訪談背景：
農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎性工作，對維護農(nóng)民土地合法權益，順利推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強農(nóng)村社會管理，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。
2010年，中央1號文件首次明確提出，加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。此后，2012、2013年中央1號文件都對這項工作提出要求。為貫徹落實好中央要求，2010年以來，國土資源部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部成立了全國加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及辦公室，積極推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。經(jīng)過各方面的積極努力，目前已取得階段性成果。農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證基本完成了工作任務，同時，宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作有序推進。
訪談主題：
加快土地確權登記 切實維護農(nóng)民權益
訪談嘉賓：
國土資源部地籍管理司巡視員兼副司長 冷宏志
北京市國土資源局副局長 謝俊奇
江蘇省國土資源廳黨組書記、廳長 李侃楨
廣東省國土資源廳黨組書記、廳長 鄔公權
重慶市國土資源和房屋管理局局長、黨組書記 張定宇
訪談時間：
2013年6月27日
訪談內(nèi)容：
主持人：農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的進展如何?
冷宏志：按照黨中央、國務院的部署和要求，我部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部，成立了工作領導小組，聯(lián)合下發(fā)了《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），對加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進行了部署。之后，又會同中農(nóng)辦、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號），明確了農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證的政策要求。在日常工作中，積極部署、加強協(xié)調(diào)、明確政策、抓好典型、認真督導、大力宣傳，全面推進各項工作；各?。▍^(qū)、市）黨委、政府高度重視，認真貫徹落實中央要求，統(tǒng)籌部署推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作；地方相關部門按照職能分工，密切配合，互相支持，形成強大合力，確權登記發(fā)證工作取得了明顯成效。截止2012年底，全國農(nóng)村集體土地所有權累計確權登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達到94.7%，基本完成了農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證任務。當然，這僅僅是一個階段性成果，集體土地所有權確權登記發(fā)證還需要在今后不斷深化和完善。同時，我們還將按中央要求，加快推進農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。
主持人：在中央明確提出加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作之前，我部在這方面做了哪些努力?
冷宏志：農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證是土地登記的重要內(nèi)容之一。從上世紀80年代后期開始，大致經(jīng)歷了三個階段：一是上世紀80年代后期到1993年，試點和起步階段。原國家土地管理局結合第一次全國土地調(diào)查工作，在試點的基礎上，在全國范圍內(nèi)啟動了農(nóng)村集體土地的初始登記工作。主要內(nèi)容是宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證，個別省份啟動開展了集體土地所有權登記發(fā)證工作。二是1993年到1999年，停滯和徘徊階段。1993年，國務院為減輕農(nóng)民負擔，取消了包括農(nóng)村土地登記在內(nèi)的一系列收費，由于沒有了經(jīng)費來源，農(nóng)村集體土地登記工作幾乎陷于停滯。三是1999年至今，再次部署和推進階段。1999年，國土資源部地籍司組織開展了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度建設調(diào)研，提出在堅持土地集體所有的前提下，努力探索集體土地所有制的多種實現(xiàn)形式，全面確認土地所有權，規(guī)范土地使用權，保障土地所有者收益權，強化土地用途管制權的思路。2000年、2001年進一步開展了擴大農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證覆蓋面的調(diào)研。在此基礎上，2001年11月，國土資源部下發(fā)《關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》和《集體土地所有權調(diào)查技術規(guī)定》，在全國全面部署加快集體土地所有權登記工作。2008年，國土資源部下發(fā)《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》，要求各地加快開展農(nóng)村宅基地確權登記發(fā)證工作。特別是在第二次全國土地調(diào)查期間，各地結合二次調(diào)查及年度遙感監(jiān)測變更調(diào)查成果推動工作上升到了新平臺。
主持人：目前，農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作取得了哪些顯著成效?
冷宏志：一是促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，促進了各地成立土地權屬爭議調(diào)處專門機構，制定土地權屬爭議應急預案和相關調(diào)處制度，有效解決了農(nóng)村集體土地權屬爭議，化解農(nóng)村社會矛盾。二是有效維護農(nóng)民權益。通過農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權關系，將農(nóng)民與土地物權緊密聯(lián)系起來，進一步激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟、保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性，有助于在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民權益。三是進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權，夯實了農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理和改革的基礎，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的形成，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
主持人：農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作有哪些需要關注的難點和重點問題?
冷宏志：隨著農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作不斷推進和深入，工作中的一些難點問題和農(nóng)村現(xiàn)行土地制度下的一些重點問題也逐步顯化，需要高度關注。
（一）所有權確權登記發(fā)證工作有待進一步完善和深化，加快推進農(nóng)村集體土地使用權確權登記難度更大。對農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作中出現(xiàn)的各類問題，我們高度重視，盡力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量積極解決，基本完成了工作任務。但少數(shù)地方集體土地確權登記發(fā)證工作還存在主體下沉不到位、登記行為不規(guī)范等問題，個別地區(qū)因維穩(wěn)、地災、未進行土地改革等特殊原因尚未實現(xiàn)全覆蓋，這些問題還是客觀遺留下來了，工作有待完善和深化。
同時，進一步加快推進宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作，主要以服務推動，難度更大：發(fā)證宗地數(shù)約2.6億宗，是所有權發(fā)證宗地數(shù)40多倍，工作量更大，經(jīng)費需求更多；事關農(nóng)民基本財產(chǎn)權利，權屬糾紛更多；宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000，精度要求更高。
（二）農(nóng)村集體組織機構亟待健全，集體土地權能亟需完善。工作中，許多地方反映，村民小組雖客觀存在，但已經(jīng)沒有組織機構、賬戶、公章等身份要素，權利難以落實，有的甚至只有一名村民小組組長。即使登記發(fā)證到村民小組，從現(xiàn)實情況看，其難以作為經(jīng)營管理集體土地的代表，也難以獨立承擔民事、經(jīng)濟責任。另外，一些村委會組織機構較為松散，相關制度也不健全，存在違背農(nóng)民集體組織意愿，侵犯集體土地權益的可能。
主持人：農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證下一步有哪些工作打算?
