關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)校“減負(fù)萬里行”活動(dòng)
開展規(guī)范辦學(xué)行為督查情況的通報(bào)
為減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于開展義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬里行”活動(dòng)的通知》(教基一廳函〔2013〕13號(hào))的統(tǒng)一部署，各地對(duì)規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行了自查，教育部分八路對(duì)河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、福建、山東、湖南、廣西8個(gè)省(自治區(qū))進(jìn)行了抽查。
一、總體情況
總體來看，各地高度重視義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬里行”活動(dòng)，均按照有關(guān)要求開展了義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為自查工作。一是做出專門部署，天津、上海等專門下發(fā)通知，遼寧召開全省啟動(dòng)大會(huì)，浙江、江西、湖北、重慶、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、新疆、兵團(tuán)等轉(zhuǎn)發(fā)了教育部印發(fā)的“減負(fù)萬里行”活動(dòng)通知，對(duì)開展“減負(fù)萬里行”活動(dòng)做出安排部署。二是完善政策措施，北京、河北分別印發(fā)了減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知和意見，減負(fù)措施更加細(xì)化、更具操作性。三是開展督導(dǎo)檢查，北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、福建、河南、湖南、廣東、海南等派出督查組，對(duì)各地開展“減負(fù)萬里行”活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并對(duì)存在違規(guī)辦學(xué)行為的學(xué)校進(jìn)行曝光和查處。各地在大力推進(jìn)“減負(fù)萬里行”活動(dòng)的過程中，形成了很多典型經(jīng)驗(yàn)做法。
(一)規(guī)范招生入學(xué)。北京市嚴(yán)格按照小學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果和正規(guī)程序錄取新生，并開展學(xué)齡人口信息采集和初中入學(xué)網(wǎng)上錄取工作，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)籍管理，建立了控制跨片流動(dòng)的審核制度。河北省初中實(shí)行對(duì)口升學(xué)制度，嚴(yán)禁學(xué)校到服務(wù)范圍以外的任何小學(xué)、初中亂挖生源，不得提前招生，也不得舉行任何形式的考試選拔新生。公辦省級(jí)示范性高中公助生招生名額按照不低于80%的比例，均衡分配到區(qū)域內(nèi)每所初中學(xué)校(含民辦初中學(xué)校)。江蘇省要求每所公辦學(xué)校到2015年擇校生比例控制在招生總數(shù)的10%以內(nèi)，四星級(jí)普通高中70%以上招生指標(biāo)均衡分配到所有初中，初中擇校生不得享受指標(biāo)生的待遇。浙江省義務(wù)教育階段學(xué)校擇校率嚴(yán)格控制在5%以內(nèi)，鼓勵(lì)各地實(shí)行“零擇?！薄Ｉ綎|濟(jì)南明確到2016年，將普通高中學(xué)校招生計(jì)劃全部分配到初中學(xué)校。黑龍江哈爾濱、綏化規(guī)定小學(xué)對(duì)口升入就近初中。
(二)規(guī)范考試科目與次數(shù)。河北省明確小學(xué)由學(xué)校每學(xué)期組織一次考試，初中組織期中、期末兩次考試，不組織大型區(qū)域性的統(tǒng)一考試。重慶市規(guī)定，一至六年級(jí)只組織期末考試(考查)，七至九年級(jí)只組織期中、期末考試(考查)，由學(xué)?；蚰昙?jí)組織命題和實(shí)施。小學(xué)畢業(yè)考試由學(xué)校自主命題，自行舉行。內(nèi)蒙古、廣東、廣西、云南等地對(duì)中小學(xué)考試科目與次數(shù)也做出了明確規(guī)定。
(三)科學(xué)安排學(xué)生作業(yè)量。各地普遍按照有關(guān)規(guī)定，明確小學(xué)一、二年級(jí)不留書面作業(yè)，三至六年級(jí)作業(yè)總量控制在60分鐘，七至九年級(jí)作業(yè)總量控制在90分鐘。河北省教育廳專門制定下發(fā)《關(guān)于建立義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生家庭作業(yè)公示制度的通知》，要求全省各地各義務(wù)教育階段學(xué)校要逐步建立起義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生家庭作業(yè)公示制度，并開展試點(diǎn)工作。江蘇鎮(zhèn)江潤州區(qū)今年5月1日起實(shí)行中小學(xué)生家庭作業(yè)網(wǎng)上公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。山東威海要求義務(wù)教育階段各學(xué)校各年級(jí)或班級(jí)學(xué)生的每日及節(jié)假日家庭作業(yè)經(jīng)教務(wù)處審批后，在校園網(wǎng)主頁公示，接受家長與社會(huì)的監(jiān)督。
