(diào)了輔業(yè)改制過(guò)程中，輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進(jìn)行各項(xiàng)支付和預(yù)留后的剩余部分向參與改制的管理層轉(zhuǎn)讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案的制定以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估及底價(jià)確定等重大事項(xiàng)。
《通知》對(duì)容易出問(wèn)題的管理層收購(gòu)做了嚴(yán)格具體的規(guī)定，比如，規(guī)定管理層不得以各種名義低價(jià)出售、無(wú)償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)；管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競(jìng)買(mǎi)，并提供其受讓資金來(lái)源的相關(guān)證明，不得向改制企業(yè)及主體國(guó)有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；管理層要取得改制企業(yè)絕對(duì)控股權(quán)的，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，并在公開(kāi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時(shí)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳盡披露。此外，該《通知》還對(duì)在主輔分離輔業(yè)改制中涉及的產(chǎn)權(quán)歸屬、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、國(guó)有土地使用權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。
對(duì)管理層收購(gòu)，李榮融曾一針見(jiàn)血地表示，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中比較集中的問(wèn)題就是管理層收購(gòu)，管理層收購(gòu)當(dāng)中主要的問(wèn)題就是“自賣(mài)自買(mǎi)”。因?yàn)橐白再I(mǎi)”，所以要千方百計(jì)把國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格壓低，由此產(chǎn)生了國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。因此，要規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易方式，有條件的要盡量做到進(jìn)場(chǎng)交易。
產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓打破區(qū)域限制
就在國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布第三批中央企業(yè)主業(yè)名單的當(dāng)日，天津產(chǎn)權(quán)交易中心與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。國(guó)內(nèi)大型區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)之間的首次“牽手”表明，隨著央企主業(yè)明確，主輔分離勢(shì)必提速，中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓將會(huì)成為下一個(gè)階段的工作重點(diǎn)，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
這兩家機(jī)構(gòu)都是國(guó)務(wù)院國(guó)資委指定的中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，天津產(chǎn)權(quán)交易中心是北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)理事長(zhǎng)單位，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所是長(zhǎng)江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)理事長(zhǎng)單位，根據(jù)雙方簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)南北兩個(gè)機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)站對(duì)接，達(dá)到異地信息同步發(fā)布。天津產(chǎn)權(quán)交易中心主任高巒表示，根據(jù)雙方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，深入發(fā)掘可以利用雙方資源和優(yōu)勢(shì)的合作項(xiàng)目，以項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)為途徑，為進(jìn)一步推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制的資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)邁出了積極的一大步。據(jù)了解，全國(guó)70%的國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)北方地區(qū)，而南方的民營(yíng)資本又非常活躍，外資進(jìn)入相對(duì)較早，因此，實(shí)現(xiàn)南北市場(chǎng)對(duì)接，將有力地促進(jìn)南北最有活力的180多家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)合作，提高資源配置效率，在更大范圍實(shí)現(xiàn)重組，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。(記者 趙峽)