冷宏志：下一步，我們將繼續(xù)貫徹落實中共中央、國務院加快推進工作的要求，及時完善工作機構，進一步細化政策，積極協(xié)調(diào)經(jīng)費，深化、完善所有權發(fā)證工作和登記發(fā)證后的管理，加快推進宅基地、集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。
一是逐步鋪開農(nóng)村地籍調(diào)查工作。地籍調(diào)查是確權登記發(fā)證的基礎，對確權登記發(fā)證的質(zhì)量和進度起著重要的保障和支撐作用。依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》，按照“統(tǒng)籌謀劃，科學組織；需求帶動，服務推動；立足基礎，節(jié)約高效；息紛止爭，維權維穩(wěn)”原則，督促指導地方，充分利用第二次全國土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查成果以及最新的遙感影像，根據(jù)本地實際，制定農(nóng)村地籍調(diào)查實施方案，采用切實可行的調(diào)查方法，逐步鋪開農(nóng)村地籍調(diào)查工作，保障宅基地、集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作加快推進。地籍調(diào)查完成地區(qū)要重視和加強農(nóng)村地籍的日常變更工作，對每一宗土地產(chǎn)權發(fā)生變化，以及土地權屬糾紛調(diào)處后，及時組織開展日常地籍調(diào)查，動態(tài)更新地籍調(diào)查成果。
二是深化、完善所有權登記發(fā)證工作，加強發(fā)證后的管理。針對個別地方所有權登記工作尚未實現(xiàn)全覆蓋，登記發(fā)證行為不規(guī)范等問題，國土資源部將繼續(xù)加強督導檢查，加大土地權屬爭議調(diào)處力度，深化完善集體土地所有權確權登記成果。同時，以農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作為契機，在二次調(diào)查的基礎上，扎扎實實，持續(xù)不斷地加強農(nóng)村地籍管理工作，充分發(fā)揮地籍管理的數(shù)據(jù)優(yōu)勢、產(chǎn)權優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，夯實基礎。加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證成果信息化建設，及時開展變更登記，強化發(fā)證成果在國土資源管理“批、供、用、補、查”等各項工作，以及服務政府和社會中的廣泛應用，進一步拓展應用范圍，搭建好農(nóng)村工作的基礎平臺，深化土地產(chǎn)權理論研究，推進集體土地產(chǎn)權實現(xiàn)方式的實踐探索，為集體土地產(chǎn)權制度改革做好政策儲備。
主持人：農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作都取得了哪些成效?
冷宏志：（一）農(nóng)村集體土地所有權發(fā)證率大幅提高，基本實現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過三年的努力，全國農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證率大幅提高，達到94.7%，全國累計發(fā)證約620萬宗。在提高發(fā)證率的同時，各地積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關部門，做好所有權確權登記與林地、草地、承包地等相關登記的銜接，基本實現(xiàn)了所有權登記覆蓋各類農(nóng)村集體土地。
（二）農(nóng)村地籍調(diào)查工作全面推進，所有權權利狀況基本摸清。各地充分利用二次調(diào)查、變更調(diào)查等已有的工作成果，嚴格按照國家有關技術規(guī)程的要求，采用衛(wèi)星遙感、全球定位等高新技術，實地調(diào)查了4億公頃（60億畝）集體所有土地，基本摸清了每宗地的權屬、界址、面積和用途等情況。
（三）土地權屬爭議進一步化解，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。各地將土地權屬爭議調(diào)處工作貫穿于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作始終，成立土地權屬爭議調(diào)處專門機構，加大土地權屬糾紛調(diào)處力度，制定土地權屬爭議應急預案和相關調(diào)處制度，建立土地權屬爭議數(shù)據(jù)庫。通過平等對話、溝通協(xié)調(diào)等途徑，全國共調(diào)處土地權屬爭議7.9萬宗，涉及4.8萬個村組、882.8萬人、860萬公頃土地。隨著工作推進，全國土地權屬爭議數(shù)量明顯下降，大量長期困擾農(nóng)村、農(nóng)民的土地權屬爭議得到了有效化解，避免了因此引發(fā)群體性事件的可能，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（四）信息化管理水平有效提升，所有權發(fā)證成果逐步應用。各地在推進集體土地所有權確權登記發(fā)證的同時，不斷強化信息化建設。全國累計建立起農(nóng)村集體土地登記相關圖、表、卡、冊、證等檔案資料2億多套，4100多萬套實現(xiàn)了信息化管理，絕大多數(shù)縣市建立了農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)一體的土地登記信息化管理提供了有力支撐。信息化管理水平的提升，進一步促進了所有權發(fā)證成果的有效應用。登記發(fā)證成果已在集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤立項、土地征收、土地整治立項等國土資源管理各個環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。不僅如此，通過確權登記發(fā)證，明晰了土地產(chǎn)權關系，保護了農(nóng)民合法土地權益，使廣大農(nóng)民放心經(jīng)營土地，增加了在土地上的有效投入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
主持人：加快推進農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作都有哪些具體措施?
冷宏志：加快推進農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作是黨中央國務院的一貫要求，今年中央一號文件明確提出要加快推進。為貫徹落實好今年中央一號文件有關要求，我部將重點采取以下幾方面措施：一是調(diào)整工作機構。按照《國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力若干意見有關政策措施分工的通知》（國辦函〔2013〕34號）的規(guī)定，這項工作由國土資源部、農(nóng)業(yè)部、財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部、林業(yè)局等部門負責落實，我們將據(jù)此進一步調(diào)整完善目前由我部牽頭、財政部和農(nóng)業(yè)部等三部門組成的“全國加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及辦公室”，由五部門聯(lián)合部署推進，加強工作的統(tǒng)籌和領導。同時，督促地方各級“加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及辦公室”進行調(diào)整完善，確保人員充足穩(wěn)定；二是完善細化政策。通過系統(tǒng)的摸底和調(diào)研，全面掌握目前工作進展情況和存在的主要問題，認真總結各地在農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗，圍繞地籍調(diào)查、土地確權、爭議調(diào)處、登記發(fā)證等工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，完善細化政策和技術標準，研究制定符合實際的可操作的確權登記發(fā)證政策，為順利推進工作提供依據(jù)；三是督促落實經(jīng)費。雖然集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作一直在開展，有些地區(qū)發(fā)證比例還比較高，但由于受技術、經(jīng)濟條件等限制，很多地區(qū)的發(fā)證成果需要更新和完善，很多地區(qū)需要按照中央文件的要求加快推進以實現(xiàn)全覆蓋。目前看，經(jīng)費問題仍是制約工作的關鍵。對一個中等縣來說，完成農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作任務，如果沒有工作基礎，一切從頭開始的話，一般需要1500萬左右的資金；即使工作基礎較好的地區(qū)，加快推進并實現(xiàn)更新完善和全覆蓋也需要大量的資金支持，對此，地方有一定壓力。關于經(jīng)費問題，今年中央一號文要求非常明確，關鍵是落實。要一級抓一級，層層抓落實，各級國土資源部門要配合同級財政部門做好經(jīng)費落實工作，省里要逐市、逐縣地幫助做工作，確保工作經(jīng)費列入預算，財政補貼切實到位。屆時，我們將聯(lián)合財政部等開展跟蹤檢查，確保經(jīng)費落實到位。此外，宣傳和培訓等工作也十分重要，我們也要同步抓好。
主持人：加快推進農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作面臨哪些困難?
