近日，湖北省政府批復(fù)了襄陽市“4·14”重大火災(zāi)事故調(diào)查報告。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故為一起責(zé)任事故。一景酒店管理有限公司法定代表人、執(zhí)行董事、經(jīng)理劉濤等28名事故責(zé)任人員受到嚴(yán)肅處理。
2013年4月14日5時40分許，襄陽市樊城區(qū)前進(jìn)路158號迅馳星空網(wǎng)絡(luò)會所發(fā)生火災(zāi)，建筑物過火面積510㎡，造成14人死亡，47人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1051.78萬元。
按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第354號）的規(guī)定，2013年4月15日，在襄陽市成立了省政府襄陽市“4·14”重大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”）。事故調(diào)查組由省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、省監(jiān)察廳、省總工會、省文化廳、省工商局等單位參加，邀請省檢察院派員參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。
一、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
2013年4月14日5時40分許，襄陽市前進(jìn)路158號襄陽迅馳星空網(wǎng)絡(luò)會所 (以下簡稱“迅馳網(wǎng)吧”)包房區(qū)東南側(cè)包房一的吊頂內(nèi)因電氣線路短路引起電線的絕緣層等可燃物發(fā)生緩慢燃燒，煙氣通過吊頂內(nèi)的孔洞向迅馳網(wǎng)吧西側(cè)各房間蔓延。上網(wǎng)人員高瓊分別于5時50分許、6時07分許在北側(cè)的衛(wèi)生間、收銀臺聞到了塑料燃燒的味道，衛(wèi)生間內(nèi)的味道較重，但未看到煙、火，離開迅馳網(wǎng)吧時也沒有發(fā)現(xiàn)異常。因包房內(nèi)無人，火情一直沒有被發(fā)現(xiàn)。6時41分許，火先從包房的東南角突破，引燃其下方的沙發(fā)、布簾等物品。6時42分至44分有39人陸續(xù)從北側(cè)大門離開迅馳網(wǎng)吧，期間無人報警，也無人呼喊。6時46分許，二層最后逃生的一名上網(wǎng)人員從窗口跳出，此時大廳屋頂彩鋼板內(nèi)的聚苯乙稀泡沫板被引燃，東、西兩側(cè)的窗口及北側(cè)的通風(fēng)口冒出大量濃煙。6時47分，正在一層餐廳上班的服務(wù)員庹鳳芝看到二層迅馳網(wǎng)吧濃煙滾滾，東側(cè)的彩鋼板頂棚在燃燒，即撥打119電話報警?；馂?zāi)迅速蔓延并形成大面積立體燃燒。火災(zāi)導(dǎo)致在酒店住宿或娛樂的人員共14人死亡（其中，3人跳樓當(dāng)場死亡，7人窒息死亡，4人在醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡）、47人受傷，一景城市花園酒店、迅馳網(wǎng)吧設(shè)施嚴(yán)重受損。
（二）事故應(yīng)急處置情況。
襄陽市公安消防支隊指揮中心接到報警后，先后調(diào)集特勤一中隊、樊東中隊、樊西中隊、襄城中隊、特勤二中隊、襄州中隊共6個消防中隊、1個戰(zhàn)勤保障大隊，16臺消防車、126名官兵到場滅火救人。6時57分，第一臺消防車到場后發(fā)現(xiàn)，二樓迅馳網(wǎng)吧全部處于猛烈燃燒狀態(tài)，火勢已從西側(cè)4個窗口向外翻卷,三樓以上多間客房濃煙向外翻滾，4間客房、走廊及四樓、五樓部分走廊出現(xiàn)明火，整棟建筑內(nèi)部已充滿濃煙，各樓層房間窗口均有被困人員呼救。根據(jù)火場情況，現(xiàn)場指揮員采取“救人與滅火同步展開、內(nèi)攻與外攻結(jié)合”的技戰(zhàn)術(shù)措施，利用拉梯與掛鉤梯聯(lián)用方式在北面和東面開辟3個救生通道從外部窗口救人，通過西側(cè)、東側(cè)和東南角3部樓梯深入內(nèi)部疏散、搜尋被困人員，利用云梯車在南側(cè)直接靠近窗口救人，前后開辟7個救生通道，從火場中營救被困人員40人，疏散被困人員28人。同時，在東、南、西、北四個方向鋪設(shè)6條水帶干線，設(shè)置9支水槍、1門水炮，深入建筑內(nèi)部強(qiáng)攻近戰(zhàn)，全力控制火勢，阻止火勢蔓延。8時48分，明火基本撲滅。9時30分，現(xiàn)場清理完畢。
