“全國文明單位”、“國土資源管理系統(tǒng)先進集體”、“基層組織建設(shè)創(chuàng)新獎” ……30項省部級以上榮譽稱號的獲得，得益于濰坊市國土資源局及其17個縣市區(qū)局全部推行ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
2012年年底，山東省國土資源廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強全系統(tǒng)機關(guān)、作風(fēng)、能力、反腐倡廉和干部隊伍建設(shè)的意見》后，濰坊市國土資源局主動作為，以ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證為平臺，在深入推進“五個建設(shè)”工作中，借鑒企業(yè)化管理進行創(chuàng)新，打造出了自己的亮點。
創(chuàng)新發(fā)展，引進更先進的管理方式
近年來，濰坊市國土資源局確立“高定位、爭第一、創(chuàng)一流、求卓越”的工作理念和目標(biāo)，引領(lǐng)機關(guān)管理和業(yè)務(wù)工作質(zhì)量水平的提高。但局黨委認(rèn)為，要乘勢而上，創(chuàng)新發(fā)展，就必須引進更先進的管理方式，對已有的理念和目標(biāo)進一步深化、提升，使之發(fā)揮更大作用。
2011年4月，濰坊市局借鑒工業(yè)管理理念，在全市國土資源系統(tǒng)引進了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
局長劉樹亮說：“這是發(fā)達國家成功的管理經(jīng)驗，與傳統(tǒng)的管理相比，由單純符合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足顧客需求，并強調(diào)不斷改進過程質(zhì)量，從而不斷改進服務(wù)質(zhì)量。這些特點、理念和方法，完全符合我局管理的實際和需要?！?/p>
局黨委委員、質(zhì)量管理體系管理者代表張永田表示，進行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，再造工作流程，促進提速提效，是機關(guān)科學(xué)管理和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。它可以科學(xué)制定工作流程，嚴(yán)格流程控制管理，規(guī)范干部職工的言行，規(guī)范各項業(yè)務(wù)工作，規(guī)范決策程序，進一步提升隊伍整體素質(zhì)，增強干部職工的行政執(zhí)行力。
具體負(fù)責(zé)這套體系的政策法規(guī)科科長李立清說：“企業(yè)提供的是產(chǎn)品，我們提供的是服務(wù)，企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證確保產(chǎn)品質(zhì)量，我們通過認(rèn)證確保為群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，確保群眾滿意。”
在體系發(fā)布會上，劉樹亮對全局干部職工提出了五點要求：一是把認(rèn)證作為引導(dǎo)干部職工更新觀念、開闊視野的過程，用先進的管理理念武裝頭腦，指導(dǎo)工作；二是把認(rèn)證作為學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識的過程，通過實施持續(xù)不斷的跟蹤管理，督促大家學(xué)習(xí)新的管理知識，運用新知識推進國土資源工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；三是把認(rèn)證作為進一步優(yōu)化工作流程的過程，積極與先進的管理方式接軌，改進完善已有的工作流程，使之更加科學(xué)、合理；四是把認(rèn)證作為培養(yǎng)鍛煉干部的過程，進一步提高干部的工作謀劃能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、行政執(zhí)行能力；五是把認(rèn)證作為風(fēng)險點控制，確保隊伍安全穩(wěn)定的有效措施。
而這五點，恰恰與“五個建設(shè)”一脈相承。通過這套管理體系，更好地推動全系統(tǒng)的機關(guān)、作風(fēng)、能力、反腐倡廉和干部隊伍建設(shè)。
鐵打的營盤流水的兵，新兵上崗就適應(yīng)
2011年4月，濰坊市啟動了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作。他們請來上海的一家認(rèn)證機構(gòu)，按照ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，制定了《質(zhì)量手冊》、《程序文件》和《作業(yè)指導(dǎo)書》，并進行系統(tǒng)地全員培訓(xùn)。