冷宏志：對比集體土地所有權確權登記發(fā)證，積極穩(wěn)妥加快推進農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的難度更大。主要面臨困難有：一是工作量更大。據(jù)初步估算，全國宅基地和集體建設用地應該發(fā)證的宗數(shù)約2.6億宗，是全國農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證宗數(shù)的40倍左右。在發(fā)證的背后有大量的土地確權、糾紛調(diào)處、地籍調(diào)查等工作要做。工作量巨大，任務十分繁重；二是政策性更強。實踐中，對“一戶多宅”、宅基地和集體建設用地隱形流轉、違法占地等情況政策難以把握，處理不到位，難以確權登記發(fā)證；三是技術要求更高。按照目前規(guī)定，宅基地使用權和集體建設用地使用權宗地地籍調(diào)查，應采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000，技術要求遠超過集體土地所有權確權登記發(fā)證；四是情況更復雜。宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作事關農(nóng)民基本財產(chǎn)權利，農(nóng)民更加重視，寸土必爭。而宅基地糾紛、歷史遺留問題更多，協(xié)調(diào)處理難度更大。
主持人：加快推進農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作下一步有哪些打算?
冷宏志：下一步，我們將主要從以下幾個方面推進農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作：一是全面推進地籍調(diào)查工作。地籍調(diào)查是確權登記發(fā)證的基礎，對確權登記發(fā)證的質(zhì)量和進度起著重要的保障和支撐作用。地方應按照《地籍調(diào)查規(guī)程》、《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）等技術標準和政策文件要求，根據(jù)本地區(qū)的特點，制定地籍調(diào)查實施方案，采用切實可行的調(diào)查方法。有條件的地區(qū)要著眼于地籍管理和國土資源事業(yè)的長遠發(fā)展，兼顧需要和可能，盡可能采用高精度的調(diào)查標準和調(diào)查方法。同時，也鼓勵各地在充分利用已經(jīng)形成的二次調(diào)查和土地變更調(diào)查成果的基礎上，積極探索，采用低成本，高效率的工作方法；二是細化確權政策。2011年，四部門出臺了178號文件確實解決了基層很多的政策問題，對工作的促進很大。但是，一些地方仍然反映，對有些問題難確定。事實上，全國的情況特別是土地權屬狀況千差萬別，用一個文件不可能完全指導各地的具體實踐。今年我們將結合《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》修訂，進一步細化完善宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證政策。各?。▍^(qū)、市）也要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，細化制定宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證的具體工作程序和政策；三是加強信息化建設。黨的十八大將信息化擺在突出位置，提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的發(fā)展道路。地籍是土地管理的基礎，產(chǎn)權是地籍管理的核心。包括土地登記在內(nèi)的地籍信息化建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然。要在二次調(diào)查的基礎上，以農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作為契機，積極推進全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作，加快推進地籍信息化建設，建設好全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。通過信息化手段，來加快工作的進度，提高確權登記發(fā)證的效率，同時鞏固確權登記發(fā)證的成果，把成果資料長期永久地保存起來并動態(tài)更新，實現(xiàn)成果共享、應用，為國土資源管理各項工作乃至社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
攻堅克難、穩(wěn)步推進、確保質(zhì)量
——訪北京市國土資源局副局長 謝俊奇
農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作意義重大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中切實維護農(nóng)民權益,對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大而深遠。在第23個“全國土地日”到來之際，記者就北京市農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作采訪了北京市國土資源局副局長謝俊奇。
主持人：先請你介紹一下北京市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的基本情況。
謝俊奇：北京市本次農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作共包括13個區(qū)縣（東城、西城、石景山區(qū)除外），194個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），3953個行政村。經(jīng)調(diào)查，我市共有農(nóng)村集體土地所有權宗地24547宗，面積12855.17平方公里。截止2012年12月31日，全市已完成194個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3953個行政村的地籍調(diào)查，調(diào)查率100%；完成農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證23214宗，確權登記率95%，按時、保質(zhì)完成了工作任務，實現(xiàn)了應發(fā)盡發(fā)。
主持人：請問北京市在農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作中有哪些具體的做法？
謝俊奇：北京市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的主要做法有以下七個方面：
（一）加強組織領導、積極部署落實是做好農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作的關鍵。
為加強組織領導，經(jīng)北京市編辦批準，我市于2010年7月成立了以市委牛有成常委為組長，市政府陳剛、夏占義副市長為副組長，28個委辦局為成員單位的北京市農(nóng)村土地確權登記頒證工作領導小組，并組建領導小組辦公室（由市國土資源局和市農(nóng)委、市農(nóng)研中心相關處室組成）。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照市政府要求，相應成立了組織機構，積極部署落實此項工作。
（二）出臺確權發(fā)證政策、規(guī)范工作流程是做好農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作的基礎。
