2013年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)普查年。 這一年，59歲的江西省經(jīng)普辦主任黃奕禎在和“天價(jià)”電子地圖較量中化險(xiǎn)為夷，三經(jīng)普成了他職業(yè)生涯的一座豐碑；這一年，年輕的北京普查員劉健哲在入戶(hù)登記時(shí)受了很多委屈，是一位樸實(shí)的國(guó)企統(tǒng)計(jì)員無(wú)聲地融化了他心中的堅(jiān)冰，三經(jīng)普成了他夢(mèng)開(kāi)始的地方。
這一年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局匯聚民智，精心部署三經(jīng)普籌備工作，并派出了陣容強(qiáng)大的督導(dǎo)組前往各地檢查指導(dǎo)；這一年，貴州、福建、江蘇……局長(zhǎng)馬建堂親自出馬，為掌握第一手材料一路風(fēng)塵；這一年，湖北、陜西、四川、廣東、山西、內(nèi)蒙古、重慶、山東、浙江……副局長(zhǎng)張為民、徐一帆、謝鴻光、許憲春、李強(qiáng)和總工程師鄭京平一程又一程，馬不停蹄。
全國(guó)300萬(wàn)普查大軍運(yùn)用信息化裝備，嚴(yán)陣以待，他們擔(dān)負(fù)起三經(jīng)普這項(xiàng)光榮神圣、復(fù)雜艱巨的重大歷史使命。
一場(chǎng)規(guī)模浩大、影響深遠(yuǎn)的重大社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，踏著中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革的浪潮而來(lái)。我國(guó)統(tǒng)計(jì)史上現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用程度最高的一次普查，必將令世界矚目。
創(chuàng)新普查方式為高質(zhì)量數(shù)據(jù)護(hù)航
毋庸置疑，第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是一次廣泛的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。做好新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)普查，摸清國(guó)家經(jīng)濟(jì)底數(shù)，對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)制定政策、加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。
2012年11月，北京月壇南街的金帝雅賓館入住了一批特殊的客人——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽調(diào)普查中心、設(shè)計(jì)管理司、能源司、投資司等部門(mén)的十幾名人員。他們一改以往普查傳統(tǒng)的局內(nèi)各部門(mén)“離散型”的辦公方式，組成了三經(jīng)普“實(shí)體型”集中辦公機(jī)構(gòu)。用集中辦公牽頭人徐榮華的話(huà)說(shuō)，就是“專(zhuān)門(mén)的人員在專(zhuān)門(mén)的辦公地點(diǎn)執(zhí)行專(zhuān)門(mén)的任務(wù)”。
“這是一次不同以往的普查，令人既緊張又興奮?！毙鞓s華由衷地說(shuō)。
這次普查，系統(tǒng)內(nèi)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局普查中心牽頭成立了專(zhuān)門(mén)的普查機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。系統(tǒng)外也改變了過(guò)去銀行、保險(xiǎn)、證券、鐵道等部門(mén)單兵作戰(zhàn)的方式，而由統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)來(lái)統(tǒng)一組織實(shí)施。
這次普查，充分運(yùn)用“四大工程”的建設(shè)成果，采用聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的方式采集相關(guān)企業(yè)的普查數(shù)據(jù)，再也看不到普查員抱著一摞紙質(zhì)報(bào)表采集和處理數(shù)據(jù)的情景，取而代之的是一個(gè)只有書(shū)本大小的PDA，將整個(gè)普查過(guò)程從錄入、登記、發(fā)送、處理、匯總等一氣呵成，并對(duì)普查單位空間位置進(jìn)行GPS定位，全程跟蹤普查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，是我國(guó)普查史上的一次重大革命。
