2015年后發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件
一、前言
2000年聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議通過(guò)《千年宣言》，據(jù)此制定的千年發(fā)展目標(biāo)是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)在發(fā)展領(lǐng)域最為全面、權(quán)威、明確的目標(biāo)體系，是衡量發(fā)展水平、指導(dǎo)國(guó)際發(fā)展合作的重要指標(biāo)。多年來(lái)，各國(guó)積極推動(dòng)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo),在減貧、普及初等教育、降低兒童死亡率、改善產(chǎn)婦保健等方面取得一些積極進(jìn)展。但千年發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)情況很不平衡，發(fā)展中國(guó)家發(fā)展資金不足、技術(shù)手段缺乏、能力建設(shè)薄弱等問(wèn)題未根本緩解。國(guó)際金融危機(jī)、糧食和能源安全、氣候變化、自然災(zāi)害等挑戰(zhàn)進(jìn)一步影響國(guó)際發(fā)展合作，官方發(fā)展援助不增反減，發(fā)展中國(guó)家如期實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)面臨很大困難。
面對(duì)上述形勢(shì)，國(guó)際社會(huì)推動(dòng)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)的努力不能松懈。2015年前，國(guó)際發(fā)展合作的重點(diǎn)仍應(yīng)是繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)，保證發(fā)展資源，特別是要加大對(duì)非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的扶持力度。
國(guó)際社會(huì)應(yīng)全面評(píng)估當(dāng)前國(guó)際發(fā)展合作現(xiàn)狀，審議落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)方面所取得的成績(jī)及面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上制定2015年后發(fā)展議程。2015年后發(fā)展議程應(yīng)由成員國(guó)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在聯(lián)合國(guó)框架下進(jìn)行。
二、展望
制定2015年后發(fā)展議程的目的是推動(dòng)國(guó)際社會(huì)秉持平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，通過(guò)協(xié)商一致的方式制定出一套指導(dǎo)國(guó)際發(fā)展合作和各國(guó)發(fā)展的目標(biāo)。制定發(fā)展議程應(yīng)重在促進(jìn)各國(guó)團(tuán)結(jié)合作，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，徹底擺脫貧窮和饑餓的威脅，實(shí)現(xiàn)均衡、可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)，增進(jìn)人類共同利益。發(fā)展議程應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注解決發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的困難與挑戰(zhàn)，注重解決南北發(fā)展不平衡問(wèn)題，縮小發(fā)展差距，推動(dòng)建立合作共贏的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，重振國(guó)際發(fā)展合作。
三、指導(dǎo)原則
——堅(jiān)持將消除貧困和促進(jìn)發(fā)展作為2015年后發(fā)展議程的核心，避免議程內(nèi)容過(guò)多過(guò)雜而偏離發(fā)展主題。
——堅(jiān)持發(fā)展模式多樣化原則。各國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展水平和具體國(guó)情各不相同。要尊重各國(guó)對(duì)本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的自主權(quán)，由各國(guó)自主選擇適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式和發(fā)展道路。
——堅(jiān)持連貫性和前瞻性原則。2015年后發(fā)展議程應(yīng)建立在千年發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)之上，一些尚未實(shí)現(xiàn)的千年發(fā)展目標(biāo)應(yīng)繼續(xù)作為2015年后的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，該議程應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)對(duì)新的全球性挑戰(zhàn)。
——堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。這是國(guó)際社會(huì)在發(fā)展領(lǐng)域的重要共識(shí)，是開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作的基礎(chǔ)。
——堅(jiān)持協(xié)商一致的原則。有關(guān)磋商進(jìn)程應(yīng)在聯(lián)合國(guó)框架下進(jìn)行，由成員國(guó)主導(dǎo)，本著公正、民主、透明的原則協(xié)商一致。
——堅(jiān)持普遍性原則。應(yīng)制定簡(jiǎn)單、明了、務(wù)實(shí)的目標(biāo)，在自愿的基礎(chǔ)上適用于全球各國(guó)，作為未來(lái)國(guó)際發(fā)展合作的指導(dǎo)和各國(guó)制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的參照，同時(shí)具有靈活性，充分考慮到各國(guó)不同的國(guó)情、能力和發(fā)展階段，尊重其國(guó)家發(fā)展政策和優(yōu)先目標(biāo)。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌平衡發(fā)展原則，全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展。
四、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向
（一）消除貧困和饑餓。貧困和饑餓問(wèn)題不僅嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也是地區(qū)沖突、恐怖主義蔓延和環(huán)境惡化等問(wèn)題的根源之一。消除貧困事關(guān)各國(guó)人民最基本的生存和發(fā)展權(quán)利，是各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要考量，應(yīng)作為2015年后發(fā)展議程的核心目標(biāo)。政府應(yīng)加大減貧投入力度，加強(qiáng)貧困人口、弱勢(shì)群體和婦女兒童的能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等共同參與減貧事業(yè)。
（二）全面推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步并改善民生。推動(dòng)社會(huì)包容性發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，著力保障所有人均能共享發(fā)展成果。積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，關(guān)注老年人的各項(xiàng)需求。保障每個(gè)人受教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。建立完善的基本醫(yī)療保障制度，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，提高服務(wù)水平和效率。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，提高婦女兒童健康水平，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，提高弱勢(shì)群體的發(fā)展能力。
（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)。政府應(yīng)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為優(yōu)先目標(biāo)，不斷增加居民收入，提高居民生活水平。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。維護(hù)并加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，共同營(yíng)造公平、公正、開(kāi)放的全球貿(mào)易體系，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，消除貿(mào)易和投資壁壘，反對(duì)和抵制各種形式的保護(hù)主義。加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，增加發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)，建立公平、公正、包容、有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果普遍惠及世界各國(guó)人民。