為貫徹落實《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）和《國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）文件精神，我市結合實際、深入調(diào)研，制定了一系列切實有效的規(guī)章制度，有力推進工作全面開展。北京市政府辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)北京市加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作意見的通知》，《北京市確認農(nóng)村土地所有權和集體建設用地使用權辦法》，在此基礎上制定了工作總體方案、指導意見、應急預案、檔案整理規(guī)范等，明確工作任務、目標責任，為農(nóng)村集體土地確權發(fā)證工作提供了政策依據(jù)和流程規(guī)范。同時，緊緊圍繞道路、河流、園林綠化用地、供銷社、教育用地、軍隊用地等確權難點問題，出臺相關確權定界政策，進一步夯實了農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的基礎。
（三）積極動員、廣泛宣傳、試點先行是做好農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作的前提。
北京市共召開市級動員部署會、培訓會3次，區(qū)縣動員部署會14次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員部署會194次，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、工作人員3800余人次。并且充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、廣播電視、信息簡報、組織宣講、印發(fā)宣傳品等多種形式，結合“4.22”地球日、“6.25”土地日活動，大力宣傳集體土地確權登記相關政策。全市共印發(fā)宣傳材料44650余張，電視或報紙等宣傳報道5084次，張貼標語972張，印發(fā)《致土地權利人的一封信》20000余份、宣傳手冊28300余冊；通過動員培訓和深入宣傳，使得各基層政府、作業(yè)單位的工作人員進一步提高了認識，統(tǒng)一了思想，明確了工作流程，增強了業(yè)務能力。也激發(fā)了群眾的參與熱情、提升了工作進度，為我市發(fā)證工作順利開展營造了良好氛圍。北京市又針對自身的地形地貌特征、土地利用現(xiàn)狀等因素，分別選取了平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)、通州區(qū)于家務鄉(xiāng)、朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)代表山區(qū)、平原和城鄉(xiāng)結合部作為市級試點。市級試點完成后，在各區(qū)縣擴大試點，進一步總結經(jīng)驗、摸索規(guī)律、鍛煉隊伍，完善相關政策、應急預案、操作細則，為全市194個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開集體土地所有權確權登記發(fā)證工作奠定良好基礎。
（四）上下聯(lián)動、部門配合、形成合力，是做好農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作的保障。
北京市中央駐京單位、駐京部隊、文物古跡多，道路、水系縱橫，土地利用情況復雜，歷史遺留問題多。針對上述情況，各領導小組成員單位密切配合、齊抓共管，以“讓利于民、共同發(fā)展”為原則，通過建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的工作機制，積極協(xié)調(diào)、重點攻關，保障農(nóng)村集體土地所有權發(fā)證工作順利進行。
（五）創(chuàng)新工作思路、解決爭議難題是做好農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作的重點。
針對北京市歷史遺留問題多，權屬調(diào)處難度大的特點，我們建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級權屬爭議調(diào)處平臺和條塊結合、部門聯(lián)動的權屬爭議調(diào)處工作機制，并且開展了“權屬爭議調(diào)處月”活動，下發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村集體土地所有權權屬爭議調(diào)處工作的通知》，規(guī)范爭議調(diào)處程序、明確爭議宗劃定及填表要求、完善爭議檔案管理的要求，集中力量解決爭議問題。全市已解決爭議2300余宗，占爭議宗總數(shù)的67%，為按時完成工作目標奠定堅實基礎。同時積極開展區(qū)縣間、省市間爭議調(diào)處，基本完成了同河北省、天津市的省市接邊工作。
（六）建立健全良好的工作機制是做好農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作的動力。
首先，建立和強化例會制度、專題會議制度和工作進度通報制度。通過例會和專題會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了工作進度，及時分析進展情況，總結、研究、解決問題，提高了工作效率。
及時發(fā)布工作動態(tài)，向全國發(fā)證辦公室、國土資源部匯報工作進展。截止2012年12月31日，共撰寫動態(tài)258期，各類統(tǒng)計分析報表296期，抓住工作難點、推廣優(yōu)秀經(jīng)驗，指導發(fā)證工作順利開展。其次貫徹督導制度，并建立突發(fā)事件應急機制。針對發(fā)證的不同階段分別采取現(xiàn)場會、推進會、檢查會的形式進行推進；針對部分進展較慢的區(qū)縣和難點問題，由主要領導帶隊、逐一重點督導。通過督導制度，有力保障了工作進度和質(zhì)量。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確權登記發(fā)證工作中還制定了應急預案，妥善處理各類權屬調(diào)處糾紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
（七）嚴格的質(zhì)量保障制度是做好農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作的主線。
在地籍調(diào)查過程中，嚴把質(zhì)量關，確保測繪及調(diào)查成果的準確性和嚴謹性。堅持大比例尺測繪，主要采用解析法（占全部宗地76％）展開地籍調(diào)查，保障發(fā)證精度。登記中，嚴格按照發(fā)布通告、申請、外業(yè)復核、指界測繪、權屬審核、公告、政府確權、登記審批、注冊登記、頒發(fā)證書10項步驟開展工作，履行程序要求，建立完善發(fā)證檔案，按照農(nóng)村集體土地所有權檔案整理規(guī)范梳理卷宗，確保每一宗地的確權發(fā)證都經(jīng)受得起歷史考驗。 最后還要認真執(zhí)行自檢、互檢、專檢三級檢查制度，嚴抓自檢、檢查、驗收工作。國土資源管理人員和作業(yè)隊伍共同組成質(zhì)量檢查組,設立專職技術檢查人員，對確權登記發(fā)證的各個環(huán)節(jié)，進行質(zhì)量跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，形成“回頭看”機制，進一步保障發(fā)證質(zhì)量。
主持人：請你談談下一步關于農(nóng)村集體土地確權登記工作的重點安排？
謝俊奇：目前我市農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作已圓滿完成，下一步的工作重點是：
一是保持清醒、再接再厲。我市農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作成效顯著，但在此基礎上，還需繼續(xù)保持攻堅克難的作風，扎實開展農(nóng)村集體建設用地使用權的確權登記發(fā)證工作。
二是加強協(xié)調(diào)、化解爭議。農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作關系各方利益、敏感度高，權屬爭議協(xié)調(diào)難度大。據(jù)統(tǒng)計，全市仍有部分權屬爭議尚未解決，因此要繼續(xù)抓住時機、乘勢而上，加大調(diào)處力度，進一步推進權屬爭議調(diào)處工作。
