建立巡視制度 開(kāi)展巡視工作 加強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)監(jiān)督
——中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志答記者問(wèn)
經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn)，中央軍委近日印發(fā)《中央軍委關(guān)于開(kāi)展巡視工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《中央軍委巡視工作規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志日前就軍隊(duì)建立巡視制度、開(kāi)展巡視工作有關(guān)問(wèn)題，接受了記者采訪。
問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勡婈?duì)建立巡視制度開(kāi)展巡視工作的重要性必要性。
答：建立巡視制度、開(kāi)展巡視工作，是貫徹黨中央、習(xí)主席決策部署的實(shí)際行動(dòng)。黨的十六大提出建立和完善巡視制度，黨的十七大將巡視制度寫(xiě)入黨章，黨的十八大明確要求更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。習(xí)主席對(duì)巡視工作高度重視，作出許多重要指示，深刻指出：巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段；巡視工作只能加強(qiáng)，不能削弱；巡視工作要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾力?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》也對(duì)軍隊(duì)和武警部隊(duì)開(kāi)展巡視工作作出明確。我軍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，必須以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，以黨的方向?yàn)榉较?，始終做黨的路線方針政策的模范執(zhí)行者和堅(jiān)定貫徹者。軍隊(duì)建立巡視制度、開(kāi)展巡視工作，是把黨中央決策部署落實(shí)到軍隊(duì)的實(shí)際舉措，對(duì)于維護(hù)黨中央、中央軍委和習(xí)主席權(quán)威，確保政令軍令暢通，實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，將起到重要促進(jìn)作用。
建立巡視制度、開(kāi)展巡視工作，是加強(qiáng)軍隊(duì)高層黨委班子和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要。高層黨委班子和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)鞏固部隊(duì)和完成各項(xiàng)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和中堅(jiān)骨干。當(dāng)前，軍隊(duì)黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)總的形勢(shì)是好的，但也出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，特別在對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督上還不同程度存在“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、下級(jí)監(jiān)督難”問(wèn)題。建立巡視制度、開(kāi)展巡視工作，對(duì)于掌握高層黨委班子和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的忠誠(chéng)度、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)信度、思想道德的純潔度，以及廉潔自律等方面情況，都將發(fā)揮重要作用。
建立巡視制度、開(kāi)展巡視工作，是創(chuàng)新軍隊(duì)黨內(nèi)監(jiān)督方式的重大舉措。巡視作為新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，具有監(jiān)督對(duì)象明確、監(jiān)督重點(diǎn)突出、監(jiān)督方法多樣、監(jiān)督整改有力、監(jiān)督成效明顯等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。巡視工作以其特殊的組織形式和工作方式，很好地實(shí)現(xiàn)了自上而下組織監(jiān)督與自下而上民主監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，能夠發(fā)揮其他監(jiān)督形式難以替代的作用，必將對(duì)軍隊(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下軍隊(duì)探索建立巡視制度的簡(jiǎn)要過(guò)程。
答：軍隊(duì)建立巡視制度大體經(jīng)歷了前期調(diào)研、巡視試點(diǎn)、研究論證3個(gè)階段。2008年，總政、軍委紀(jì)委組成調(diào)研論證小組，對(duì)軍隊(duì)黨組織開(kāi)展巡視工作的主要問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研論證，征求了有關(guān)大單位黨委和紀(jì)委的意見(jiàn)，在一些主要問(wèn)題上形成了共識(shí)。2010年5月，經(jīng)軍委常務(wù)會(huì)議研究并報(bào)胡主席批準(zhǔn)，決定在軍委和北京軍區(qū)、海軍、武警部隊(duì)兩個(gè)層面同時(shí)開(kāi)展巡視工作試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)兩年半的試點(diǎn)，軍委巡視組先后完成對(duì)5個(gè)大單位黨委班子及其成員的巡視和回訪，3個(gè)試點(diǎn)單位黨委巡視組先后完成對(duì)26個(gè)軍師級(jí)單位黨委班子及其成員的巡視和有關(guān)重要敏感領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)巡視，推動(dòng)解決了一批制約黨委班子建設(shè)和部隊(duì)建設(shè)的突出問(wèn)題，摸索了軍隊(duì)開(kāi)展巡視工作的方法路子，形成了一批理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，得到部隊(duì)上下的普遍認(rèn)可。
經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn)，2013年2月召開(kāi)軍隊(duì)巡視試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議，對(duì)軍隊(duì)兩年多的巡視試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)、做法和成果進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，軍委許其亮副主席出席會(huì)議并作重要講話，充分肯定了試點(diǎn)工作取得的成績(jī)，并對(duì)軍隊(duì)建立巡視制度、開(kāi)展巡視工作的研究論證提出明確要求。會(huì)后，按照軍委領(lǐng)導(dǎo)部署要求，總政和軍委紀(jì)委會(huì)同總參進(jìn)行了深入研究論證。
習(xí)主席和軍委對(duì)研究論證工作高度重視、非常關(guān)注，習(xí)主席作出重要指示，提出明確要求。軍委范長(zhǎng)龍副主席、許其亮副主席多次聽(tīng)取研究情況匯報(bào)，給予具體指導(dǎo)。研究論證堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨中央、中央軍委和習(xí)主席的重要決策指示貫穿始終，廣泛聽(tīng)取了軍委巡視組和3個(gè)試點(diǎn)大單位、5個(gè)被巡視大單位的意見(jiàn)建議，專(zhuān)門(mén)征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的意見(jiàn)，到中央巡視機(jī)構(gòu)咨詢，最終形成了關(guān)于軍隊(duì)建立巡視制度、開(kāi)展巡視工作的總體方案。今年9月，該方案經(jīng)軍委常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并報(bào)習(xí)主席批準(zhǔn)。