在認(rèn)證之前，濰坊市局首先對現(xiàn)行機關(guān)管理制度進行梳理完善，形成了一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度體系?；贗SO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，對土地、礦管、測繪、執(zhí)法、機關(guān)管理五大類64項業(yè)務(wù)工作流程進一步修訂完善，從市局到區(qū)縣局全面推行。依靠這套體系，目前濰坊市局已經(jīng)建成建設(shè)用地審批管理、土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易等25個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，大大減少了自由裁量權(quán)，確保審批業(yè)務(wù)公開公正透明。
“我們現(xiàn)在的管理不完全是對目標(biāo)的追求，更重要的是中間過程可控。只有過程可控，目標(biāo)才能可控。” 劉樹亮說，這是實行這套體系的最終追求。
《質(zhì)量手冊》通俗地講就是總的要求。通過質(zhì)量認(rèn)證，每個科室每個人承諾做到哪些，即確保自己的工作最后達到什么結(jié)果。量化了部門的管理質(zhì)量具體指標(biāo)，并把相關(guān)工作的控制指標(biāo)逐一分解到科室。每個科室有自己的內(nèi)審員，編制本部門的工作流程。
《作業(yè)指導(dǎo)書》是指導(dǎo)整個流程操作的說明。舉例來說，辦公室的作業(yè)指導(dǎo)有33頁，其中包括公文處理、檔案管理、文件收發(fā)、會議通知等工作內(nèi)容，每一項工作流程都記錄得非常清楚，甚至用哪種公章，都附有表格。各科室的工作目標(biāo)更加清晰，程序更加簡潔，目標(biāo)更加明確，運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)。
通過《作業(yè)指導(dǎo)書》規(guī)范好的流程，只要在電腦上一步一步規(guī)范操作，結(jié)果必然符合質(zhì)量規(guī)定，基本上可以達到“鐵打的營盤流水的兵，新兵上崗就適應(yīng)”的要求，這又為濰坊市局的輪崗制度提供了可靠的基礎(chǔ)。
效果好不好，關(guān)鍵看實踐
依靠這套質(zhì)量管理體系，能達到什么樣的效果，記者來到濰坊市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源分局一探究竟。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源分局正式人員13名，管轄面積106平方公里。今年年初，徐國柱從市局到該分局擔(dān)任局長，角色轉(zhuǎn)變了，工作也不同了，ISO9001質(zhì)量管理體系對他來說非常受益，“業(yè)務(wù)流程的梳理，應(yīng)該怎么干，干到什么程度，非常明確，很快就適應(yīng)了新崗位的要求?！?/p>
今年7月，分局根據(jù)“五個建設(shè)”，結(jié)合自身實際情況，提出加強“五化”建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)的要求。其中一條，實行管理程序化，按照依法、精簡、便民、高效的原則，加快編制各業(yè)務(wù)工作審批和服務(wù)流程，嚴(yán)格按照程序操作，實現(xiàn)國土資源工作的規(guī)范化運作。同時實現(xiàn)管理時效化，在用地審批、登記發(fā)證、執(zhí)法監(jiān)察等方面嚴(yán)格實行限時辦結(jié)制。
記者看到，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會剛剛下發(fā)的《關(guān)于<2013年工作要點>貫徹落實情況通報（一）》中，國土資源行政審批服務(wù)窗口辦理時限提速86%，在行政審批中心的15家單位中排名第二。
“效果好不好，關(guān)鍵看實踐。”果然，這套管理體系，在面向群眾服務(wù)的過程中，工作流程得到了優(yōu)化和再造，實現(xiàn)了提速提效，達到了持續(xù)改進國土資源產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的目的，進一步提高了質(zhì)量管理水平，切實幫助企業(yè)節(jié)省了不少時間。
該分局副局長吳東云告訴記者，這套流程對于人手少的分局來說，特別好用。有人去局里辦事，其他同事通過這套體系，根據(jù)工作流程進行相應(yīng)的操作，就可以完成他的工作。而且，流程越是詳細，風(fēng)險就越可控，這對每一位工作人員也是受益的。
市局人事科科長曹培敬說，局里出臺了那么多項制度，這個認(rèn)證就是確保制度達到應(yīng)有的目的和效果。例如基于這套體系開發(fā)的網(wǎng)上招拍掛，凡參與者必須實名退出登錄，每一個地塊下有當(dāng)前報價隨時滾動，最后競得者拿著材料再去相關(guān)科室辦理。實現(xiàn)了公正透明，杜絕了托關(guān)系找人或者在拍賣現(xiàn)場找托兒，這對黨風(fēng)廉政建設(shè)確實起到了推動作用。
以制度管人，用體系做事，錘煉了隊伍，提高了工作效率，提升了服務(wù)水平，塑造了整體形象，可謂一舉多得，通過一套ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，濰坊局“五個建設(shè)”不斷向縱深發(fā)展。
