積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變 依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
努力開(kāi)創(chuàng)工商行政管理工作新局面
——在全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)暨深入學(xué)習(xí)貫徹
黨的十八大精神專題培訓(xùn)班上的講話
（2013年7月5日）
國(guó)家工商總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 張 茅
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，回顧總結(jié)上半年的工作情況，安排部署下半年的重點(diǎn)任務(wù)，以深化機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，努力開(kāi)創(chuàng)工商行政管理工作新局面。下面，我代表總局黨組講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)全年工作部署，上半年工商行政管理各項(xiàng)工作取得新成績(jī)
今年上半年，全國(guó)工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十八屆二中全會(huì)和新一屆政府推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的決策部署，積極落實(shí)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議精神，立足本職，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，工商行政管理各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。
（一）堅(jiān)決貫徹中央決策部署，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯鲁晒Ｒ皇窃鷮?shí)推進(jìn)工商登記制度改革試點(diǎn)和實(shí)施方案制定工作?？偩贮h組把推進(jìn)工商登記制度改革作為當(dāng)前工作的重中之重，成立專門工作組，集中精干力量，在深入調(diào)查研究、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)比較論證的基礎(chǔ)上，按進(jìn)度安排起草完成了《關(guān)于改革注冊(cè)資本登記制度實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方案》，日前已上報(bào)國(guó)務(wù)院。廣東深圳、珠海、東莞、順德等地，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工商登記制度改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加。二是積極配合做好食品藥品監(jiān)管體制改革工作。按照國(guó)務(wù)院的部署安排，總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)移交和隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)工作已基本完成。各地工商機(jī)關(guān)堅(jiān)持講政治、顧大局，在認(rèn)真調(diào)研、對(duì)職責(zé)移交和隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)等工作提出合理化建議的同時(shí)，扎實(shí)做好干部思想政治工作，確保人心不散、隊(duì)伍不亂；繼續(xù)做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，確保職責(zé)調(diào)整期間監(jiān)管工作不斷檔，執(zhí)法力度不削減，工作要求不降低，有力維護(hù)了食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。三是加大了行政審批制度改革力度。按照國(guó)務(wù)院進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，總局對(duì)工商行政管理部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，上半年取消了1項(xiàng)、下放了2項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。各地工商機(jī)關(guān)結(jié)合工商登記制度改革，全面梳理了省級(jí)層面的行政審批項(xiàng)目，向?。▍^(qū)、市）政府提出了清理行政審批項(xiàng)目的建議。浙江等地深化行政審批制度改革、積極簡(jiǎn)政放權(quán)取得明顯成效，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（二）努力維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，市場(chǎng)監(jiān)管工作取得新成效。一是反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作扎實(shí)開(kāi)展。加大反壟斷執(zhí)法辦案力度，總局已對(duì)利樂(lè)公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為予以立案，目前正組織20多個(gè)省市工商機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。共授權(quán)13個(gè)省級(jí)工商局對(duì)23起涉嫌壟斷案件進(jìn)行查處，其中12起案件已經(jīng)作出處罰決定。針對(duì)市場(chǎng)中多發(fā)易發(fā)的熱點(diǎn)問(wèn)題，在全國(guó)組織開(kāi)展了打擊“傍名牌”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處了仿冒中信、中化、營(yíng)養(yǎng)快線等知名商品的違法行為。治理商業(yè)賄賂、查處公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)案件、整治虛假宣傳等反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作深入推進(jìn)。上半年，全系統(tǒng)共查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1.84萬(wàn)件，案值12.56億元。二是打擊銷售假冒偽劣商品違法行為力度進(jìn)一步加大。進(jìn)一步完善了質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)制度、應(yīng)急處置制度、信息公開(kāi)制度、不合格商品退市制度等，探索實(shí)施了商品分類監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)者分類監(jiān)管制度，加大了對(duì)重點(diǎn)商品和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度，推進(jìn)了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。三是查處商標(biāo)侵權(quán)行為取得新進(jìn)展。打擊商標(biāo)侵權(quán)工作深入開(kāi)展。探索建立了重大商標(biāo)案件預(yù)警與應(yīng)急處理機(jī)制、商標(biāo)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。商標(biāo)執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)，商標(biāo)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作不斷加強(qiáng)，商標(biāo)日常監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。上半年，全系統(tǒng)共立案查處商標(biāo)侵權(quán)案件2.28萬(wàn)件，案值2.3億元。四是整治虛假違法廣告有力推進(jìn)。整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制進(jìn)一步健全，廣告監(jiān)測(cè)體系日臻完善，執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系已基本建立，廣告信用監(jiān)管體系正在積極探索建立。