(四)規(guī)范教育教學(xué)活動(dòng)。吉林省嚴(yán)格督促地方和學(xué)校落實(shí)義務(wù)教育階段新課程計(jì)劃，嚴(yán)肅制止和糾正隨意增加或減少課程門類、難度和課時(shí)、擅自加快教學(xué)進(jìn)度、提前結(jié)束課程和提前復(fù)習(xí)迎考等不執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃的違規(guī)行為。青海省教育廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁中小學(xué)在職教師從事有償家教的通告》，明令提出嚴(yán)禁中小學(xué)在職教師從事有償家教，規(guī)范教師教學(xué)行為。山西大同、山東濰坊、寧夏銀川金鳳區(qū)等地通過完善管理機(jī)制改進(jìn)教師評(píng)價(jià)方式，與教師簽訂規(guī)范辦學(xué)行為及師德建設(shè)承諾書，出臺(tái)中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范等措施規(guī)范教師從教行為和教育教學(xué)活動(dòng)。
(五)打造高效課堂。河北省在全省開展中小學(xué)有效教學(xué)與有效學(xué)習(xí)的研究與推廣，積極推動(dòng)各地研究教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，從課堂入手，推動(dòng)減負(fù)工作。廣西玉林積極改革課堂教學(xué)模式、教學(xué)理念和教學(xué)方法，大力推進(jìn)“有效學(xué)習(xí)”改革實(shí)驗(yàn)，大大地提高了教學(xué)效率。山東聊城杜郎口中學(xué)秉承“以人為本，關(guān)注生命”的理念，不斷探索課堂教學(xué)改革，逐漸形成特色鮮明的自主學(xué)習(xí)模式，課堂由原來的“一言堂”變成了如今的“學(xué)堂、思堂、辯堂、樂堂”。
(六)改革教育評(píng)價(jià)。上海市構(gòu)建了覆蓋學(xué)業(yè)表現(xiàn)、身心健康和品德行為三個(gè)領(lǐng)域、十個(gè)方面的中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。北京市制定《北京市中、小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案》(試行)，研制了中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子平臺(tái)及《北京市小學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展評(píng)價(jià)手冊》。河北省在小學(xué)階段取消百分制，實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)制度。初中生基礎(chǔ)性發(fā)展素質(zhì)評(píng)價(jià)包括道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、創(chuàng)新與發(fā)現(xiàn)、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)共七個(gè)評(píng)價(jià)維度，評(píng)價(jià)結(jié)果可以用于指導(dǎo)改進(jìn)日常教育教學(xué)實(shí)踐，作為學(xué)生初中畢業(yè)的主要依據(jù)和普通高中招生的重要依據(jù)。黑龍江省推進(jìn)學(xué)業(yè)考試、高中招生配額到校和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)三項(xiàng)改革，初步構(gòu)建了適應(yīng)素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)體系。云南省初中學(xué)業(yè)水平考試采用等級(jí)制與標(biāo)準(zhǔn)分報(bào)告制，初中學(xué)業(yè)水平考試采用等級(jí)制與標(biāo)準(zhǔn)分報(bào)告成績。山東煙臺(tái)、湖南株洲、福建莆田等積極探索和完善中考考試評(píng)價(jià)體系，將學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為學(xué)生升學(xué)、評(píng)優(yōu)、評(píng)先的依據(jù)。
(七)加強(qiáng)民辦學(xué)校招生管理。上海市全面實(shí)行民辦中小學(xué)校招生網(wǎng)上報(bào)名，規(guī)范民辦學(xué)校招生程序和方法，并統(tǒng)一學(xué)校面談時(shí)間。河南省要求近兩年區(qū)域內(nèi)存在民辦學(xué)校招生考試或測試的地方，省轄市教育局要制定具體的規(guī)范管理辦法，采取得力措施，切實(shí)加以規(guī)范。
(八)加強(qiáng)教輔管理。天津市認(rèn)真開展教輔材料評(píng)議工作，組建綜合評(píng)議和學(xué)科評(píng)議兩個(gè)專家組，評(píng)議過程規(guī)范有序。教輔推薦亦通過網(wǎng)站和媒體向社會(huì)公布。市糾風(fēng)辦全程參與評(píng)議推薦。內(nèi)蒙古包頭將治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)和規(guī)范中小學(xué)教輔材料工作作為對(duì)各旗縣教育局和學(xué)校政績考核、行風(fēng)評(píng)議、督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，并建立考核和問責(zé)制度。福建省教育廳與新聞出版局、物價(jià)局、省糾風(fēng)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的實(shí)施意見》，明確工作程序，堅(jiān)持“一科一輔”等原則，對(duì)規(guī)范教輔編寫、發(fā)行征訂以及加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面提出具體要求。湖南省教育廳從2012年秋季起，在全省建立了統(tǒng)一的中小學(xué)教輔材料評(píng)議推薦和規(guī)范使用管理制度，明確了教輔材料評(píng)議推薦范圍、推薦辦法、選用辦法及監(jiān)管機(jī)制。
(九)推行信息公開。河北石家莊要求各區(qū)縣教育部門將義務(wù)教育階段學(xué)校，特別是初中學(xué)校的招生入學(xué)政策通過張貼公告、報(bào)紙公布等形式進(jìn)行公開，學(xué)校在招生結(jié)束后，對(duì)招生情況和分班結(jié)果進(jìn)行為期一周的公示。河南省要求各地教育行政部門要在每年招生之前，向社會(huì)公布義務(wù)教育階段學(xué)校的招生范圍、招生時(shí)間、招生計(jì)劃、招生程序、學(xué)校收費(fèi)(代收費(fèi))等信息。福建省各校均建有學(xué)校網(wǎng)頁，通過網(wǎng)頁對(duì)社會(huì)公開辦學(xué)信息。