這次普查，使普查區(qū)繪圖全面電子化不再是紙上談兵，就連一些偏遠(yuǎn)地區(qū)也沒(méi)落下，有些地區(qū)甚至把小區(qū)電子地圖的繪制與導(dǎo)航圖結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了電子化操作。
這次普查，增加了一支新生力量——國(guó)家調(diào)查隊(duì)，他們將肩負(fù)個(gè)體戶(hù)抽樣調(diào)查任務(wù)。
這次“不同以往的普查”，在給方案設(shè)計(jì)、程序開(kāi)發(fā)、組織實(shí)施和人員選聘等工作帶來(lái)更大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也將為統(tǒng)計(jì)“四大工程”的鞏固、提高、深化和拓展添上濃墨重彩的一筆，并將成為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)能力和政府統(tǒng)計(jì)公信力的“利器”。
不僅如此，這次“不同以往的普查”更令人期待的是數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2013年底，在離普查開(kāi)始還有兩天的關(guān)鍵時(shí)刻，第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局馬建堂局長(zhǎng)在三經(jīng)普動(dòng)員會(huì)上提出了明確要求：各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，對(duì)在普查數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，決不姑息。同時(shí)，他代表國(guó)務(wù)院經(jīng)普辦和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局鄭重重申了現(xiàn)場(chǎng)登記的“六條紅線(xiàn)”——“‘六條紅線(xiàn)’是現(xiàn)場(chǎng)登記的高壓線(xiàn)，任何人都不能碰，誰(shuí)碰就嚴(yán)肅處理誰(shuí)，就要一票否決?！瘪R建堂的話(huà)，擲地有聲。
前不久，習(xí)近平總書(shū)記在河北專(zhuān)題民主生活會(huì)上提出，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，不要為生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、全國(guó)排位等糾結(jié)。隨后，一些地方相繼出臺(tái)了干部綜合考評(píng)新機(jī)制，不再簡(jiǎn)單地以GDP論英雄，這在很大程度上將減輕長(zhǎng)期以來(lái)壓在地方干部身上的數(shù)字壓力。
“指尖上”的數(shù)據(jù)采集
在江蘇省常州市鐘樓區(qū)五星街道的一家企業(yè)里，普查員蔣海燕正熟練地打開(kāi)一個(gè)類(lèi)似于平板電腦的手持電子終端(PDA)，快速地調(diào)出了普查頁(yè)面。只見(jiàn)她先是對(duì)這家企業(yè)的外景進(jìn)行拍攝，在PDA內(nèi)置的電子地圖上做好標(biāo)記后，再拍攝其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證，隨后就開(kāi)始詢(xún)問(wèn)、核實(shí)、錄入、保存……不過(guò)10來(lái)分鐘，蔣海燕就采集完了這家企業(yè)的普查信息。
在PDA上輕輕一點(diǎn)，就能錄入企業(yè)信息、GPS定位；拍好“三證”照片一傳，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就可以在后臺(tái)實(shí)時(shí)查看……我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查首次進(jìn)入“平板電腦”時(shí)代。