進(jìn)一步加大了對(duì)人民群眾舉報(bào)投訴集中的虛假違法藥品、醫(yī)療、保健食品、美容服務(wù)、化妝品及互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為的監(jiān)管和案件查辦力度。聯(lián)合七部門集中開(kāi)展了虛假違法醫(yī)藥廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處了一批違法醫(yī)藥廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，曝光了一批典型違法廣告案例，醫(yī)藥廣告發(fā)布秩序明顯好轉(zhuǎn)。上半年，全系統(tǒng)共查處虛假違法廣告案件1.68萬(wàn)件。五是打擊傳銷和規(guī)范直銷取得明顯成效?？偩謺?huì)同有關(guān)部門開(kāi)展了“打傳銷，反欺詐，促和諧”執(zhí)法行動(dòng)，召開(kāi)了創(chuàng)建“無(wú)傳銷城市”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)工作，搜索、處理涉嫌傳銷網(wǎng)站近600個(gè)，打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷工作力度進(jìn)一步加大。繼續(xù)推動(dòng)直銷企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，規(guī)范直銷工作水平進(jìn)一步提升。上半年，全系統(tǒng)共查處傳銷案件448件。六是網(wǎng)絡(luò)商品交易等各類市場(chǎng)監(jiān)管取得新成效。網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作扎實(shí)推進(jìn)，總局網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)基本完成并上線運(yùn)行。截至目前，全國(guó)已有17個(gè)省級(jí)工商局建立網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)，為全面實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)了重要商品市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化了糧食、棉花、蠶繭、成品油等各類市場(chǎng)監(jiān)管工作。盡職盡責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急管理，為配合做好H7N9禽流感防控工作作出了積極貢獻(xiàn)。
（三）堅(jiān)持圍繞主題主線，服務(wù)“五位一體”建設(shè)取得新成績(jī)。一是促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展成效顯著。全系統(tǒng)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，按照 “增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”十六字方針的要求，積極采取出臺(tái)政策文件、開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押登記、實(shí)行企業(yè)網(wǎng)上年檢、加強(qiáng)登記信息分析等舉措，有力地促進(jìn)了各類市場(chǎng)主體健康快速發(fā)展。上半年，全國(guó)新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體508.85萬(wàn)戶。二是商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施效果不斷擴(kuò)大。商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施重心逐步向商標(biāo)有效運(yùn)用和依法保護(hù)轉(zhuǎn)變，向注重發(fā)揮示范、創(chuàng)新和服務(wù)作用轉(zhuǎn)變，商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)和管理效能進(jìn)一步提升。上半年，共審查商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)65.99萬(wàn)件、審理商標(biāo)評(píng)審案件2.13萬(wàn)件，確保了商標(biāo)注冊(cè)審查周期保持在10個(gè)月、案件審理周期控制在18個(gè)月以內(nèi)。三是指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展力度進(jìn)一步加大?？偩终匍_(kāi)了全系統(tǒng)廣告工作會(huì)議暨廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)深入推進(jìn)廣告戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行了再動(dòng)員和再部署。新認(rèn)定了浙江杭州、河南中原兩個(gè)國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和試點(diǎn)園區(qū)積極鼓勵(lì)廣告及其關(guān)聯(lián)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，延伸廣告產(chǎn)業(yè)鏈，培育廣告產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)了廣告業(yè)科學(xué)發(fā)展。四是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)效果不斷提高。紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)等工作力度進(jìn)一步加大，支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、支持發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織等工作深入推進(jìn),為新農(nóng)村建設(shè)作出了新貢獻(xiàn)。五是支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。各地繼續(xù)抓好總局支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的落實(shí)，政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。綜合運(yùn)用資金援助、人才援助等多種形式，堅(jiān)持做好援藏援疆和對(duì)口支援工作，為促進(jìn)西藏、新疆及四省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了新貢獻(xiàn)。六是促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)取得新成果。總局制定出臺(tái)了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的意見(jiàn)。各地積極采取鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)、落實(shí)優(yōu)惠政策等舉措，支持服務(wù)就業(yè)再就業(yè)。上半年，全系統(tǒng)共幫扶27.14萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