三是積極轉化、應用成果。下一步要將農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)成果同農(nóng)業(yè)農(nóng)村221信息平臺順利銜接，為加強我市農(nóng)村資產(chǎn)管理及土地承包經(jīng)營權確權登記工作提供基礎數(shù)據(jù)，為建立產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的土地產(chǎn)權制度提供保障，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展貢獻力量！
江蘇省集體土地確權登記發(fā)證工作進展順利，取得了階段性成果
——訪江蘇省國土資源廳廳長 李侃楨
農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作意義重大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中切實維護農(nóng)民權益,對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大而深遠。2011年三部委《通知》和四部委《意見》下發(fā)后，江蘇省各地按照國家要求，認真貫徹落實，扎實全面推進，集體土地確權登記發(fā)證工作進展順利，取得了階段性成果。在第23個“全國土地日”到來之際，記者就相關內(nèi)容采訪了江蘇省國土資源廳廳長李侃楨 。
主持人：先請你具體介紹一下江蘇省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的進展情況。
李侃楨：截止到2013年4月底，全省集體土地所有權應發(fā)證面積756.0萬公頃，已發(fā)證面積752.2萬公頃，發(fā)證面積比率為99.5%；所有權應發(fā)證宗地數(shù)100.8萬宗（其中應確權登記發(fā)證到村民小組宗地數(shù)為72.1萬宗），已發(fā)證宗地數(shù)100.5萬宗（其中發(fā)證到村民小組宗地數(shù)為71.9萬宗），發(fā)證宗地比例為99.7%，做到了應發(fā)皆發(fā)、能發(fā)盡發(fā)，基本完成了集體土地所有權確權登記發(fā)證任務。目前，各市驗收工作已全部結束，省廳正在組織開展檢查。集體建設用地使用權應發(fā)宗地數(shù)119.3萬宗，已發(fā)證宗地數(shù)112.4萬宗，發(fā)證率為94.2%；宅基地使用權應發(fā)宗地數(shù)1432.9萬宗，已發(fā)證宗地數(shù)1335.0萬宗，發(fā)證率為93.2%。
主持人：請你介紹一下江蘇省開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的主要做法？
李侃楨：我省開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作主要做法有五個方面：
（一）加強組織部署力度，確保工作順利開展
2011年底，我省成立了農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證領導小組及辦公室機構，負責全省工作的組織和實施。各地投入大量人力、物力、財力，全面開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。一是抓組織。省領導小組制定了《全省加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作計劃》，細化了工作目標和時間安排。各地由政府牽頭，及時組織召開了工作會議，全面安排部署工作，市、縣均成立了以政府分管領導為組長的工作領導小組，國土資源部門承擔領導小組的日常工作。各地明確要求將農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經(jīng)費足額納入財政預算，確保工作經(jīng)費落實到位、撥付到位，全省共落實經(jīng)費3億多元。二是抓規(guī)范。省廳制定了工作方案和實施方案，各地結合本區(qū)域實際，加大了確權政策、技術規(guī)范、工作細則、統(tǒng)一軟件的研究和供給力度。三是抓隊伍。通過招投標篩選隊伍，選擇既熟悉情況，同時表現(xiàn)優(yōu)異的隊伍協(xié)助開展工作。開展各種培訓，最大限度地讓科室、事業(yè)單位、國土所的同志參與工作，提升工作人員水平。四是抓典型。我省確定了“試點先行，以點帶面”的工作思路，各地通過試點為全面推進工作積累了經(jīng)驗。2011年12月，在揚州召開現(xiàn)場會，典型單位從不同的角度介紹了先進經(jīng)驗；2012年7月，在連云港召開工作推進會，各地通過交流學習，起到了典型引路、破解難題的作用。五是抓督促。建立了信息報送制度，各地按季度上報工作進度、問題和建議，及時掌握各地工作動態(tài)；建立分片包干責任制度，以組為單位對存在的問題進行分類指導，加強監(jiān)督，對調(diào)查的每個環(huán)節(jié)提出質(zhì)量要求。各地協(xié)調(diào)建立了一系列的激勵、責任等管理制度，在工作中發(fā)揮了重要作用。六是抓宣傳。全省各地通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。省廳編制了14期工作簡報，及時宣傳了工作最新動向和各地先進經(jīng)驗；積極與《中國國土資源報》合作，宣傳我省各地確權工作的先進做法和有益經(jīng)驗；廳主要負責人親自上電臺節(jié)目，宣傳發(fā)證工作。
（二）地籍調(diào)查全面推進，集體土地權利狀況基本摸清
地籍調(diào)查是確權登記發(fā)證的前提和基礎，也是決定工作進度和質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。我省二次調(diào)查時，采用的1︰5000比例尺，土地利用現(xiàn)狀圖上已經(jīng)標繪組界，為集體土地所有權確權登記發(fā)證工作奠定了堅實的基礎。各地確立了“缺什么補什么，錯什么糾什么”的技術路線，嚴格按照國家有關技術規(guī)程的要求，充分利用二次調(diào)查已有成果，以解析法結合圖解法實地調(diào)查了755萬公頃集體所有土地，進一步細化、完善權屬調(diào)查成果，摸清了每宗地的權屬、界址、面積和用途等情況，為登記發(fā)證提供了準確的數(shù)據(jù)支持。
（三）努力化解土地權屬爭議，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定
各地將土地權屬爭議調(diào)處貫穿于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作始終，成立調(diào)處專門機構，制定應急預案和相關制度，加大調(diào)處力度，匯總統(tǒng)計分析土地權屬爭議數(shù)據(jù)。通過平等對話、溝通協(xié)調(diào)等途徑，全省在集體土地所有權確權登記發(fā)證過程中，累計調(diào)處土地糾紛1719宗，涉及面積34218.84公頃、村組463個、村組居民23807人。隨著所有權確權登記發(fā)證工作的基本完成，大量長期困擾農(nóng)村、農(nóng)民的土地權屬爭議糾紛得到了有效化解，避免了因土地權屬爭議引發(fā)群體性事件的可能，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（四）全面提升信息化水平，深化應用所有權發(fā)證成果
我省以本次工作為契機，充分利用二次調(diào)查時建立的農(nóng)村土地管理信息系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)，在上述兩個系統(tǒng)的基礎上進一步完善已有的功能，并開發(fā)新的功能模塊來滿足農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的需要。通過增加相關字段屬性、功能升級等方式，將已確定的土地權屬界線及簽訂的協(xié)議書等信息統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，形成地籍調(diào)查表、宗地圖等登記資料，確保資料詳實、數(shù)據(jù)準確、圖表一致，從而實現(xiàn)集體土地確權登記發(fā)證、查詢、統(tǒng)計、分析等一系列功能。土地登記資料采用網(wǎng)上實時更新、動態(tài)管理，建立共享機制，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。強化了發(fā)證檔案的掃描建庫工作，逐步實現(xiàn)紙質(zhì)地籍資料的電子化。截止4月底，全省地籍檔案數(shù)字化數(shù)量為7476049卷。信息化管理水平的提升，進一步促進了所有權發(fā)證成果的有效應用，據(jù)統(tǒng)計，全省憑《集體土地所有證》、《集體土地使用證》進行集體建設用地流轉4806宗、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤563403宗、農(nóng)用地流轉93676宗、土地征收1576317宗、土地整治578635宗，登記發(fā)證成果在國土資源管理各個環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。
