上海盟通物流有限公司日前進行了上海自貿試驗區(qū)首單企業(yè)自行運輸業(yè)務,一批價值250萬美元的液晶顯示屏從洋山保稅港區(qū)轉運至外高橋保稅物流園區(qū),由于采用“先進區(qū)、后報關”的新通關模式和企業(yè)自運,貨物從起運到交貨由以往的5-6小時縮短到如今的3-4小時,平均每輛車節(jié)省費用200元。
不是政策的優(yōu)惠,靠的是深化改革——上海海關新推的一系列監(jiān)管試點,為上海自貿試驗區(qū)正在進行的制度創(chuàng)新寫下了注腳,帶來了可復制、可推廣的經驗。據(jù)測算,自貿區(qū)內6家“先進區(qū)、后報關”的試點企業(yè),貨物入區(qū)的平均通關時間可縮短2-3天,物流成本平均下降10%。
通關新模式:省的不只是錢
外高橋保稅物流園區(qū)的海關卡口,正見證著兩種并存的通關模式。
上海繞城高速行至凌海路,見到的是先報關、后進區(qū)的“傳統(tǒng)模式”:寫有“海關監(jiān)管”字樣的貨運集卡競相列隊,等待通過自貿試驗區(qū)的卡口。由于車流量大,排在隊尾的車輛不時往里加塞,性急的司機還按起了喇叭。停車場工作人員告訴記者,每天通過這道卡口的貨車都要經歷排隊的煎熬,“至少要30分鐘才能進去”。
而捷開依(上海)物流有限公司是“先進區(qū)、后報關”的試點企業(yè),一批價值359萬美元、重499噸的電解銅,通關僅用了30秒。
捷開依公司在過關前一天下午,就接到貨物即將到港的指令,公司通過自貿區(qū)海關監(jiān)管信息化系統(tǒng)向海關發(fā)出提貨申請,不到10分鐘就收到了系統(tǒng)自動生成的回執(zhí)。憑借回執(zhí),公司在貨物到達港口、尚未辦結海關手續(xù)前,就能直接從港區(qū)提箱裝貨,先行運貨進區(qū)入庫。在卡口前,貨車司機也不必下車辦理通行手續(xù),只要駛入“快速驗放車道”掃描回執(zhí)上的條形碼,核對信息后就能快速通過。有司機總結:過去是“兩下車兩上車四敲章”,現(xiàn)在則是“零上零下不敲章”。
和以往“先報關、后入區(qū)”的“串聯(lián)”通關相比,試點的通關新模式允許企業(yè)將提貨入區(qū)和申報備案手續(xù)“并聯(lián)”進行?!耙痪€放開”了,企業(yè)早做準備,合理調度,時間省了下來,集裝箱滯留港區(qū)的成本也大幅縮減。
上海盟通物流有限公司運營部徐經理說,傳統(tǒng)通關一定要等待客戶數(shù)據(jù)、發(fā)票到齊,貨物長時間滯留港區(qū),有家企業(yè)今年1到10月滯港費達28萬元?!暗刃碌谋O(jiān)管模式推廣開來,滯留港口的成本就基本歸零了。”
此外,海關差不多同時推出的“分送集報、自行運輸”試點,也為海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間的跨區(qū)貨物運輸大開方便之門。上海海關相關負責人解釋,分批送貨集中報關在自貿試驗區(qū)成立之前已開始施行,但自行運輸是新亮點。這樣企業(yè)可自主決定符合要求的車輛運輸,選擇面更寬。迄今上海海關已經確定了4家自行運輸試點企業(yè)。
行政職能轉變:從監(jiān)管到監(jiān)管服務并舉
“一線放開”并不意味著放松海關監(jiān)管?!拔覀兪窃诎踩行Ч茏〉那疤嵯路砰_。自貿區(qū)加快建設促使海關不斷朝信息化、智能化、集約化的新型監(jiān)管模式邁進?!鄙虾:jP加貿處副處長邱海瀅說。
在一線進境貨物準入放松的同時,海關在自貿區(qū)內繼續(xù)實施GPS全程定位監(jiān)管模式,卡口也進行了智能化升級改造,并與監(jiān)管信息化系統(tǒng)進行聯(lián)網對接。車輛過關時,系統(tǒng)能一次性完成車輛GPS信息消核、車牌及集裝箱號自動識別、貨物信息掃描驗核驗放等程序。
通關新模式試點,給企業(yè)帶來了便利和效率,也倒逼海關行政職能和監(jiān)管觀念、手段的轉變?!捌髽I(yè)感受到最直觀的變化是,海關過去是以安全為重,現(xiàn)在是監(jiān)管與服務并舉,開始考慮企業(yè)的實際需求了?!?/p>
針對自貿區(qū)內具備資質的企業(yè),海關實行無紙化通關,開放了中國電子口岸系統(tǒng)的網上預錄入,將單證審核放在事后,從而避免因隨附單證問題導致企業(yè)往返海關。新政實施后,年均出口箱量約1800集裝箱的盟通物流公司,沒有一次因為通關原因而誤船。
上海海關還與上海出入境檢驗檢疫局啟動了關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”試點,避免多次重復查驗,以節(jié)省企業(yè)的時間和成本。此外,海關在查驗中還依靠先進技術,實施非侵入式查驗,通過視頻化查驗的試點提高效率,避免貨物損壞。
截至本月初,自貿區(qū)內進出口總值108.9億美元,海關共辦理“先進區(qū)、后報關”業(yè)務22起,涉及貨物貨值5300萬美元,重量6391噸;海關聯(lián)合檢驗檢疫部門辦理“一次申報”貨物160批,“一次查驗”貨物34批,“一次放行”貨物9223批。
自貿試驗區(qū)成立不足兩個月,海關監(jiān)管試驗初現(xiàn)成效。海關總署黨組書記、署長于廣洲表示,要把上海自貿區(qū)作為海關探索監(jiān)管創(chuàng)新的試驗田。海關總署預計明年2月起在發(fā)布2014年海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)時,將公布上海自貿區(qū)的進出口情況。這份階段性的制度紅利“賬單”,令人期待。 (記者 傅盛裕)