（四）堅(jiān)持以人為本、維護(hù)和諧，消費(fèi)維權(quán)工作取得新進(jìn)展。一是消費(fèi)維權(quán)理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。各地通過(guò)設(shè)立咨詢平臺(tái)、發(fā)布消費(fèi)警示等多種形式，傳播科學(xué)消費(fèi)知識(shí)，加強(qiáng)消費(fèi)教育引導(dǎo)，有效提高了消費(fèi)者的自我維權(quán)意識(shí)。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律公約，建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)了消費(fèi)維權(quán)行業(yè)規(guī)范和經(jīng)營(yíng)者自律體系建設(shè)。二是12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。12315信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快，為全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分流、網(wǎng)上指揮調(diào)度、網(wǎng)上跟蹤督辦、網(wǎng)上應(yīng)急處置等功能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。12315工作流程進(jìn)一步優(yōu)化，信息快速處置、跟蹤督辦、綜合分析能力不斷增強(qiáng)，維權(quán)效能顯著提升。上半年，全系統(tǒng)共受理消費(fèi)者申訴案件46萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失6.79億元。三是消費(fèi)糾紛調(diào)解和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善。積極探索行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力構(gòu)建小額消費(fèi)糾紛快速解決、消費(fèi)糾紛綠色通道、消費(fèi)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益糾紛調(diào)解中心等多元調(diào)解渠道，覆蓋城鄉(xiāng)、跨部門協(xié)作的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和糾紛解決機(jī)制進(jìn)一步完善。四是服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度進(jìn)一步加大。以社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、消費(fèi)者投訴焦點(diǎn)、民生保障重點(diǎn)為導(dǎo)向，突出供電、供氣、供水、銀行、保險(xiǎn)、電信等重點(diǎn)公共服務(wù)業(yè)和售后服務(wù)不到位、服務(wù)欺詐、不公平格式條款等問(wèn)題，大力開(kāi)展專項(xiàng)治理，以整治“霸王條款”為抓手，糾正了“蘋果”等電子產(chǎn)品侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作。
（五）堅(jiān)持固本強(qiáng)基、夯實(shí)基礎(chǔ)，法制建設(shè)、信息化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)展現(xiàn)新水平。一是法治工商建設(shè)有序推進(jìn)。積極推動(dòng)了《商標(biāo)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律的修訂工作。突出立案銷案、行政強(qiáng)制、自由裁量等重點(diǎn)，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法。結(jié)合商事登記制度改革，一些地方積極推進(jìn)了地方立法工作，為商事登記制度改革提供了法制保障。二是信息化建設(shè)步伐加快。全系統(tǒng)從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)入手，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為抓手，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，進(jìn)一步提高了信息化整體應(yīng)用水平。大力推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、外資年檢全程電子化和商標(biāo)行政執(zhí)法平臺(tái)等信息化應(yīng)用，信息化與工商行政管理業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合，“縱向貫通、橫向互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的工商信息化一體化建設(shè)步伐加快。三是隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。全系統(tǒng)認(rèn)真做好縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神集中輪訓(xùn)工作，進(jìn)一步深化了對(duì)黨的十八大精神的領(lǐng)會(huì)和把握，增強(qiáng)了做好本職工作的使命感和責(zé)任感。以貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)工商機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，反腐倡廉教育不斷深化，廉政文化建設(shè)不斷推進(jìn)，懲治腐敗制度體系不斷完善，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成果。
半年來(lái)，全系統(tǒng)各級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)院、中心、報(bào)社、出版社等單位，緊緊圍繞中心任務(wù)，在開(kāi)展理論研究、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)自律、加強(qiáng)輿論宣傳等方面做了大量工作，為推動(dòng)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
二、深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，努力維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
在當(dāng)前貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，工商行政管理工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。劃轉(zhuǎn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、改革工商登記制度、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)工商行政管理部門賦予了新任務(wù)、提出了新要求，必將深刻影響工商行政管理工作的改革發(fā)展。我們要認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，以深化改革統(tǒng)領(lǐng)全局、以強(qiáng)化監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)工商行政管理工作新局面。當(dāng)前，要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，扎實(shí)推進(jìn)工商行政管理職能轉(zhuǎn)變。
黨的十八屆二中全會(huì)討論通過(guò)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，對(duì)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變作出了明確部署。這次改革強(qiáng)調(diào)以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以行政審批制度改革為突破口和抓手，符合行政管理?guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，反映人民群眾呼聲，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措，對(duì)于建立完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制具有重要意義。全國(guó)工商系統(tǒng)要深刻認(rèn)識(shí)這次改革的重大意義，扎實(shí)做好工商行政管理系統(tǒng)的職能轉(zhuǎn)變工作。一是要把工商職能切實(shí)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。維護(hù)市場(chǎng)秩序是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必要保障，也是履行工商行政管理職能的重要任務(wù)。