事故發(fā)生后，省政府立即啟動火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案。省委書記李鴻忠迅速作出重要指示，要求襄陽市委、市政府盡全力搶救傷員，最大限度減少死亡，周密細(xì)致做好善后處理工作。要立即成立事故調(diào)查組，查找事故原因，依法追究事故責(zé)任人，并舉一反三，整改安全隱患。省委副書記、省長王國生第一時間趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故應(yīng)急救援和善后處理工作。國家安監(jiān)總局、公安部消防局派員到現(xiàn)場指導(dǎo)督辦。襄陽市委、市政府、市直有關(guān)部門第一時間趕赴現(xiàn)場，開展搶救傷員、應(yīng)急救援工作。
襄陽市政府迅速成立由市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的善后工作指揮部，組織對傷者進(jìn)行全力搶救，對死者家屬采取“一對一”包保的工作方式做好善后處置工作。2013年4月22日，14名死者的善后處置工作結(jié)束，47名傷者病情穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，社會秩序總體平穩(wěn)。
二、基本情況
（一）事故房屋基本情況。
1. 事故房屋權(quán)屬及結(jié)構(gòu)情況。
襄陽市前進(jìn)路158號共有三棟樓房，屬中鐵七局集團(tuán)有限公司所有。起火建筑為其中一棟靠西北邊呈“L”型的建筑。該建筑東面為停車場，南面為居民樓及一景城市花園酒店香榭樓，西面臨前進(jìn)路，北面為泰然新城小區(qū)?！癓”型建筑的長邊靠西，短邊靠北，開口向東南。該建筑主體為五層，局部六層，建筑高度19.8米，占地面積947㎡，建筑面積4044㎡，磚混結(jié)構(gòu)，二級耐火等級。起火建筑的“L”型長邊一層為8間臨街商鋪及酒店大堂，二層為網(wǎng)吧、娛樂室、辦公室、倉庫、配電室，三至六層為酒店客房；“L”型短邊一、二層為食尚坊餐廳，三至五層為酒店客房。
2. 事故房屋租賃情況。
該建筑所有權(quán)人為中鐵七局集團(tuán)有限公司，由其下屬的第四工程有限公司（以下簡稱“中鐵七局四公司”）負(fù)責(zé)管理。2008年10月，中鐵七局四公司將其出租給一景酒店管理有限公司用于旅館業(yè)經(jīng)營，開設(shè)一景城市花園酒店。配電、消防、給排水等有關(guān)設(shè)施按當(dāng)時狀況一并租賃，但要求酒店辦理相關(guān)手續(xù)后方能使用。合同約定房屋不能轉(zhuǎn)租，對于消防責(zé)任沒有明確約定。在酒店裝修改造中，新增消防設(shè)施皆由一景酒店管理有限公司投資安裝。
2009年12月，一景酒店管理有限公司違背合同約定，將“部分房屋”轉(zhuǎn)租給徐蘇開網(wǎng)吧。配電、消防、給排水等有關(guān)設(shè)施按當(dāng)時狀況一并租賃給網(wǎng)吧使用，但同樣要求網(wǎng)吧辦理相關(guān)手續(xù)后方能使用，并承諾遵守國家的法律法規(guī)和襄樊市有關(guān)規(guī)定。合同中租賃的具體范圍未明確，只用“部分房屋”代替，而網(wǎng)吧在L型長邊的一層屋頂平臺上搭建的第二層大廳（實測面積205㎡）未明確租賃、改建、使用關(guān)系及管理責(zé)任。
3. 事故房屋消防設(shè)施情況。
一景城市花園酒店內(nèi)設(shè)置有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、消防廣播、聲光報警器、防火卷簾等建筑消防設(shè)施；配置了32具應(yīng)急照明燈，28具疏散指示標(biāo)志，80具4KG干粉滅火器等消防器材。消防供水由12m3的屋頂水箱、160m3消防水池及消防水泵組成，消防水泵包括消火栓泵和消防噴淋泵各2臺（分別為一主一備）。2009年12月28日，樊城區(qū)公安消防大隊核發(fā)了消防安全檢查合格證。事故發(fā)生時自動噴水滅火系統(tǒng)處于手動狀態(tài)。
網(wǎng)吧未與酒店一起設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施。僅配置了干粉滅火器、應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志等消防器材。2010年2月8日，樊城區(qū)公安消防大隊核發(fā)了消防安全檢查合格證。