問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勡婈?duì)巡視工作的職能任務(wù)。
答：巡視工作是黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，其根本職能是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題解決，促進(jìn)黨委班子和部隊(duì)建設(shè)。軍隊(duì)巡視工作應(yīng)始終聚焦黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作為主要任務(wù)，對(duì)被巡視單位黨委班子及其成員5個(gè)方面的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：一是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和軍委決策指示情況，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反政治紀(jì)律的問(wèn)題；二是貫徹執(zhí)行民主集中制情況，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違背黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、濫用權(quán)力的問(wèn)題；三是開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)情況，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定、軍委十項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題；四是選拔任用干部情況，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選、突擊提拔干部等不正之風(fēng)和腐敗行為；五是廉政勤政情況，著力發(fā)現(xiàn)是否存在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題，以及精神狀態(tài)不好、履職不認(rèn)真等問(wèn)題。根據(jù)需要，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視。
問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勡娢惨暀C(jī)構(gòu)是如何設(shè)置的，基本職能是什么？
答：《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》明確，巡視機(jī)構(gòu)由巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡視組三部分構(gòu)成。這是黨的巡視制度基本領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置的明確要求。軍委巡視機(jī)構(gòu)的設(shè)置既符合中央精神，又體現(xiàn)軍隊(duì)特點(diǎn)和實(shí)際。成立中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，代表軍委實(shí)施對(duì)軍隊(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，向軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)也參加軍委巡視組巡視；設(shè)立中央軍委巡視組，承擔(dān)巡視任務(wù)，向中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下在武警部隊(duì)建立巡視制度設(shè)置巡視機(jī)構(gòu)的考慮。
答：武警部隊(duì)編成大、分布面廣、所屬軍師級(jí)單位多，實(shí)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，與地方聯(lián)系接觸廣泛，情況比較特殊?；谝陨峡紤]，軍委決定在武警部隊(duì)黨委建立巡視制度、設(shè)置巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬部隊(duì)黨委班子及其成員進(jìn)行巡視監(jiān)督。
問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勓惨暪ぷ髋c紀(jì)律檢查工作的區(qū)別。
答：巡視工作與紀(jì)律檢查工作同屬黨內(nèi)監(jiān)督范疇，是兩種不同的監(jiān)督方式，具有不同的監(jiān)督運(yùn)行軌跡，是兩條線。從監(jiān)督主體看，巡視組是自上而下派出的，紀(jì)委和紀(jì)檢部門(mén)是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。從監(jiān)督對(duì)象看，巡視監(jiān)督的對(duì)象主要是高層黨委班子及其成員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)律檢查工作監(jiān)督的對(duì)象是各級(jí)黨組織和全體黨員。從監(jiān)督職能看，巡視監(jiān)督的根本職能是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題解決，巡視組不直接查辦案件，將發(fā)現(xiàn)的案件線索移交紀(jì)委和紀(jì)檢部門(mén)處理。從監(jiān)督時(shí)機(jī)看，巡視工作是有計(jì)劃地對(duì)黨委班子及其成員情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，側(cè)重事前、事中監(jiān)督。從監(jiān)督程序看，巡視移交問(wèn)題后，要求被巡視單位上報(bào)整改方案和整改情況報(bào)告，并通過(guò)回訪等方式檢查整改落實(shí)情況，形成完整閉合的監(jiān)督鏈條。
問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勅绾伟l(fā)揮好軍隊(duì)巡視工作的職能作用。
答：軍隊(duì)開(kāi)展巡視工作，必須緊緊圍繞職能定位發(fā)揮作用，一是要服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)。始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，著眼實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)黨委班子及其成員貫徹執(zhí)行黨中央、中央軍委和習(xí)主席重大決策部署、廉政勤政、改進(jìn)作風(fēng)的情況，特別是抓軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、重大演訓(xùn)活動(dòng)、重大戰(zhàn)備工程建設(shè)、重要武器裝備研制采購(gòu)情況的監(jiān)督檢查，確保強(qiáng)軍目標(biāo)全面貫徹到部隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作中，真正落地生根、開(kāi)花結(jié)果。二是要把功夫下在發(fā)現(xiàn)、反映問(wèn)題和推動(dòng)問(wèn)題解決上。牢固樹(shù)立有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職，有重大問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)反映就是瀆職，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促整改不到位就是沒(méi)有盡責(zé)的觀念，把發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)問(wèn)題解決作為重要任務(wù)，緊緊圍繞巡視重點(diǎn)，積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于反映問(wèn)題，強(qiáng)力推動(dòng)問(wèn)題解決，促進(jìn)黨委班子和部隊(duì)建設(shè)。三是要為軍委決策當(dāng)好參謀智囊。緊緊盯住習(xí)主席和軍委關(guān)注的重大問(wèn)題，盯住官兵反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，盯住腐敗易發(fā)多發(fā)的敏感領(lǐng)域，及時(shí)反映真實(shí)情況，準(zhǔn)確掌握思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)綜合性研究思考，提出有價(jià)值、有分量的意見(jiàn)建議，為軍委決策提供參考依據(jù)。