作為市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士，工商行政管理部門必須始終堅(jiān)持把市場(chǎng)監(jiān)管作為第一職責(zé)。要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，努力在全系統(tǒng)形成盡職盡責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)管就是服務(wù)大局的氛圍。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，既加大專項(xiàng)整治力度，著力查處擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為；又注重市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性問(wèn)題研究，積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力通過(guò)維護(hù)市場(chǎng)秩序營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。二是要把工商職能切實(shí)轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來(lái)。服務(wù)發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的。作為服務(wù)發(fā)展的重要力量，工商行政管理部門必須始終堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。要正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變工商職能，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，努力在職責(zé)范圍內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展方式，豐富服務(wù)發(fā)展手段，積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三是要把工商職能切實(shí)轉(zhuǎn)到維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。維護(hù)社會(huì)公平正義是保障民生的重要內(nèi)容，也是夯實(shí)群眾信賴支持工商行政管理工作的根基。作為消費(fèi)維權(quán)的生力軍，工商行政管理部門必須始終堅(jiān)持把消費(fèi)維權(quán)作為重要使命。要以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義為己任，當(dāng)好“裁判員”，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。要更加關(guān)注和改善民生，更新消費(fèi)維權(quán)理念，提升消費(fèi)維權(quán)水平。要充分發(fā)揮職能作用，推進(jìn)社會(huì)管理的體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。
推進(jìn)工商職能轉(zhuǎn)變，要著眼提高依法行政水平。要堅(jiān)持依照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定履行職責(zé)，切實(shí)防止職能缺位、越位和錯(cuò)位。這不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要，也是建立有權(quán)威的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的需要。要完善監(jiān)管機(jī)制，豐富監(jiān)管手段，提高執(zhí)行能力，依法依規(guī)、盡職盡責(zé)強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)防止職能“缺位”；要堅(jiān)持依法行政，不代替和干預(yù)本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、社會(huì)自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的事務(wù)，切實(shí)防止職能“越位”；要立足本職促發(fā)展，不能脫離職能搞服務(wù)，依法規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展行為，切實(shí)防止職能“錯(cuò)位”。
推進(jìn)工商職能轉(zhuǎn)變，要努力提高履職盡責(zé)能力。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要增強(qiáng)大局意識(shí)和宏觀意識(shí)，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，自覺(jué)把工商行政管理工作放到黨和國(guó)家工作的全局中去思考、去謀劃。凡是中央的決策部署都要不折不扣地執(zhí)行；凡是地方黨委、政府部署的重要任務(wù)都要堅(jiān)定不移地落實(shí)。要增強(qiáng)綜合分析意識(shí)、營(yíng)造綜合分析氛圍、提升綜合分析能力，認(rèn)真研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，掌握基本情況、基本數(shù)據(jù)，研究基本問(wèn)題、基本規(guī)律，切實(shí)做到數(shù)字準(zhǔn)、情況明。要強(qiáng)化政務(wù)信息溝通、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)等工作，善于從現(xiàn)象、數(shù)字的變化中看到事物的發(fā)展變化，加強(qiáng)工商各類數(shù)據(jù)與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)關(guān)系的分析研究，為工商事業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，為黨委政府決策提供參考。
（二）扎實(shí)推進(jìn)工商登記制度改革，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
改革工商登記制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，也是當(dāng)前工商部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。改革工商登記制度牽一發(fā)而動(dòng)全身。我們要以高度的政治責(zé)任感狠抓落實(shí)，嚴(yán)格按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，注重頂層設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是繼續(xù)認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)探索實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，總局在工商登記制度改革方面做了大量工作，取得了明顯成效。先后制定出臺(tái)了40個(gè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，支持各地改革創(chuàng)新、先行先試。分批在北京、成都、江蘇南通和天津召開(kāi)座談會(huì)，就工商登記的作用，登記改革的方向、目標(biāo)、內(nèi)容等進(jìn)行深入探討。積極支持北京中關(guān)村、上海浦東、福建平潭、廣東等地先行先試，其中，深圳、珠海依托特區(qū)立法權(quán)，立法先行，改革突破較大；順德、東莞通過(guò)地方政府規(guī)范性文件規(guī)范改革，力求在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下發(fā)揮最大的改革效應(yīng)。各地立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在降低準(zhǔn)入門檻、改革登記注冊(cè)方式、簡(jiǎn)化登記注冊(cè)流程、推進(jìn)科學(xué)高效監(jiān)管等方面進(jìn)行了積極嘗試。這些工作，為推進(jìn)工商登記制度改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。