（五）抓住確權登記發(fā)證機遇，推進宗地統(tǒng)一編碼
我省在集體土地確權登記發(fā)證中積極推進宗地統(tǒng)一代碼編制工作，確保兩項工作的銜接。去年4月，省廳研究下發(fā)了《關于轉發(fā)國土資源部關于印發(fā)<全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實施方案>的通知》，就我省宗地統(tǒng)一代碼編制與農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作相結合同步推進、地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分、示范區(qū)建設以及經(jīng)費保障等方面進行了全面部署。全省共劃分地籍區(qū)2630個，地籍子區(qū)6.9萬個。各市積極行動，召開專題部署會議，組織技術培訓和討論，編制相應的技術方案和實施方案，將宗地統(tǒng)一編碼工作與全面鋪開的集體土地確權登記發(fā)證工作緊密結合，確保宗地統(tǒng)一代碼編制工作快推進、早并軌、全覆蓋，強化落實了該項工作的組織和實施。
主持人：江蘇省集體土地確權登記發(fā)證工作有哪些特點呢？
李侃楨：我省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作主要有四個特點：
（一）高度重視，按時完成
集體土地確權登記發(fā)證工作一直是國土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，情況復雜，任務繁重，耗費財力、人力，而且這次要求“將所有權確認到每個具有所有權的集體經(jīng)濟組織”，任務更加艱巨，地方的阻力更大，所以說“按時完成”不是一件輕易的事。國家布置任務后，我省迅速統(tǒng)一思想，不爭論，全心全力按照國家要求開展工作，要求全省必須在2012年10月底前全面完成集體所有權確權登記發(fā)證工作。工作開展中，省領導小組辦公室對全省各地進行了工作檢查和技術指導，兩次召開了現(xiàn)場會和工作推進會，推動各地工作進展。2012年底，我省已經(jīng)按時基本完成集體土地所有權確權登記發(fā)證工作。
（二）確權到組，不打折扣
我省在集體土地所有權方面，嚴格按照國家“確認到每個具有所有權的集體經(jīng)濟組織”的要求，在村域內(nèi)打開調(diào)查、細化到組。據(jù)統(tǒng)計，我省集體土地所有權已發(fā)證宗地數(shù)100.5萬宗，其中發(fā)證到村民小組宗地數(shù)為71.9萬宗，確權登記到組的宗地數(shù)占所有確權登記宗地數(shù)的71.5%。除去老城區(qū)，各縣（市、區(qū)）發(fā)證平均數(shù)為10960宗，最高的興化市達到60000多宗。無論是全省總宗地數(shù)還是縣（市、區(qū)）平均宗地數(shù)，在全國都是佼佼者。
（三）數(shù)據(jù)建庫，強化應用
我省的地籍管理信息化水平較高，在完成集體土地確權登記發(fā)證工作后，各地普遍建立了數(shù)據(jù)庫，對已有成果進行數(shù)字化管理，充分發(fā)揮了確權登記成果在國土資源管理和社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。目前，我省正結合土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢試點工作，著手建立全省集體土地確權登記發(fā)證初始數(shù)據(jù)庫。
（四）抓住重點，兼顧全面
2012年，在全面完成集體土地所有權確權登記發(fā)證工作的同時，全省各地兼顧宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記發(fā)證工作。不少地方在招投標時，將宅基地、集體建設用地使用權的調(diào)查與所有權的調(diào)查做為同一個項目，完成所有權發(fā)證工作后，立刻開展宅基地、集體建設用地使用權的確權登記發(fā)證工作。南京市、徐州市已全面完成村莊地籍調(diào)查，宅基地和集體建設用地使用權發(fā)證工作也基本完成，其他各地也開始將重點轉向宅基地和集體建設用地使用權發(fā)證工作。
主持人：請問你江蘇省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作下一步的有哪些打算和安排？
李侃楨：下一步，我們將繼續(xù)貫徹落實中共中央、國務院加快推進工作的要求，繼續(xù)深化完善所有權發(fā)證工作，加快推進宅基地、集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。
一是完成集體土地所有權確權登記發(fā)證的省級檢查。督促地方對工作中存在的問題進行整改，鞏固完善集體土地所有權確權登記成果，做好迎接國家抽查的準備。
二是加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。采用科學合理、因地制宜的調(diào)查方法大力推進村莊地籍調(diào)查，并將調(diào)查成果轉化成宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證成果。
三是認真做好土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢試點，加快省級集體土地確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫建設，加強土地登記成果應用，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立打下良好的基礎。
攻堅克難、全力拼搏，按時完成農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作
——訪廣東省國土資源廳廳長 鄔公權
國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）下發(fā)以來，廣東省各級政府及國土、財政、農(nóng)業(yè)等部門高度重視、密切配合，將該項工作列為近兩年國土資源管理工作的重點，全力推進，截至目前，廣東省共投入工作經(jīng)費11.3億元，經(jīng)過國土、財政、農(nóng)業(yè)等部門的共同努力，按時完成各項工作任務，并取得了顯著成績。就集體土地確權登記發(fā)證工作，廣東省國土資源廳廳長鄔公權接受了記者專訪。
主持人：請你介紹一下廣東省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作取得的成效。
鄔公權：廣東省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作成效主要有三個方面：一是農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作全面完成。截至4月底，全省農(nóng)村集體土地村民小組（經(jīng)濟社）一級所有權確權登記發(fā)證工作已經(jīng)全面完成。全省共224416個村民小組（經(jīng)濟社），已完成發(fā)證221876個，完成率為98.9%；全省應發(fā)證宗數(shù)1437240宗、14415015公頃，其中，村民小組（經(jīng)濟社）一級應發(fā)證宗數(shù)1397297宗、面積13570718.5公頃，已完成發(fā)證1363726宗、13354890.9公頃，完成率分別達97.6%、98.4%。