“利用PDA采集數(shù)據(jù)是中國(guó)普查方式的革命，三經(jīng)普將在我國(guó)普查史上留下獨(dú)特地位?！本珠L(zhǎng)馬建堂在一次專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)總結(jié)會(huì)上，興奮地宣告我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方式將發(fā)生的這一變革。
“過(guò)去我們搞普查都是用紙質(zhì)報(bào)表報(bào)送數(shù)據(jù)，普查人員需要攜帶若干個(gè)普查表入戶(hù)采集數(shù)據(jù)，回來(lái)后還得錄入數(shù)據(jù)。面對(duì)龐大的普查對(duì)象群體，這樣的數(shù)據(jù)采集和處理方式不僅耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，還容易出現(xiàn)差錯(cuò)。如今，一個(gè)小小的PDA取代了原來(lái)厚厚一沓報(bào)表，大大地簡(jiǎn)化了數(shù)據(jù)錄入和匯總的工作量，便捷、高效不說(shuō)，還改變了普查員的傳統(tǒng)形象。”常州市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)徐華勤饒有興致地說(shuō)。
如今，繁瑣的手工填寫(xiě)變成了在PDA上的直接錄入，三經(jīng)普的數(shù)據(jù)采集實(shí)現(xiàn)了電子化、網(wǎng)絡(luò)化和無(wú)紙化。更值得一提的是，普查員登記的這些數(shù)據(jù)都將及時(shí)發(fā)給統(tǒng)計(jì)局，減少了中間環(huán)節(jié)對(duì)數(shù)據(jù)的干擾，有效保證了數(shù)據(jù)質(zhì)量。
隨著衛(wèi)星定位技術(shù)的普及，統(tǒng)計(jì)單位地理信息系統(tǒng)的發(fā)展也已成為必然。三經(jīng)普使用的PDA就有一個(gè)重要功能——衛(wèi)星定位。它可以直接在調(diào)查對(duì)象所在地采集經(jīng)緯度信息，從而準(zhǔn)確定位地址，最終以最全的覆蓋面、最小的邊際成本采集信息，這是以往傳統(tǒng)的普查方式所無(wú)法完成的任務(wù)。可以預(yù)見(jiàn)，在三經(jīng)普后期的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)中，把采集到的單位地址信息轉(zhuǎn)化應(yīng)用于地理信息系統(tǒng)，將是一個(gè)重要的課題。
目前，全面采用聯(lián)網(wǎng)直報(bào)和手持電子終端采集數(shù)據(jù)的三經(jīng)普已在全國(guó)如火如荼地進(jìn)行著。
今后，我們會(huì)看到，所有面向企業(yè)的調(diào)查，將全部實(shí)現(xiàn)由企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接傳向國(guó)家數(shù)據(jù)中心，我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作最終將全部實(shí)現(xiàn)全方位、全流程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和無(wú)紙化……
這一天，不會(huì)太遠(yuǎn)。
從“紙面”到“地面”的故事
馬建堂局長(zhǎng)說(shuō)過(guò)這樣一句很形象的話(huà)——要確保“紙面”上的單位全部落實(shí)到“地面”上。下面要講的，就是關(guān)于“紙面”和“地面”的真實(shí)故事。
故事之一
在三經(jīng)普令人目不暇接的亮點(diǎn)中，普查小區(qū)地圖繪制的電子化堪稱(chēng)創(chuàng)新，但高不可攀的繪制費(fèi)用卻也讓人憂(yōu)。談起電子地圖的繪制，江西省經(jīng)普辦主任黃奕禎至今仍心有余悸。
當(dāng)時(shí)，國(guó)家局下發(fā)的底圖是高德公司的導(dǎo)航圖，只能看到全省的方位，有的市、縣邊界和實(shí)際邊界不符，再放大到農(nóng)村普查區(qū)范圍就是一塊空白，要想以此劃分確定普查小區(qū)是不可能的。為此，黃奕禎帶人走訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)想求得支持，然而得到的答復(fù)竟是——1幅標(biāo)繪行政村以上界線(xiàn)的正射影像圖要6000元！全省有6197幅圖，需要3700多萬(wàn)元！這是一個(gè)黃奕禎想都不敢想的數(shù)字，他和同事們甚至開(kāi)始自己走點(diǎn)標(biāo)繪起地圖來(lái)。