我們要對(duì)這些實(shí)踐探索認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，為下一步積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革提供借鑒。二是認(rèn)真清理工商登記前置審批項(xiàng)目。前一段，總局在制定上報(bào)的《關(guān)于改革注冊(cè)資本登記制度實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方案》中，提出了修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的建議。注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制、“先證后照”改為“先照后證”，是改革工商登記制度相互銜接、密不可分的兩項(xiàng)任務(wù)。注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制的工作方案已完成上報(bào)，另一項(xiàng)任務(wù)是清理工商登記前置審批項(xiàng)目，由中央編辦、工商總局會(huì)同有關(guān)部門于2013年9月底前提出工作方案。要結(jié)合中央編辦對(duì)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目的清理工作，研究提出涉及“國(guó)家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全”的保留前置許可項(xiàng)目的意見(jiàn)，并根據(jù)清理前置許可項(xiàng)目情況，研究制定先照后證、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的意見(jiàn)。三是抓緊研究制定工商登記制度改革后的登記工作機(jī)制。要制定登記窗口人員培訓(xùn)工作方案，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展政策法規(guī)、崗位技能、工作流程等培訓(xùn)。要加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)及業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，修訂完善相關(guān)工作制度，建立與改革相適應(yīng)的制度機(jī)制。
改革工商登記制度，對(duì)工商行政管理部門而言不是監(jiān)管職責(zé)的弱化，而是對(duì)監(jiān)管工作提出了更高更嚴(yán)的要求，需要我們?cè)诒O(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段等方面改革創(chuàng)新、積極適應(yīng)。一要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。工商登記制度改革后，注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)名稱等登記條件隨之放寬。與此相適應(yīng)，后續(xù)監(jiān)管工作必須突破傳統(tǒng)監(jiān)管觀念束縛，改變過(guò)去單純依靠行政手段實(shí)施監(jiān)管的方式方法，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、自律等手段，努力構(gòu)建符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展要求的監(jiān)管體制機(jī)制。要在繼續(xù)加大對(duì)市場(chǎng)主體尤其是經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享和信用約束等手段推動(dòng)企業(yè)自律自治、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和部門協(xié)同監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)行為的嚴(yán)管。二要厘清監(jiān)管職責(zé)。隨著將“先證后照”改為“先照后證”，對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管職責(zé)也要相應(yīng)調(diào)整，并重新劃分各監(jiān)管部門的職責(zé)分工，建立許可審批及登記監(jiān)管相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。既要明確許可審批部門的審批責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任，也要明確登記部門的工作配合責(zé)任，切實(shí)將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，推動(dòng)政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，形成許可審批部門與監(jiān)管部門各司其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制及責(zé)任體系。三要規(guī)范監(jiān)管行為。在工商登記制度改革過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持依法行政原則，提高依法行政能力。要不斷建立、創(chuàng)新和完善符合工商登記制度改革特點(diǎn)的市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管體制機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的統(tǒng)一。四要夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。工商登記制度改革與政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)相輔相成，必須牢固樹(shù)立“以信用促監(jiān)管、以信息強(qiáng)監(jiān)管”的理念，整合部門資源，形成各部門、各層級(jí)、各條線、各類應(yīng)用之間信息資源的互聯(lián)、互通、共享，為建立更加科學(xué)高效、便民服務(wù)的市場(chǎng)主體登記監(jiān)管體系和更加公平有序的市場(chǎng)秩序監(jiān)管體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，積極維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
市場(chǎng)監(jiān)管是政府的重要職能之一。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，特別強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上指出，我們最大限度地放權(quán)，一個(gè)重要目的就是要為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，在放權(quán)的同時(shí)必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，把該管的事管住管好。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前深化機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作既是機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也提出了新的更高的要求。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)的劃轉(zhuǎn)，要求我們必須把更多的精力轉(zhuǎn)到強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)；工商登記制度改革的實(shí)施，要求我們必須在“寬進(jìn)”的同時(shí)依法做到“嚴(yán)管”；政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，要求我們必須在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管效能；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，要求我們必須通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供有力的保障。因此，我們必須以深化機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，忠于職守，不辱使命，創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)管理，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。