（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人類生存發(fā)展及子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。應(yīng)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的理念和生活方式。堅(jiān)持節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。保護(hù)生物多樣性，維護(hù)全球生態(tài)安全。提高森林覆蓋率，合理利用森林資源?？刂瓶諝馕廴?，安全處置危險(xiǎn)廢物。保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，合理配置、高效利用水資源，推進(jìn)水循環(huán)利用，同時(shí)加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，合理利用海洋資源。
（五）加強(qiáng)全球發(fā)展伙伴關(guān)系。應(yīng)建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，致力于促進(jìn)共同繁榮與發(fā)展，其核心仍是南北合作，南南合作是南北合作的有益補(bǔ)充。應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展籌資，發(fā)揮南北合作的主渠道作用。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)履行官方發(fā)展援助的承諾，切實(shí)提供發(fā)展援助，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是非洲國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家支持力度。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)南南合作，團(tuán)結(jié)互助，共謀發(fā)展。
五、實(shí)施手段
2015年后發(fā)展議程應(yīng)建立完善的實(shí)施機(jī)制，保障發(fā)展資源，確保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
——充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的核心領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用。應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各有關(guān)機(jī)構(gòu)、多邊機(jī)制和條約機(jī)制，采取步調(diào)一致的措施，推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作。應(yīng)堅(jiān)持以成員國(guó)為主導(dǎo)，同時(shí)注意聽(tīng)取其他利益攸關(guān)方的建設(shè)性意見(jiàn)。
——加強(qiáng)發(fā)展籌資力度。廣泛凝聚全球、區(qū)域和國(guó)家層面的政治意愿，為全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)動(dòng)員發(fā)展資源。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)兌現(xiàn)其官方發(fā)展援助的承諾。各國(guó)也應(yīng)調(diào)動(dòng)內(nèi)部資源，增加發(fā)展投入。
——建立健全向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓發(fā)展技術(shù)的機(jī)制。推動(dòng)并支持滿足發(fā)展中國(guó)家實(shí)際需求的科技研發(fā)、傳播和轉(zhuǎn)讓，利用科技促進(jìn)發(fā)展。
——加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、知識(shí)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)援助等多種形式，加強(qiáng)能力建設(shè)。
——加強(qiáng)南南合作，鼓勵(lì)和支持發(fā)展中國(guó)家在南南合作框架下，繼續(xù)互幫互助，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充南北合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
六、中國(guó)的實(shí)踐
中國(guó)在落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)方面取得了巨大成就，已提前7年完成了減少貧困、饑餓、文盲、降低嬰兒和五歲以下兒童死亡率等目標(biāo)。中國(guó)是第一個(gè)提前實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)減貧成果加速了全球減貧進(jìn)程，為世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)所有省、自治區(qū)和直轄市已全面普及九年義務(wù)教育。中國(guó)5歲以下兒童、嬰兒死亡率穩(wěn)步降低，城鄉(xiāng)婦女兒童健康指標(biāo)差距逐步縮小。中國(guó)降低孕產(chǎn)婦死亡率、防治艾滋病和肺結(jié)核病等方面落實(shí)工作已進(jìn)入正軌。中國(guó)政府仍致力于積極落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)。
中國(guó)政府一直高度重視發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)政府將實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的努力有機(jī)融入到以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)的國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自身國(guó)情，一切從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境均衡發(fā)展。
我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷擴(kuò)大內(nèi)需。通過(guò)提高居民收入特別是農(nóng)民和城市低收入群體的收入，完善社會(huì)保障，改善消費(fèi)環(huán)境等措施，增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。
我們堅(jiān)持推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高政府保障能力，建立健全符合中國(guó)國(guó)情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)?jì)D女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有發(fā)展成果。
我們堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，淘汰落后的高耗能、高污染生產(chǎn)能力，大力推廣低碳、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加大環(huán)境保護(hù)力度，完善城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和污水處理設(shè)施，不斷提高水質(zhì)和空氣質(zhì)量。保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)，加強(qiáng)森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。
盡管在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了巨大成就，但中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，面臨不少困難與挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，中國(guó)將繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展道路，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)始終奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，踐行團(tuán)結(jié)互助的精神，不斷加強(qiáng)與各國(guó)互利合作，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，為推動(dòng)其他發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。中國(guó)愿繼續(xù)與世界各國(guó)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，包容互鑒，促進(jìn)共同發(fā)展，為推動(dòng)建設(shè)一個(gè)更加和諧、繁榮的世界共同努力。