（二）事故相關(guān)單位基本情況。
1. 一景酒店管理有限公司。
一景酒店管理有限公司2005年6月8日在襄陽市工商行政管理局登記注冊，辦理企 業(yè) 法 人 營 業(yè) 執(zhí) 照 ， 工 商 注 冊 號 為420600000143017，住所為襄陽市前進(jìn)路與三元路交匯處，成立時注冊資金200萬元，由劉濤和李向東按60%、40%的比例共同出資，法定代表人為劉濤。經(jīng)營范圍為飲食服務(wù)、住宿、美容美發(fā)、洗浴服務(wù)、日用百貨銷售、票務(wù)代理、酒店管理及相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)、企業(yè)營銷策劃咨詢服務(wù)。2011年12月19日公司注冊資本變更為1000萬元，出資比例不變。該公司下設(shè)3個酒店，分別是一景城市花園酒店（即受災(zāi)酒店）、一景快捷酒店和一景假日酒店。公司章程明確不設(shè)董事會和監(jiān)事會，只設(shè)一名執(zhí)行董事和一名監(jiān)事。公司執(zhí)行董事、經(jīng)理劉濤負(fù)責(zé)公司全面工作；股東、監(jiān)事李向東負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)運作。
2. 一景城市花園酒店。
一景城市花園酒店于2010年6月13日在襄陽市工商行政管理局登記注冊，工商注冊號420600000174056，營業(yè)場所為襄陽市樊城區(qū)前進(jìn)路158號，負(fù)責(zé)人為劉濤。經(jīng)營范圍為住宿、公共浴池、中型餐館餐飲服務(wù)。酒店為外廊式建筑，共有客房58間，其中三至五層各有18間，六層有4間。走道和客房的地面鋪有地毯，墻面均貼墻紙，頂部為輕鋼龍骨石膏板吊頂，吊頂內(nèi)相互連通?？头烤鶠槟举|(zhì)房門，電視機(jī)背景墻的墻面有部分木質(zhì)裝修材料，每間房內(nèi)均有鋁合金玻璃窗。走道的外墻上裝有鋁合金玻璃窗，“L”型短邊（北）的房間外墻窗戶安裝有不可開啟的金屬防盜網(wǎng)。
3. 迅馳網(wǎng)吧。
“迅馳星空網(wǎng)絡(luò)會所”由“阿炳網(wǎng)吧”變更而來。2009年4月10日，經(jīng)原襄陽市文化市場管理辦公室審核，為其核發(fā)了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，編號為42FA00190，單位名稱由“阿炳網(wǎng)吧”變更為“迅馳星空網(wǎng)絡(luò)會所”。經(jīng)營范圍為計算機(jī)上網(wǎng)服務(wù)，核準(zhǔn)的電腦臺數(shù)為100臺（發(fā)生事故時該網(wǎng)吧共有電腦148臺）。2010年3月29日，徐蘇在襄樊市工商行政管理局樊城分局登記注冊，辦理個人獨資 企 業(yè) 營 業(yè) 執(zhí) 照 ， 注 冊 號 為420606000002008，企業(yè)住所為樊城區(qū)前進(jìn)路158號，法定代表人徐蘇，日常管理工作由店長負(fù)責(zé)，發(fā)生事故時店長為彭晨。迅馳網(wǎng)吧總建筑面積為396.74㎡，分為大廳區(qū)和包廂區(qū)，中間以走道分隔。大廳區(qū)在走道東側(cè)，是在二樓露天平臺上搭建的違法建筑，采用鋼架搭建，建筑面積205平方米，屋頂為彩鋼夾芯板，大廳東側(cè)為玻璃外墻并裝有窗簾。包廂區(qū)在走道西側(cè)，為磚混結(jié)構(gòu)，內(nèi)設(shè)包房、2間競技場、機(jī)房和卡座，均未設(shè)門。其中包房被走道和隔墻分為南、北、東、西四個部分，分別為東南側(cè)的包一、西南側(cè)的包二、西北側(cè)的包三、東北側(cè)的休息區(qū)，入口設(shè)在休息區(qū)；隔斷采用輕鋼龍骨、雙面貼石膏板。經(jīng)調(diào)查，迅馳網(wǎng)吧為24小時營業(yè)。
4. 中鐵七局四公司。
中鐵七局四公司于2008年8月20日在武漢市工商行政管理局登記注冊，注冊號為420100000103431，住所為武漢市東湖開發(fā)區(qū)茅店山西路2號，注冊資本為1億元，法定代表人為李秉林。經(jīng)營范圍為鐵路、公路、城市軌道交通、市政公用、管道、橋梁、隧道、水利水電、房屋建筑工程施工，房屋、機(jī)械及場地租賃。作為火災(zāi)房屋的管理方，日常管理工作實際由下屬部門襄陽勞務(wù)中心承擔(dān)。