一是要突出重點(diǎn)，加大力度。要善于抓住市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)和關(guān)鍵，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全局工作。要把監(jiān)管的重點(diǎn)放在人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來(lái)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法工作。要大力推進(jìn)反壟斷執(zhí)法，繼續(xù)做好重大壟斷案件查辦工作，盡快建立總局網(wǎng)站反壟斷案件公布平臺(tái),提升反壟斷執(zhí)法的社會(huì)影響力。要結(jié)合總結(jié)宣傳《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒布實(shí)施20周年的執(zhí)法成果，深入開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，加大對(duì)公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)、利用網(wǎng)絡(luò)從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、“傍名牌”、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度。要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管制度體系，健全以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目標(biāo)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建商標(biāo)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，穩(wěn)步推進(jìn)商標(biāo)行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)建設(shè)，不斷完善商標(biāo)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，充分發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制的制度化、規(guī)范化作用，努力提高商標(biāo)專用權(quán)行政保護(hù)效能。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《2013年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)》，積極發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議整體效能，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，努力提高廣告監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和打擊的精準(zhǔn)度，繼續(xù)保持查處虛假違法廣告的高壓態(tài)勢(shì)。要加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)家用電器等涉及消費(fèi)者人身健康安全的重點(diǎn)商品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，努力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。二是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，完善體系。要用體制機(jī)制創(chuàng)新提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。要在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分研判市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和方式方法，提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。要著力在信用約束、部門協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下功夫，切實(shí)提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力、綜合監(jiān)管能力和應(yīng)急處置能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廣告監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管、市場(chǎng)主體信用監(jiān)管等平臺(tái)建設(shè)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管的科技含量和實(shí)際效能。要正確處理工商部門上下級(jí)之間、工商部門與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部聯(lián)動(dòng)，不斷提高維護(hù)市場(chǎng)秩序的綜合效能和水平。要樹(shù)立社會(huì)化監(jiān)管理念，充分發(fā)揮媒體和廣大群眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)作共治；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治自律。三是要依法行政，規(guī)范執(zhí)法。要用規(guī)范的執(zhí)法保障維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。要用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步提高依法行政水平，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督體系，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，確保主體合法、程序公正。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要大力加強(qiáng)法制宣傳教育，努力在全系統(tǒng)工商干部中樹(shù)立依法行政的法治思維，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法守法的良好氛圍。
（四）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作水平。
工商行政管理部門肩負(fù)著市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、商標(biāo)注冊(cè)、指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展等重要職責(zé)，掌握著市場(chǎng)主體、商標(biāo)注冊(cè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要力量。我們要以工商登記制度改革為契機(jī)，立足本職、服務(wù)大局，深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量和水平。一是努力促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)“寬進(jìn)”要求，放寬工商登記條件，建立便捷平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。要堅(jiān)持“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的十六字方針，全面落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高利用市場(chǎng)主體信息服務(wù)國(guó)家宏觀管理、部門實(shí)施監(jiān)管和社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的水平。