二、存在的主要問題
雖然各地工作取得了一定成效，但不規(guī)范的辦學(xué)行為在一些學(xué)校仍然存在。在督查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方教育行政部門、學(xué)校和教師對(duì)規(guī)范辦學(xué)行為重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，仍然受“應(yīng)試教育指揮棒”的影響，還不能自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)和遵循教育規(guī)律,國家對(duì)規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的要求需要進(jìn)一步落實(shí)。
(一)違規(guī)補(bǔ)課。內(nèi)蒙古呼和浩特十六中、鐵路一中、呼和浩特六中，安徽省蒙城縣第七中學(xué)，山東省淄博市桓臺(tái)縣第一中學(xué)，江西九江修水縣黃沙中學(xué)，福建漳平一中、漳平二中、漳平實(shí)驗(yàn)中學(xué)等違規(guī)組織學(xué)生周末或假期補(bǔ)課。河北省石家莊市維明街小學(xué)組織學(xué)生課后有償補(bǔ)課，河南省鄭州中學(xué)代課教師段某組織該校學(xué)生到本人開辦的補(bǔ)習(xí)班上課，海南?？诘诙逍W(xué)某老師強(qiáng)迫學(xué)生放學(xué)后留教室進(jìn)行有償補(bǔ)課。
(二)違規(guī)考試和分班。個(gè)別學(xué)校擅自組織小學(xué)升初中考試或變相考試，陜西西安交大二附中對(duì)欲上該校初中并在學(xué)校傳達(dá)室登記過的93名學(xué)生，在校內(nèi)進(jìn)行了綜合素質(zhì)測試;安徽省歙縣歙州學(xué)校違規(guī)招生，通過考試方式錄取初中階段不同年級(jí)的學(xué)生;河南鄭州一中實(shí)驗(yàn)初中以舉行“新田杯”國際數(shù)學(xué)邀請賽初賽名義組織部分小學(xué)六年級(jí)學(xué)生進(jìn)行升學(xué)選拔考試。少數(shù)學(xué)校違規(guī)分快慢班，督查中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古呼和浩特土默特左旗第二中學(xué)初一年級(jí)存在此問題。
(三)作業(yè)量大。上海虹口區(qū)第二中心小學(xué)每天布置大量的抄寫作業(yè)，孩子們往往做到深夜還不能完成，睡眠嚴(yán)重不足，體育和活動(dòng)課均被語、數(shù)、英等科目占用。浙江省嵊州市嵊州中學(xué)初中部、武義縣武陽中學(xué)也存在著“學(xué)生作業(yè)量過多”現(xiàn)象。
(四)國家課程方案未落實(shí)。一些地區(qū)學(xué)校音、體、美等學(xué)科專業(yè)師資力量薄弱，難以開齊課程、開足課時(shí)。另外為了升學(xué)考試而占用音、體、美等課程的現(xiàn)象在一些學(xué)校特別是初三年級(jí)還不同程度地存在。
三、下一步工作要求
繼續(xù)深入推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬里行”活動(dòng)，切實(shí)規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為，以義務(wù)教育學(xué)生減負(fù)為重點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)，保持目前良好勢頭，努力抓出成效。一要強(qiáng)化責(zé)任追究。繼續(xù)開展專項(xiàng)督查，督促存在違規(guī)辦學(xué)行為的學(xué)校認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，并將其列為今后監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)于違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校，要加大曝光、查處力度，嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二要宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)做好義務(wù)教育學(xué)?！皽p負(fù)”經(jīng)驗(yàn)的收集、整理工作，科學(xué)論證、深入挖掘、及時(shí)總結(jié)先進(jìn)典型，采取多種形式，積極開展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流與推廣工作。三要積極推進(jìn)教育改革。繼續(xù)推動(dòng)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制訂中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革方案，組織實(shí)施中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，積極探索以完成本學(xué)段國家規(guī)定教育目標(biāo)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以學(xué)業(yè)水平測試和學(xué)生綜合素質(zhì)等為主要指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量，逐步扭轉(zhuǎn)單純以考試成績和升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的傾向。積極推進(jìn)中考制度改革，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)用等級(jí)制呈現(xiàn)中考成績，擴(kuò)大優(yōu)秀初中畢業(yè)生保送人數(shù)。深入推進(jìn)教學(xué)改革，整合課程資源，提升教學(xué)效率。
