寬帶網(wǎng)絡是信息社會重要的戰(zhàn)略基礎設施，是推動經濟發(fā)展和社會進步的重要支撐。7月12日，國務院常務會議研究部署促進信息消費，明確提出要實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快網(wǎng)絡、通信基礎設施建設和升級。8月12日，國務院印發(fā)了《 “寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》（以下簡稱《戰(zhàn)略方案》）。《戰(zhàn)略方案》的發(fā)布將顯著加強我國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，凝聚全社會力量，加快構建國家信息基礎設施，為我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新活力，提供新動力。
一、寬帶網(wǎng)絡對我國經濟社會發(fā)展的支撐作用日益增強
近年來，寬帶網(wǎng)絡正加速向經濟社會各個領域全面滲透，推動著全球信息化發(fā)展的新一輪浪潮，是當前和今后相當長時期內推進發(fā)展方式轉變、創(chuàng)造就業(yè)機會、支撐科技產業(yè)創(chuàng)新、提升國家競爭力的戰(zhàn)略基石。首先，寬帶網(wǎng)絡已成為提高勞動生產率、促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的生產要素和擴大信息消費的基礎平臺，加快向生產制造、商貿流通等經濟運行各環(huán)節(jié)滲透，并孕育出移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等一大批新興產業(yè)和信息消費熱點。其次，寬帶網(wǎng)絡已成為增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力、建設國家創(chuàng)新體系的重要抓手，是聚集全球科技資源、推進協(xié)同創(chuàng)新的新平臺。第三，寬帶網(wǎng)絡已成為政府改善民生服務和宣傳先進文化的新載體，通過寬帶網(wǎng)絡提供在線教育、在線醫(yī)療和社會保障等已成為實現(xiàn)公共服務均等化的新方式。第四，網(wǎng)絡空間競爭形勢日趨復雜，信息安全挑戰(zhàn)日益嚴峻，高速安全、自主可控的國家寬帶網(wǎng)絡，是構筑網(wǎng)絡空間競爭優(yōu)勢和保障國家安全的關鍵基礎。
從世界范圍看，大力發(fā)展寬帶網(wǎng)絡已成為共識。截至2012年底，超過127個國家和地區(qū)發(fā)布并實施了寬帶國家戰(zhàn)略，把加快寬帶網(wǎng)絡發(fā)展作為搶占新一輪科技和產業(yè)變革制高點、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的先導領域，力圖通過戰(zhàn)略指引，統(tǒng)籌政府和市場力量，加大政策扶持。從我國情況看，近十年來，我國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展取得長足進步，網(wǎng)絡覆蓋范圍不斷擴大、網(wǎng)絡能力不斷增強、用戶普及水平不斷提高、技術儲備和產業(yè)支撐能力不斷提升。但是，與發(fā)達國家相比，我國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展還面臨著區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、寬帶應用不夠豐富、寬帶產業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)對外依存度較大等問題，既不能滿足在國際競爭中塑造國家發(fā)展新優(yōu)勢的外在需要，也不能滿足我國轉變經濟發(fā)展方式的內在需求。為此，亟需在國家層面啟動實施寬帶中國戰(zhàn)略，凝聚全社會共識，加大政策扶持力度，加快推動我國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展，推動經濟社會發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展。
二、《戰(zhàn)略方案》基本考慮
根據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國務院關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，為科學統(tǒng)籌和系統(tǒng)推進我國寬帶網(wǎng)絡建設、服務應用和產業(yè)發(fā)展，2012年2月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同財政部、科技部、住房城鄉(xiāng)建設部、國資委、稅務總局、原廣電總局等部門共同啟動了《戰(zhàn)略方案》的編制工作，組織成立了“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作小組及專家組。此后根據(jù)研究需要，工作小組又增加了交通部、環(huán)保部和原鐵道部三個部門。在組織座談調研、深入研究論證和廣泛征求意見的基礎上，工作小組和專家組歷時1年半時間，形成了《戰(zhàn)略方案》。
《戰(zhàn)略方案》根據(jù)國內外寬帶網(wǎng)絡發(fā)展形勢和現(xiàn)狀，提出了我國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，并明確了今后一個時期的重點任務和政策保障措施。