三、事故原因、責(zé)任認(rèn)定及事故性質(zhì)
（一）事故原因。
經(jīng)過調(diào)查組的現(xiàn)場勘查、調(diào)查走訪、技術(shù)鑒定和綜合分析，排除人為放火、遺留火種等原因引起火災(zāi)，認(rèn)定火災(zāi)原因為：二層網(wǎng)迅馳吧包房區(qū)東南側(cè)包房一，即包房區(qū)南墻往北0至3.5米、東面玻璃隔墻往西0至3米范圍的吊頂內(nèi)電氣線路短路引燃周圍可燃物引發(fā)火災(zāi)。
（二）責(zé)任認(rèn)定。
1. 一景酒店管理有限公司及其一景城市花園酒店安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。
一景酒店管理有限公司及其一景城市花園酒店消防安全制度和消防安全責(zé)任不落實；對員工的消防安全教育培訓(xùn)不到位；固定消防設(shè)施作用未發(fā)揮；火災(zāi)發(fā)生后組織疏散不力。
一景酒店管理有限公司及其一景城市花園酒店對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。該公司執(zhí)行董事、經(jīng)理劉濤，股東、監(jiān)事李向東對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2. 迅馳網(wǎng)吧安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。
迅馳網(wǎng)吧消防安全制度、用火用電操作規(guī)程及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案缺失；違法搭建網(wǎng)吧大廳、違規(guī)使用裝修材料，存在重大火災(zāi)隱患；消防安全責(zé)任不明確，對員工培訓(xùn)和日常管理不到位。
迅馳網(wǎng)吧對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。迅馳網(wǎng)吧法定代表人徐蘇、合伙人陳云、時任店長彭晨對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，當(dāng)班網(wǎng)管程潛、收銀員李楊在事故發(fā)生時既未組織疏散，又未報警，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
3. 中鐵七局四公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不力。
中鐵七局四公司未按照租賃合同的要求及時有效阻止一景酒店的轉(zhuǎn)租和違法搭建行為，資產(chǎn)安全監(jiān)管責(zé)任落實不力。
中鐵七局四公司對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。該公司時任總會計師、工會主席熊傳榮，勞務(wù)中心主任李國平對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4. 襄陽市文化管理部門違規(guī)審批，履行日常監(jiān)管職責(zé)不力。
（1）襄陽市文化新聞出版局在辦理迅馳網(wǎng)吧變更登記時（“阿炳網(wǎng)吧”變更為“迅馳星空網(wǎng)絡(luò)會所”），未發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)交易行為；違規(guī)為迅馳網(wǎng)吧頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證；對超時經(jīng)營未及時糾正；對迅馳網(wǎng)吧日常監(jiān)管不到位。（2）襄陽市文化新聞出版局內(nèi)部管理職責(zé)不清，分工不明，管理混亂，迅馳網(wǎng)吧法定代表人、名稱、營業(yè)場所變更檔案資料缺失。（3）襄陽市文化市場綜合執(zhí)法支隊對迅馳網(wǎng)吧超時、超規(guī)模經(jīng)營監(jiān)管不到位。