二是集體建設用地和宅基地使用權發(fā)證率進一步提高。全省集體建設用地使用權已完成初始登記707215宗，占應完成初始登記宗數(shù)的95.7%；已完成宅基地使用權初始登記發(fā)證11812187宗，占應完成初始登記宗數(shù)的93%。三是全省農(nóng)村集體爭議地面積大幅度減少。三部60號文下發(fā)后，我省累計調(diào)處農(nóng)村集體爭議土地3492宗，面積34356.96公頃，涉及2122個村民小組329407人。
主持人：廣東省在農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作主要有哪些好的做法？
鄔公權：廣東省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的做法主要是有四個方面：一是成立機構，密切配合。根據(jù)60號文要求，2011年7月，我廳會同省財政廳、農(nóng)業(yè)廳成立了省加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及其辦公室，具體負責推進該項工作。2011年9月，建立了以省政府分管領導為召集人的省加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各部門在該項工作中的責任分工，解決工作中出現(xiàn)的重大問題。省財政廳從省級財政安排1億元資金，采取以獎代補的方式，對享受省級財政轉移支付的15個地級以上市所轄的87個縣（市、區(qū)）進行獎勵。省農(nóng)業(yè)廳積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資格的認定工作，并于2012年6月底前基本完成，為農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作奠定了基礎。
二是政府主導，強勢推進。省政府主要領導先后在2011年和2012年的全省土地管理工作會議上均強調(diào)了農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的重要性，要求各地按時保質(zhì)保量完成。自2011年7月至今，省政府和我廳共召開了6次全省專門工作會議，其中，2012年2月27日省政府召開的電視電話會議和8月7日至13日省政府召開的分片督導會規(guī)模最大，規(guī)格最高，一直到各縣（市、區(qū)）政府一把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、國土所長。許瑞生副省長、羅歐副秘書長出席會議并作了重要講話。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府均高度重視該項工作，迅速成立專門機構，召開部署、動員會議，制訂和印發(fā)工作實施方案等，從而有力推進了全省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的順利開展。
三是加強督導，落實責任。2011年7月，我廳會同省財政廳、農(nóng)業(yè)廳召開了全省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作部署會議，聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進農(nóng)村集體土地確證登記發(fā)證工作的貫徹意見》（粵國土資地籍發(fā)〔2011〕136號）和《關于印發(fā)〈廣東省加快推進農(nóng)村集體土地確證登記發(fā)證工作實施方案〉的通知》（粵國土資地籍發(fā)〔2011〕191號）。為明確工作責任，我廳將全省劃分為四個片區(qū)，包干到人，定期督導檢查，每月對各地工作進度情況進行全省通報。自2012年2月以來，廳主要領導和分管領導先后7次帶隊赴各地進行調(diào)研和督辦，有力調(diào)動了各地工作積極性。
四是落實經(jīng)費，抓好培訓。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作經(jīng)費預算共計12.4億元，其中，財政部門批復（或同意）11.3億元。同時，省財政投入1632萬元，用于省級土地登記信息監(jiān)管系統(tǒng)建設工作。2012年2月下旬和3月上旬，我廳組織了兩期省級培訓班，人員達500多人，每期都進行結業(yè)考試，并向全省公布了考試結果。同時，大力抓好宣傳工作，我廳專門制訂15條宣傳標語，編印6萬套共24萬張工作宣傳海報，下發(fā)張貼到每一個村民小組所在地，并編制工作簡報（其中省級簡報76期，有4期被國土資源部轉發(fā)）用于工作宣傳和經(jīng)驗交流。
主持人：廣東省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的亮點主要有哪些？
鄔公權：廣東省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作主要有六大亮點：一是細化政策，指導有力。我廳先后印發(fā)了《廣東省宗地編碼地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分和備案辦法（試行）》、《關于對村民小組土地權屬調(diào)查中權屬爭議地和插花地的處理意見》、《農(nóng)村集體土地登記發(fā)證有關問題的處理意見》、《關于明確農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證中幾個問題的通知》、《關于規(guī)范農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證檢查驗收工作的通知》和《廣東省農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作省級檢查驗收辦法》等文件，對地籍區(qū)劃分、權屬爭議地處理及界線異議等問題明確了處理原則，并對集體土地所有權發(fā)證成果的檢查驗收工作進行了規(guī)范，有力指導了各地工作。
二是倒排時間，嚴把節(jié)點。為貫徹落實60號文要求，省加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作聯(lián)席會議決定，2012年6月底前，沒有落實工作經(jīng)費的，暫停土地報批業(yè)務；從2012年10月1日開始，各地申報農(nóng)轉用、土地征收審批時，要提供土地所在村民小組的所有權證書；從2013年1月1日起，對不能按照要求完成任務的市、縣，將停止其農(nóng)轉用、土地征收的審批，農(nóng)村土地整治項目不予立項。
三是聯(lián)名致信，爭取支持。為了取得各地黨委、政府對農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的支持，2012年4月25日，我廳主要領導聯(lián)名向各地級以上市委書記、市長致信，向其講明該項工作的重要性、緊迫性和當前各市工作的進度情況，希望各地市委、市政府在該項工作上給予更多的支持。
四是書記項目，破解難題。為貫徹落實省委組織部《關于實施抓基層黨建創(chuàng)新“書記項目”的通知》（粵組通〔2012〕13號）精神，我廳選定東莞市國土資源局為試點單位，在抓基層黨建的同時，著力求解農(nóng)村土地確權登記發(fā)證難題，并成立了由廳黨組書記為第一召集人的聯(lián)席會議，將調(diào)研成果，上報省委組織部。該成果為正在開展的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作提供了很好的經(jīng)驗參考。
五是多方聯(lián)動，形成合力。全省各級政府以及國土、財政、農(nóng)業(yè)等部門高度重視農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，多方密切配合、群力群策，形成推進該項工作合力。如肇慶市分管副市長帶隊深入基層，協(xié)調(diào)解決問題，研究部署加快推進工作舉措；東莞市召集公路局等單位及各鎮(zhèn)街作業(yè)隊召開協(xié)調(diào)會，解決公路用地與集體土地權屬界線核定等歷史遺留問題；省國土資源廳與省僑辦、省農(nóng)墾總局分別組成聯(lián)合檢查組，對國有農(nóng)場土地確權登記發(fā)證工作進行了全面督導和檢查。