就在黃奕禎一籌莫展時(shí)，江西省政府出臺(tái)了一個(gè)文件，規(guī)定“各地實(shí)施公益性項(xiàng)目需使用遙感影像資料的，可由相關(guān)部門(mén)免費(fèi)提供”。于是，老黃拿著“尚方寶劍”趕緊找到有關(guān)部門(mén)，得到的答復(fù)是：如果提供的影像資料需要加工，則收取加工服務(wù)費(fèi)700萬(wàn)元！又是一筆巨款！
一趟、二趟，一天、二天……年屆六旬的黃奕禎帶著人馬不停蹄地四處奔跑求助，一天都不敢耽誤。
天道酬勤。5天后，老黃終于拿到了省領(lǐng)導(dǎo)“免費(fèi)加工”的批示！
還沒(méi)等老黃和他的同事們高興，省經(jīng)普辦發(fā)現(xiàn)，“免費(fèi)加工”的地圖都是散圖，所有影像圖都僅有縣域邊界，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下邊界還需要自行勘定再劃出來(lái)。剛剛想喘口氣的黃奕禎頓時(shí)又急出了一腦門(mén)的汗。
辦法總比困難多。黃奕禎請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶領(lǐng)大家，找出了二經(jīng)普和第六次人口普查的老圖參照應(yīng)用，對(duì)100個(gè)縣圖鄉(xiāng)以下邊界再劃定，對(duì)現(xiàn)有地圖進(jìn)行了座標(biāo)轉(zhuǎn)換。20多個(gè)披星戴月的日子過(guò)去后，江西省經(jīng)濟(jì)普查的電子地圖終于完整地送到了北京，并與國(guó)家的地圖一次加載成功，實(shí)現(xiàn)了與底圖的無(wú)縫對(duì)接。
故事之二
北京東城區(qū)普查員劉健哲將普查對(duì)象歸納為“友好配合型”、“置之不理型”、“質(zhì)疑牢騷型”和“推辭婉拒型”四大類(lèi)。單位清查那一陣子，小劉每天都走街串巷，穿梭于大大小小的企業(yè)之中，經(jīng)歷了調(diào)查對(duì)象無(wú)數(shù)次的拒絕、質(zhì)疑、怠慢后，他甚至想放棄這份涉足未深的工作。但也有這樣一件事讓劉健哲至今回憶起來(lái)仍非常感動(dòng)，禁不住眼眶濕潤(rùn)。
那天，按約定的時(shí)間，小劉和同事來(lái)到一家老國(guó)企單位登記。沒(méi)想到，一位50多歲的統(tǒng)計(jì)員早已提前在會(huì)議室等候了。他們還沒(méi)坐穩(wěn)，這位統(tǒng)計(jì)員就將已提前復(fù)印好的全部資料默默地?cái)[在了小劉面前，不到10分鐘就完成了入戶(hù)核查工作。當(dāng)小劉夸贊統(tǒng)計(jì)員積極配合經(jīng)濟(jì)普查，且統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作做得好時(shí)，統(tǒng)計(jì)員的嘴角擠出勉強(qiáng)的禮貌性的笑容，剛想說(shuō)話(huà)便哽咽了。
這家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)狀，連忙解釋道：“昨天，她剛整理完普查資料就得到了父親去世的消息，本來(lái)我已經(jīng)安排了別人接待你們，讓她回家處理后事，可她今天還是來(lái)了。她說(shuō)你們普查員成天挨家挨戶(hù)地核對(duì)資料也怪辛苦的，別的同事不太熟悉情況，萬(wàn)一跟你們說(shuō)不清楚，你們還得再多跑幾趟，都挺不容易的，不愿給你們找麻煩，再說(shuō)這也是國(guó)家的大事情?！逼髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)完，劉健哲和他的同事都愣了，看著統(tǒng)計(jì)員大姐竟一句話(huà)也說(shuō)不出。一時(shí)間，小劉的鼻子倏地酸了，眼淚竟“不爭(zhēng)氣”地流了下來(lái)。那些在“置之不理型、質(zhì)疑牢騷型、推辭婉拒型”企業(yè)遇到的種種委屈，頓時(shí)煙消云散，他感受到了來(lái)自調(diào)查對(duì)象的那份理解的力量，感受到了自己這份職業(yè)的榮光。
“經(jīng)濟(jì)普查，利國(guó)利民”不是一句口號(hào)，它將助推國(guó)家富強(qiáng)之夢(mèng)與人民幸福之夢(mèng)變成現(xiàn)實(shí)，書(shū)寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興的新輝煌。 （記者 魏琳）