要針對(duì)小微企業(yè)的生存特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，努力為小微企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要進(jìn)一步推進(jìn)外商投資企業(yè)全程電子化網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記工作，逐步完善引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)投資審批登記銜接程序，積極引導(dǎo)和促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)發(fā)展。二是積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，在堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一性的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要用足用好總局40個(gè)政策支持意見(jiàn)，大膽嘗試，積極探索，在條件成熟的情況下努力推動(dòng)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮總局支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策意見(jiàn)的示范和帶動(dòng)效應(yīng)。要本著辦實(shí)事、求實(shí)效的原則，進(jìn)一步抓好援疆援藏工作，在做好對(duì)口支援項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效服務(wù)支持機(jī)制，努力在業(yè)務(wù)交流、干部培訓(xùn)等方面取得實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。要充分發(fā)揮工商部門與市場(chǎng)主體聯(lián)系緊密的職能優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)東中西部加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流與合作。三是扎實(shí)推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施。要站在服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的高度，不斷提高商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施效果，全面提升商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。要切實(shí)鞏固解決商標(biāo)積壓成果，進(jìn)一步提高商標(biāo)審查審理工作效能，努力將商標(biāo)審查周期保持在10個(gè)月，異議審理周期保持在18個(gè)月，防止形成新的積壓。要以信息化建設(shè)為抓手，不斷提高商標(biāo)注冊(cè)和管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平，努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的商標(biāo)注冊(cè)秩序。要加大指導(dǎo)和推動(dòng)力度，充分發(fā)揮示范城市（區(qū)）和示范企業(yè)的模范帶頭作用，努力在更深層次和更廣范圍推動(dòng)商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施。四是進(jìn)一步加大指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)工商系統(tǒng)廣告工作會(huì)議暨廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，既積極穩(wěn)妥推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，又指導(dǎo)規(guī)范廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)廣告業(yè)的發(fā)展，真正發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)在提高我國(guó)廣告業(yè)集約化、專業(yè)化和國(guó)際化水平方面的重要作用。要籌辦好第43屆世界廣告大會(huì)。要會(huì)同有關(guān)部門促進(jìn)公益廣告發(fā)展，大力弘揚(yáng)社會(huì)良好風(fēng)尚。五是積極服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要綜合運(yùn)用紅盾護(hù)農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)等措施手段，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)工作水平，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體的健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集約化水平，積極為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
（五）堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，積極做好消費(fèi)維權(quán)、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)管理等工作。
工商行政管理與市場(chǎng)主體聯(lián)系緊密，與廣大人民群眾息息相關(guān)。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)和職能優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好消費(fèi)維權(quán)、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)管理等工作。一是切實(shí)強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)工作。要突出擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、消費(fèi)投訴焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)便捷投訴、及時(shí)調(diào)處，更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)。要進(jìn)一步更新維權(quán)理念、創(chuàng)新維權(quán)方式、完善維權(quán)機(jī)制，努力提高消費(fèi)維權(quán)的科學(xué)化水平。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深入分析研判當(dāng)前普遍存在的行業(yè)性問(wèn)題，采取教育引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、合同監(jiān)管等方式加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，努力提高消費(fèi)維權(quán)的整體效能。要加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、仲裁、訴訟等多種維權(quán)方式的銜接，強(qiáng)化機(jī)制聯(lián)動(dòng)，提高維權(quán)實(shí)效。要大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，努力推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè)和12315“五進(jìn)”工程，健全覆蓋城鄉(xiāng)的消費(fèi)維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，方便廣大消費(fèi)者就近投訴、就近解決消費(fèi)糾紛，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)均等化。要充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)依法對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的職能作用。二是認(rèn)真做好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。