襄陽市文化新聞出版局、襄陽市文化市場綜合執(zhí)法支隊對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。襄陽市文化市場綜合執(zhí)法支隊副支隊長范宏躍、副支隊長陳翔，借調(diào)到該支隊工作的襄陽市體育運動中心工作人員甘泉、凌云對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。時任襄陽市文化新聞出版局局長、黨組書記陳樂一，襄陽市文化新聞出版局副局長李維艾，副局長向遠(yuǎn)南，襄陽市文化市場綜合執(zhí)法支隊支隊長周國云對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5. 襄陽市公安消防支隊樊城區(qū)大隊審批把關(guān)不嚴(yán)，日常監(jiān)管不力。
襄陽市公安消防支隊樊城區(qū)大隊對一景城市花園酒店、迅馳網(wǎng)吧開業(yè)前的消防驗收把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)許可；日常消防監(jiān)督檢查、監(jiān)管不到位，對消防安全隱患失察失管；檔案管理混亂，迅馳網(wǎng)吧消防驗收檔案缺失。
襄陽市公安消防支隊樊城區(qū)大隊對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。時任大隊教導(dǎo)員嚴(yán)宏文，時任副大隊長鐘江群，時任市消防支隊司令部輪訓(xùn)隊長、大隊消防監(jiān)督員陳道興，時任大隊正連職參謀王波對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。時任大隊長劉冬年，現(xiàn)任大隊長潘舜，大隊副營職參謀、消防監(jiān)督員陳濤，大隊副連職參謀、消防監(jiān)督員陳俊對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
6. 襄陽市樊城區(qū)城市管理執(zhí)法局對違建查處不力。
襄陽市樊城區(qū)城市管理執(zhí)法局對迅馳網(wǎng)吧違法搭建行為未依法依規(guī)組織查處，執(zhí)法監(jiān)管不到位。
襄陽市樊城區(qū)城市管理執(zhí)法局對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。該局機(jī)動中隊中隊長雷學(xué)譜對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。副局長郭秀健、法規(guī)科工作人員杭亮對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，襄陽市“4·14”重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。
事故調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對襄陽市“4·14”重大火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人提出了處理意見，省政府同意：給予28名責(zé)任人相應(yīng)的處理和處罰；責(zé)成襄陽市政府向省政府作出深刻檢查，并抄報省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局；責(zé)成襄陽市政府對樊城區(qū)政府、襄陽市文化新聞出版局在全市范圍內(nèi)通報批評；責(zé)成省消防總隊對襄陽市消防支隊在系統(tǒng)內(nèi)通報批評；由省安監(jiān)局對一景酒店管理有限公司及其一景城市花園酒店、迅馳網(wǎng)吧和中鐵七局四公司給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。
事故調(diào)查組針對該起事故暴露出的問題，提出了四個方面的防范和整改措施建議。各級人民政府、相關(guān)部門和企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高社會防控火災(zāi)的能力；進(jìn)一步加強(qiáng)對消防安全的監(jiān)管，切實履行部門職責(zé)；進(jìn)一步督促企業(yè)落實消防安全責(zé)任，強(qiáng)化消防安全基礎(chǔ)；進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防部門的建設(shè)和管理，嚴(yán)格依法實施消防監(jiān)管，推進(jìn)全省消防安全健康發(fā)展。
襄陽市“4·14”重大火災(zāi)事故調(diào)查報告在湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站全文登載。
