城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。十八大提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路以來，廣東以提高全省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為主線，以促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、加快珠三角區(qū)域一體化發(fā)展為重點，形成了打造“區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體、集約高效、宜居適度、山清水秀”城鄉(xiāng)建設的新局面。特別是在十八屆三中全會《決定》要求的健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制所涉及的各個方面，廣東先行先試，重點突破，成果豐碩。
作為改革開放的排頭兵，如何實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)空間發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)安全統(tǒng)籌等問題擺在了廣東面前。今年初，一份“提高城市化發(fā)展水平，建設美麗宜居珠?！焙献骺蚣軈f(xié)議悄然簽訂，珠海斗門鎮(zhèn)被確定為城鄉(xiāng)一體化建設試點，以強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和城鄉(xiāng)空間有序發(fā)展。省住建廳有關負責人表示，斗門的試點有望成為我省城鄉(xiāng)一體化的示范標桿，從而以點帶面推動全省工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
7月，廣東又吹響了振興粵東西北的號角?；洊|西北中心城區(qū)擴容提質作為三大抓手之一，戰(zhàn)略謀定。經(jīng)過反復研究，《關于加快推進粵東西北地級市中心城區(qū)擴容提質的實施方案》即將出臺。在其指引下，粵東西北將大力統(tǒng)籌現(xiàn)有建成區(qū)和周邊地區(qū)協(xié)調發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調和特色化發(fā)展，科學推進新區(qū)規(guī)劃建設，培育壯大城市產(chǎn)業(yè)基礎，積極吸引人口集聚，優(yōu)化提升城市功能。
未來，粵東西北作為廣東加快發(fā)展的新引擎，不僅將為區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展發(fā)揮重要的作用，也是為新型城鎮(zhèn)化探索道路。
城鄉(xiāng)一體化所涉及的構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利、推進城鄉(xiāng)要素平等交換等改革，其基礎是農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、農(nóng)戶宅基地物權等農(nóng)村集體土地所有權的產(chǎn)權明晰。一年來，廣東高度重視這項事關農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工作，推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證。最新數(shù)據(jù)顯示，廣東共完成農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證140萬多宗，發(fā)證率達到99.5%，占全國已發(fā)證總數(shù)的五分之一強。此外，全省集體建設用地使用權和宅基地使用權初始登記發(fā)證率也完成了96.6%和94%。
而三中全會提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，廣東也先期積極探索，為這項工作提供了有益的經(jīng)驗。如東莞作為全國土地產(chǎn)權制度改革試點，允許農(nóng)村宅基地超標面積部分實施有償使用和流轉出讓；農(nóng)村宅基地實施在本市范圍內轉讓；對以聯(lián)合建房形式改變土地用途的農(nóng)村宅基地實施補交土地出讓金、調整土地用途后流轉出讓；實施流轉出讓集體建設用地使用權和抵押登記。截至目前，東莞全市已辦理宅基地流轉登記3030宗，面積66.06萬平方米。（記者 盧軼 黃穎川 通訊員 岳建軒）