要充分研判、積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，立足工商職能，提高服務(wù)、培育、幫扶意識(shí)，為廣大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)就業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，努力為激發(fā)市場(chǎng)活力和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。三是積極做好社會(huì)管理綜合治理工作。要認(rèn)真落實(shí)打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，依法查辦大要案件，嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)。要以開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)傳銷城市”為抓手，努力構(gòu)建立體式宣傳教育格局，不斷完善打擊傳銷預(yù)防體系。要注意直銷市場(chǎng)的新動(dòng)向，嚴(yán)厲查處直銷企業(yè)違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)直銷市場(chǎng)秩序。要認(rèn)真貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，積極配合做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作。要繼續(xù)努力做好查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、治理“黑網(wǎng)吧”等工作。要積極配合做好掃黃打非、禁毒防艾、校園周邊環(huán)境整治等社會(huì)管理綜合治理專項(xiàng)工作。四是認(rèn)真做好職責(zé)調(diào)整期間流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。要站在對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的高度，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和具體安排，認(rèn)真做好職責(zé)調(diào)整期間的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，確保思想不松懈、力度不降低。職責(zé)調(diào)整后，要按照《廣告法》、《商標(biāo)法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，充分發(fā)揮工商“五大職能”作用，積極做好相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法，依法維護(hù)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
（六）深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。
面對(duì)新的形勢(shì)和繁重的任務(wù)，我們必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)行有力的干部隊(duì)伍，為推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。一是深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。中央決定從今年下半年開(kāi)始在全黨分批開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大舉措，也是工商系統(tǒng)當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合工商實(shí)際，制定實(shí)施方案，高度重視，精心組織，抓緊抓好，抓出實(shí)效。要把教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，以深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題。要把教育實(shí)踐活動(dòng)的根本目的體現(xiàn)在求實(shí)效上，通過(guò)學(xué)習(xí)教育、查擺問(wèn)題、整改落實(shí)，使工商系統(tǒng)廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高公信力和執(zhí)行力，真正做到以過(guò)硬的政治素質(zhì)、優(yōu)良的工作作風(fēng)履職盡責(zé)、奮發(fā)工作，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)工商事業(yè)改革發(fā)展新局面。按照中央的部署，總局黨組正在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的工作方案。希望各?。▍^(qū)、市）的局長(zhǎng)在這次會(huì)議的分組討論中，從關(guān)心、支持總局加強(qiáng)自身建設(shè)出發(fā)，緊緊圍繞解決“四風(fēng)”問(wèn)題，暢所欲言，對(duì)總局黨組和總局機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議，以利總局找準(zhǔn)問(wèn)題、改進(jìn)工作，確保教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，取得實(shí)效。二是大力加強(qiáng)班子建設(shè)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)前，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要以貫徹落實(shí)全國(guó)組織工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記重要講話為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。要以培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部、提升領(lǐng)導(dǎo)工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力為重點(diǎn)大力加強(qiáng)班子建設(shè)。工商系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、提升領(lǐng)導(dǎo)能力，更好地肩負(fù)起新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)工商事業(yè)改革發(fā)展的繁重任務(wù)。要以提高履職盡責(zé)能力為目標(biāo)進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要加大教育培訓(xùn)力度，豐富知識(shí)儲(chǔ)備；強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，提升履職能力；重視人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多專家型、復(fù)合型人才，為推動(dòng)工商事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。三是切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)干部廉潔從政。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要深入推進(jìn)具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立健全反腐倡廉制度體系，努力做到干部清正、機(jī)關(guān)清廉。
同志們，2013年已時(shí)間過(guò)半，下半年的工作任務(wù)還十分繁重。我們要在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加進(jìn)取的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加創(chuàng)新的舉措，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，圓滿完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