（一）關于指導思想和基本原則?！稇?zhàn)略方案》主要有以下考慮：一是服務經濟和社會發(fā)展大局。以支撐經濟發(fā)展、服務社會民生為著力點，深化寬帶網(wǎng)絡在經濟社會各領域的應用，全面提高信息化水平。二是堅持政府統(tǒng)籌引導。發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領和市場配置資源的基礎性作用，加強頂層設計和規(guī)劃布局，凝聚社會各方力量共同推進寬帶網(wǎng)絡發(fā)展。三是充分發(fā)揮市場機制和企業(yè)主導作用。完善以企業(yè)為主體、市場為導向的寬帶網(wǎng)絡建設和投資模式。四是堅持產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展。緊抓網(wǎng)絡建設、技術研發(fā)、應用創(chuàng)新、安全保障等關鍵環(huán)節(jié)，推動網(wǎng)絡和產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展?；谏鲜隹紤]，《戰(zhàn)略方案》提出了應堅持的五個原則，即：政府引導與市場調節(jié)相結合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進相結合、網(wǎng)絡建設與應用服務相結合、網(wǎng)絡升級與產業(yè)創(chuàng)新相結合、寬帶普及與保障安全相結合。
（二）關于戰(zhàn)略目標、技術路線和發(fā)展時間表。在編制過程中，《戰(zhàn)略方案》注意了與《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關于下一代互聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展建設指導意見》、《信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等國家重大規(guī)劃保持有效銜接，也充分參考了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等行業(yè)規(guī)劃，以及美、歐、日、韓等國家或地區(qū)寬帶網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)劃。結合我國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展的基礎條件和當前經濟社會發(fā)展提出的新任務、新要求，經過詳細評估和科學測算，提出了我國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展的近期和遠期目標，并細化為3個發(fā)展階段、5個方面的具體目標。
《戰(zhàn)略方案》提出到2015年，初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，到2020年，我國下一代信息基礎設施基本接近發(fā)達國家水平，技術創(chuàng)新和產業(yè)競爭力達到國際先進水平。圍繞這一戰(zhàn)略目標，《戰(zhàn)略方案》在寬帶網(wǎng)絡覆蓋、網(wǎng)絡能力、應用水平、產業(yè)鏈發(fā)展、網(wǎng)絡信息安全保障等5個方面提出了具體發(fā)展目標。為保證目標實現(xiàn)，《戰(zhàn)略方案》將我國寬帶網(wǎng)絡2013-2020年發(fā)展進一步細化為全面提速階段（到2013年底）、推廣普及階段（2014-2015年）和優(yōu)化升級階段（2016-2020年）三個關鍵階段，每個階段都有針對性地提出了具體發(fā)展要求，發(fā)展任務也各有側重。
（三）關于重點任務。針對我國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展面臨的突出問題，《戰(zhàn)略方案》提出了五大重點任務：一是推進區(qū)域寬帶網(wǎng)絡協(xié)調發(fā)展。針對當前我國區(qū)域和城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展不平衡的問題，不同地區(qū)發(fā)展的側重點有所不同。二是加快寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化升級。針對當前我國寬帶速率整體偏低的情況，提出要加快骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)和網(wǎng)站等多個關鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)化升級，提升網(wǎng)絡總體性能。三是提高應用水平。結合我國經濟社會發(fā)展需要，提出要從經濟發(fā)展、社會民生、文化建設、應用普及等方面深化寬帶應用。四是促進產業(yè)鏈不斷完善。通過關鍵技術研發(fā)、重大產品產業(yè)化、智能終端研制和支撐平臺建設等，推進技術創(chuàng)新，提升產業(yè)自主能力。五是增強寬帶網(wǎng)絡安全保障能力。通過提高技術支撐能力、完善安全防護體系、構建應急通信系統(tǒng)和建立安全管理機制等措施，保障網(wǎng)絡信息安全。為落實各項任務，《戰(zhàn)略方案》以專欄的形式提出了“十二五”期間將組織實施的具有重大引導作用和示范意義的7項工程。
三、《戰(zhàn)略方案》提出的主要政策措施