六是加強通報力度，創(chuàng)新工作方式。從2012年元月起，將工作進度由季報改為月報，以省加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作聯(lián)席會議名義主送各地級以上市人民政府。梅州等市更是采取半月報制度，廣州市局首創(chuàng)“每日一報”，將每天工作進度發(fā)給各區(qū)（縣）長。為確保工作進度和質(zhì)量，各地不斷創(chuàng)新工作方式，如廣州市采取“先內(nèi)業(yè)、后外業(yè)”的原則，“以點帶面”鋪開，以“滾動式”方式進行指界、公告、蓋章和發(fā)證，充分發(fā)揮基層國土所與鎮(zhèn)街的優(yōu)勢，提高了工作能效。另外，河源的“四個抓”、陸河的“五到位”、郁南的“六個確保”等都收到了很好效果。
主持人：廣東省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作下一步工作計劃是什么？
鄔公權：一是進一步加大農(nóng)村大比例尺地籍調(diào)查工作力度。我省已完成縣城所在地和中心鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，但農(nóng)村地籍調(diào)查因缺乏資金及大比例尺工作底圖，進度相對緩慢，且區(qū)域進展不平衡。下一步，我廳將進一步加大農(nóng)村大比例尺地籍調(diào)查工作力度，為農(nóng)村集體土地“三權”發(fā)證工作提供有力保障。
二是全面完成集體建設用地和宅基地使用權發(fā)證工作。我省農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證率已分別達到了95.7%和93%。但個別地方的宅基地使用權發(fā)證率仍然偏低，如汕尾市的發(fā)證率僅為39.7%。下一步，我廳將有針對性地制訂督導方案，指導和敦促發(fā)證工作相對落后的市進一步加大工作力度，確保在2013年底前圓滿完成農(nóng)村集體土地“三權”確權登記發(fā)證工作。
三是進一步加強土地登記信息化建設并促進成果管理和應用。一要努力在拓展成果應用的深度和廣度上下功夫，充分發(fā)揮其在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)的重要作用。二要開展土地登記信息監(jiān)管系統(tǒng)項目建設，全面提升土地登記信息系統(tǒng)建設水平，不斷推進土地登記發(fā)證信息公開查詢工作，滿足社會需求。三要建章立制，進一步加強對發(fā)證成果的管理工作，以土地登記為切入點，動態(tài)更新農(nóng)村地籍調(diào)查成果資料，保持成果現(xiàn)勢性，實現(xiàn)登記發(fā)證成果的信息化管理。
實施確權頒證民生工程、筑牢農(nóng)村土地管理基石
——訪重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇
土地產(chǎn)權是土地管理的基礎，明晰的土地產(chǎn)權也是農(nóng)村市場化的前提。黨的十七屆三中全會明確提出，要按照“產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，健全規(guī)范農(nóng)村土地管理制度。2010年《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）明確提出，加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。就重慶市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇接受記者專訪。
主持人：請問重慶市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作目前進展如何？
張定宇：重慶集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)于一體，農(nóng)村居民點分散，集體土地確權、地籍測繪等工作難度較大。在國土資源部的指導下，2010年重慶啟動新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，計劃用三年時間全面完成確權頒證任務。截至2012年底，累計核發(fā)集體土地所有權證書8.44萬本、宅基地及農(nóng)房證書667.7萬本、其他建設用地及房屋證書4.6萬本，實現(xiàn)了“應發(fā)盡發(fā)”。
主持人：請你介紹一下重慶市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的主要做法。
張定宇：為確保重慶市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作如期完成，工作中做到了“五個堅持”：一是堅持政府主導、部門協(xié)同。重慶將農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證作為民生工程，寫入2010年的市政府工作報告，成立了由分管副市長任組長的工作領導小組，建立了國土房管、規(guī)劃、建設、財政和農(nóng)業(yè)等部門為成員的市級聯(lián)席會議制度。印發(fā)了《關于開展新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的通知》（渝辦發(fā)〔2010〕77號），并召開專題會議部署相關工作。各區(qū)縣政府作為責任主體，主要領導親自抓，分管領導具體抓，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土房管部門負責落實辦理登記發(fā)證具體工作。
二是堅持調(diào)研先行、限期推進。2009年重慶就開展了農(nóng)村土地房屋確權頒證專題調(diào)研，并在渝北、北碚、巴南、石柱等區(qū)縣啟動了改革試點。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，制定了“一年初見成效、兩年基本完成、三年全面完成”的工作目標。市政府將本輪確權頒證工作納入對區(qū)縣政府年度綜合目標考核，建立了工作進度半月報制度，采取分片區(qū)指導、督促和約談督辦等措施，有效推進了工作的落實。
三是堅持財政出資、免費頒證。為減輕農(nóng)民辦證負擔，重慶對集體土地所有權、宅基地使用權及農(nóng)房所有權辦證均實行“零收費”。所需的工本費、表格印制費、土地房屋勘測費等，按照市與區(qū)縣兩級財政分擔的原則，列入各級財政預算。同時，針對部分遠郊貧困區(qū)縣的實際困難，市財政還撥付專項補貼資金，切實保障了工作經(jīng)費需要。
四是堅持創(chuàng)新機制、方便群眾。為提高工作效率，重慶不斷創(chuàng)新服務機制。比如，針對群眾積極性不高的問題，采取了廣播、報紙、電視、院壩會等多種宣傳方式，確保政策戶戶知曉，村民從 “要我參與”變成了“我要參與”。針對農(nóng)民居住分散、提交申請不方便的問題，采取窗口前移上門服務的方式，做到現(xiàn)場勘查丈量與收集登記資料同步開展。針對資料丟失、建設手續(xù)不齊的農(nóng)房辦證難問題，實行了部門聯(lián)合審批的方式。針對部分區(qū)縣國土房屋登記機構分設的情況，明確牽頭部門集中辦公、統(tǒng)一辦證，有效地加快了工作進度。
五是堅持嚴格程序、依法確權。重慶按照“尊重歷史、解決問題、力求實效”的原則，匯編農(nóng)村土地房屋登記相關法律法規(guī)和政策文件，為登記發(fā)證提供了系統(tǒng)性的政策依據(jù)。嚴格政策標準，按程序規(guī)范登記行為，堅持以“二調(diào)”成果為基礎，以村民小組為主要權利主體，按照“鎮(zhèn)、村、社”三級所有的規(guī)定確權頒證，除違法違規(guī)占用的土地和建設的構（建）筑物、以及有權屬爭議和司法限制的外，實現(xiàn)了“應確盡確”。
農(nóng)村土地房屋確權頒證工作的全面完成，賦予了農(nóng)民清晰的土地產(chǎn)權，為探索保障農(nóng)民對擁有土地的占有、使用、處置和收益的完整權能奠定了基礎，對推動農(nóng)村市場化改革、激活農(nóng)村發(fā)展活力起到了重要作用。對重慶而言，確權頒證同時還促進了農(nóng)民工戶籍制度改革、地票試驗和“三權”抵押改革試點，既解決了城鄉(xiāng)“兩頭占地”的問題，又增加了轉戶居民進城落地的資本，解決了部分改革成本。