《戰(zhàn)略方案》在政策措施方面的總體思路是，在首次明確寬帶網(wǎng)絡的公共基礎設施定位基礎上，以整合利用好現(xiàn)有促進寬帶網(wǎng)絡發(fā)展的各類政策為主，加大貫徹落實力度，加強政策法規(guī)文件的銜接協(xié)調，同步加大體制機制改革力度，激發(fā)產業(yè)鏈發(fā)展活力，針對市場失靈領域，推動出臺財稅優(yōu)惠政策，明確完善普遍服務機制，縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展差距。圍繞這一思路，《戰(zhàn)略方案》提出了多項政策措施，以確保實現(xiàn)我國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展目標。
（一）首次在國家層面明確了寬帶網(wǎng)絡的公共基礎設施屬性。這是我國信息基礎設施建設的一大突破，將寬帶定位于與水、電、路等同等地位的公共基礎設施，這為我國寬帶網(wǎng)絡后續(xù)長期可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎，也有助于解決當前社會各界對寬帶網(wǎng)絡發(fā)展的重要性和緊迫性認識不統(tǒng)一的問題，凝聚多方合力，共同推動我國寬帶網(wǎng)絡加快發(fā)展。
（二）進一步加強組織保障。在國家層面成立“寬帶中國”戰(zhàn)略實施協(xié)調小組，加強橫向跨部委及縱向跨中央地方兩級的組織協(xié)調，同時，要求各地將寬帶網(wǎng)絡發(fā)展納入地區(qū)經濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)從中央到地方在寬帶網(wǎng)絡發(fā)展上的超前規(guī)劃部署，并與地方發(fā)展做到有效銜接。
（三）加大財稅支持力度。針對我國城鄉(xiāng)區(qū)域寬帶網(wǎng)絡發(fā)展差距擴大等問題，《戰(zhàn)略方案》提出了多項財稅優(yōu)惠政策，爭取多渠道投入。如提出完善電信普遍服務補償機制；將寬帶網(wǎng)絡建設和運營納入《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》；完善電信業(yè)增值稅抵扣機制；優(yōu)化基礎電信企業(yè)經營業(yè)績考核機制等。通過加大財稅支持，將有效加快西部和農村地區(qū)寬帶發(fā)展。
（四）進一步完善制度環(huán)境。《戰(zhàn)略方案》提出多項措施，以進一步健全我國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展的制度體系、完善市場環(huán)境。在市場準入方面，鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡設施建設和業(yè)務運營，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。在規(guī)范市場行為方面，保障寬帶網(wǎng)絡在住宅小區(qū)及機場、高速公路、地鐵等公共服務區(qū)域的公平進入。在推動開放競爭方面，提出建立網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴容長效機制，保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通。
（五）進一步規(guī)范建設秩序。針對寬帶網(wǎng)絡建設和改造難等問題，《戰(zhàn)略方案》提出要將寬帶網(wǎng)絡建設納入各地城鄉(xiāng)、土地利用總體規(guī)劃，貫徹落實住宅小區(qū)寬帶網(wǎng)絡設施的工程設計、施工及驗收等兩個強制性規(guī)范，實現(xiàn)規(guī)劃、建設和驗收三同步。公共設施場所應向寬帶網(wǎng)絡設施建設開放并提供通行便利，網(wǎng)絡設施要進一步實現(xiàn)共建共享，減少重復投資。
此外，《戰(zhàn)略方案》還在頻率資源規(guī)劃、人才培養(yǎng)、國際合作等方面提出了多項政策措施，如制定頻譜中長期規(guī)劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖，創(chuàng)新寬帶網(wǎng)絡相關專業(yè)人才培養(yǎng)模式，積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)公共政策與規(guī)則的制定等。
四、“寬帶中國”戰(zhàn)略將助力我國經濟社會發(fā)展
當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期。面對復雜多變的國際經濟形勢，只要我們堅定信心，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，就一定能夠打造好中國經濟“升級版”，實現(xiàn)中國夢。在目前信息技術不斷創(chuàng)新、信息應用不斷深化的時代，實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，有效擴大信息消費是一項既利當前又利長遠的重要舉措。而寬帶網(wǎng)絡是信息基礎設施的基石，加快寬帶發(fā)展既可以帶動智能終端等信息產品消費，又可以促進信息服務消費，充分釋放消費潛力，推動民生建設，還可以拉動有效投資，帶動新興產業(yè)成長，是擴大信息消費的重要抓手和基礎平臺，是一舉多得的重要舉措，已成為我國未來發(fā)展的迫切需要和戰(zhàn)略選擇。為此，近期國務院在研究部署促進信息消費時，將實施“寬帶中國”戰(zhàn)略作為工作重點之一，明確提出加快網(wǎng)絡、通信基礎設施建設和升級等一攬子具體舉措。因此，“寬帶中國”戰(zhàn)略發(fā)布和實施，必將有力提升寬帶網(wǎng)絡建設、技術研發(fā)、產業(yè)發(fā)展、應用服務和安全保障整體水平，對我國未來相當長一段時期經濟、科技和社會發(fā)展形成有力支撐。
